從區(qū)域試點(diǎn)到全國(guó)范圍行業(yè)推廣氣價(jià)改革二度攻堅(jiān)

非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整：刺激清潔能源生產(chǎn) 推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自2013年7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價(jià)格，居民用天然氣價(jià)格不作調(diào)整。通知規(guī)定，此次非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整，將天然氣分為存量氣和增量氣，存量氣門站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過0.4元，調(diào)整后，全國(guó)平均門站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。這次改革對(duì)民生有哪些影響？能否促進(jìn)我國(guó)清潔能源天然氣生產(chǎn)和合理利用？是否有利于擴(kuò)大進(jìn)口？能否優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)？記者就此采訪了相關(guān)部門和專家。

政策看點(diǎn)

權(quán)威解讀

國(guó)家為什么要調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格？

天然氣是重要的能源商品，其價(jià)格也要反映市場(chǎng)供求、遵循市場(chǎng)規(guī)律。綜合考慮我國(guó)天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)面臨的形勢(shì)，國(guó)家決定只調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，不調(diào)整居民用天然氣價(jià)格，在理順價(jià)格的同時(shí)，保障居民基本生活不受影響。價(jià)格調(diào)整的意義在于：首先，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。其次，有利于促進(jìn)天然氣資源開發(fā)和引進(jìn)，保障能源供應(yīng)安全。第三，有利于引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約利用。

我國(guó)天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路是什么？

按照市場(chǎng)化取向，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。近期的主要方法是建立與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。在建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的同時(shí)，改進(jìn)天然氣的價(jià)格管理環(huán)節(jié)和形式。

天然氣價(jià)格調(diào)整對(duì)下游企業(yè)將產(chǎn)生什么影響？

此次天然氣價(jià)格調(diào)整，綜合提價(jià)幅度較小，總體影響不大。首先，居民用氣價(jià)格不作調(diào)整，不會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生影響，也不會(huì)對(duì)價(jià)格總水平產(chǎn)生直接影響。其次，由于天然氣占一次能源比重僅為５％，調(diào)價(jià)幅度較高的增量氣占全年用氣量的比重僅為９％，下游多數(shù)用氣行業(yè)產(chǎn)能過?；蚋挥?，通過下游產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)對(duì)價(jià)格總水平的間接影響很小。第三，對(duì)下游行業(yè)而言，天然氣價(jià)格調(diào)整后，與使用可替代能源相比，天然氣仍具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

為什么要區(qū)分存量氣、增量氣、并分別定價(jià)?

區(qū)分存量氣、增量氣、并分別定價(jià)，有利于盡快建立天然氣價(jià)格形成機(jī)制，并充分釋放市場(chǎng)信號(hào)，有利于下游用戶合理有效利用天然氣資源。同時(shí)，存量氣價(jià)格分步調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有用戶影響較??；以增量氣帶動(dòng)存量氣價(jià)格調(diào)整，有利于降低方案實(shí)施的難度和阻力，保障平穩(wěn)實(shí)施。

國(guó)家將如何保證天然氣價(jià)格調(diào)整方案平穩(wěn)實(shí)施，保障天然氣供應(yīng)穩(wěn)定？

國(guó)家要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，采取多種措施，穩(wěn)定天然氣供應(yīng)，維護(hù)天然氣市場(chǎng)秩序。一是千方百計(jì)保障天然氣市場(chǎng)供應(yīng)。二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

政府工作報(bào)告：健全資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制

2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革:推進(jìn)天然氣價(jià)改

5月24日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，提出推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。

背景知識(shí)

分析評(píng)論

中國(guó)證券報(bào)：非居民用天然氣價(jià)改全鋪開增量氣與存量氣三年內(nèi)或并軌

對(duì)于區(qū)分存量氣和增量氣定價(jià)，有人擔(dān)心會(huì)不會(huì)出現(xiàn)類似“雙軌制”帶來的弊端。該負(fù)責(zé)人表示，由于存量氣數(shù)量和用戶是固定的，2012年1120億立方米消費(fèi)量的用氣單位已經(jīng)全部登記造冊(cè)鎖定，加之天然氣無法任意流通，在存量氣價(jià)格沒有調(diào)整到位的過渡期間，不會(huì)出現(xiàn)存量氣和增量氣資源串換等問題。此外，爭(zhēng)取用2-3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)增量氣與存量氣的并軌。

上海證券報(bào)：天然氣價(jià)改邁入深水區(qū)

　發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，區(qū)分存量氣、增量氣，并分別定價(jià)，有利于盡快建立天然氣價(jià)格形成新機(jī)制，并充分釋放市場(chǎng)信號(hào)，有利于下游用戶合理有效利用天然氣資源。同時(shí)，存量氣價(jià)格分步調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有用戶影響較?。灰栽隽繗鈳?dòng)存量氣價(jià)格調(diào)整，有利于降低方案實(shí)施的難度和阻力，保障平穩(wěn)實(shí)施。

董秀成：運(yùn)用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)生產(chǎn)天然氣等清潔能源

“不大量生產(chǎn)和消費(fèi)天然氣，就談不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和科學(xué)發(fā)展！”中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示，過去，國(guó)內(nèi)天然氣使用量比較小，人為壓低價(jià)格不利于刺激企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，特別是從國(guó)外進(jìn)口。要擴(kuò)大天然氣等清潔能源在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重，必須充分運(yùn)用價(jià)格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系的杠桿作用。

周大地：刺激天然氣開發(fā)和進(jìn)口氣價(jià)完全市場(chǎng)化還有很長(zhǎng)路要走

中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、能源經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)主任委員周大地認(rèn)為，國(guó)內(nèi)氣價(jià)偏低已成為目前我國(guó)進(jìn)口天然氣的一個(gè)主要障礙。俄羅斯是歐盟天然氣主要供應(yīng)國(guó)，但多年來我國(guó)未能以合理的價(jià)格從俄羅斯大規(guī)模進(jìn)口天然氣。在這樣的形勢(shì)下，為滿足國(guó)內(nèi)需要，要充分利用國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大進(jìn)口。現(xiàn)在我國(guó)天然氣市場(chǎng)的首要任務(wù)是保證供應(yīng)。而不解決氣價(jià)問題，就不能解決供應(yīng)緊張問題，不能增加天然氣的供應(yīng)。周大地表示，由于我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從開采、管輸?shù)饺細(xì)馀渌投紱]有形成有效競(jìng)爭(zhēng)，天然氣價(jià)格要實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化還有很長(zhǎng)路要走。

鄧郁松：為我國(guó)未來天然氣價(jià)改傳遞了信號(hào)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松在接受新華社記者采訪時(shí)表示，完善天然氣定價(jià)機(jī)制是大勢(shì)所趨。本次價(jià)改沒有涉及居民用天然氣，保證了居民用天然氣不受影響。雖然增量氣數(shù)量在天然氣消費(fèi)量中的比重只有9%，但是增量氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格直接掛鉤實(shí)現(xiàn)基本到位，為我國(guó)未來天然氣價(jià)格改革傳遞了信號(hào)和方向。

市場(chǎng)影響

非民用氣價(jià)調(diào)整有利于引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi) 促進(jìn)資源節(jié)約利用

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，天然氣價(jià)格過低，不能反映清潔高效能源的市場(chǎng)價(jià)值，短期內(nèi)雖然有利于促進(jìn)天然氣的推廣使用，但長(zhǎng)此以往，勢(shì)必削弱發(fā)展后勁，影響資源供應(yīng)和天然氣市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，也不利于企業(yè)增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，提高資源利用效率，將造成天然氣的盲目發(fā)展，擴(kuò)大供求矛盾。調(diào)整天然氣價(jià)格，有利于促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能。

非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整：刺激清潔能源生產(chǎn)

“不大量生產(chǎn)和消費(fèi)天然氣，就談不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和科學(xué)發(fā)展！”中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成如是說。我國(guó)能源消費(fèi)過度依賴煤炭和石油導(dǎo)致我國(guó)許多大中城市空氣污染嚴(yán)重。為遏制過量使用煤炭、石油帶來的空氣污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國(guó)決定優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在工業(yè)和生活中鼓勵(lì)使用清潔、高效能源天然氣。

天然氣價(jià)格調(diào)整有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 對(duì)出租行業(yè)影響不大

對(duì)于出租車行業(yè)，氣價(jià)調(diào)整后，車用氣價(jià)格相當(dāng)于汽油價(jià)格的60%左右，仍具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)改委特別提出，要求地方價(jià)格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和已建立的運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)或燃料附加標(biāo)準(zhǔn)的辦法，化解氣價(jià)調(diào)整的影響。城市公交和農(nóng)村道路客運(yùn)，繼續(xù)按現(xiàn)行補(bǔ)貼政策執(zhí)行。對(duì)玻璃、陶瓷、甲醇等產(chǎn)能過剩的行業(yè)，天然氣價(jià)格調(diào)整將起到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，加快淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

天然氣價(jià)改利好產(chǎn)業(yè)上游用氣行業(yè)或面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整

分析認(rèn)為，此次價(jià)改對(duì)于改善進(jìn)口氣價(jià)格倒掛有顯著效果，上游供應(yīng)商將顯著受益，供氣意愿將得到提升，此前頻發(fā)的“氣荒”或成過去時(shí)。而與此同時(shí)，下游主要用氣行業(yè)將受到不同程度的沖擊，預(yù)計(jì)多個(gè)行業(yè)將面臨洗牌，其中化工領(lǐng)域?qū)⒚媾R較大壓力，LNG汽車用氣成本將上升，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，供應(yīng)增加有利于推動(dòng)LNG汽車的發(fā)展。

中石油將成最大受益者未來天然氣業(yè)務(wù)利潤(rùn)貢獻(xiàn)有望達(dá)50%

“隨著價(jià)改的深入，中石油將是我國(guó)天然氣高速發(fā)展過程中最大的受益者?！鄙赉y證券的一份研究報(bào)告指出，中石油目前擁有國(guó)內(nèi)約80%的長(zhǎng)輸管網(wǎng)、近70%的天然氣產(chǎn)量、中亞氣的獨(dú)家進(jìn)口權(quán)和眾多城市燃?xì)忭?xiàng)目，另外還通過控股子公司昆侖能源積極開拓LNG 接收站與工廠以及加氣站業(yè)務(wù)。如果井口價(jià)或者門站價(jià)能夠提升10%，那么中石油2013 年EPS 有望增厚約0.08 元?！拔磥碇惺吞烊粴鈽I(yè)務(wù)的利潤(rùn)貢獻(xiàn)有望達(dá)到50%。”證券分析師梁博認(rèn)為。

圖說天然氣

價(jià)改背景

多地現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象　供需矛盾突出

入冬后，我國(guó)部分地區(qū)進(jìn)入用氣高峰期，天然氣需求量迅速大幅攀升。北京、天津、河北、湖北、湖南、四川、浙江、江蘇、甘肅等地相繼出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張的狀況。今年出現(xiàn)缺口情況的城市主要分為兩大類，一類是因寒冷天然氣影響，供暖激增；另一類是由于當(dāng)?shù)毓艿罋赓Y源轉(zhuǎn)供北方市場(chǎng)，形成資源結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足局面。對(duì)于部分地區(qū)的“氣荒”，中石油方面認(rèn)為是受天然氣管輸能力限制和儲(chǔ)氣調(diào)峰能力滯后等因素影響。

天然氣消費(fèi)量激增　存80億立方米的缺口

國(guó)家發(fā)改委最新公布的數(shù)據(jù)顯示，天然氣消費(fèi)量大幅增長(zhǎng)。今年1－5 月份，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)天然氣495億立方米，同比增長(zhǎng)8.7%；進(jìn)口天然氣（含液化天然氣）約合212億立方米，增長(zhǎng)30.1%；表觀消費(fèi)量693億立方米，增長(zhǎng)13.1%。此前，中石油董事長(zhǎng)周吉平曾公開表示，今年1-4月中石油已超供天然氣19億立方米，全年計(jì)劃供應(yīng)1070億立方米，但仍存在80億立方米的缺口。

燃?xì)夤編缀跞潛p　每立方米虧1元左右

金銀島天然氣分析師馬季表示，大部分燃?xì)夤径即嬖谔潛p情況，當(dāng)前的上調(diào)幅度不能完全覆蓋成本，現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)氣價(jià)倒掛。天然氣成本和銷售價(jià)格各地情況不同。成本方面，華北、西北及西南氣源較多，成本相對(duì)較低，華南、華東等地主要靠北氣及、西氣東輸和進(jìn)口氣，成本相對(duì)較高。相對(duì)的，不同地區(qū)銷售價(jià)格也有不同。大部分燃?xì)夤径即嬖谔潛p情況，大概每立方米虧1元左右。調(diào)價(jià)之后可以在一定程度上降低虧損，加上國(guó)家的一些補(bǔ)貼，提高燃?xì)夤镜姆e極性。

多地天然氣接連漲價(jià)　長(zhǎng)春天然氣價(jià)格漲幅達(dá)40%

3月25日，有媒體稱，從4月起，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格將大幅上漲。一石激起千層浪。受此消息影響，全國(guó)各地，特別是西安、哈爾濱等地掀起了一輪“搶氣”的熱潮。長(zhǎng)春、無錫、邯鄲在4月1日率先提價(jià)。長(zhǎng)春天然氣價(jià)格漲幅達(dá)到40%，無錫民用管道天然氣價(jià)格上漲13.6%，并首次實(shí)行階梯式氣價(jià)。邯鄲更是根據(jù)兩年前的聽證會(huì)將居民天然氣價(jià)格每立方米上調(diào)了0.2元/立方米。緊隨其后，天津在4月9日召開天然氣聽證會(huì)，提出津居民生活用管道天然氣價(jià)格每立方米由2.20元調(diào)整到2.40元，上調(diào)0.20元，上調(diào)幅度9.1%。

我國(guó)天然氣對(duì)外依存度將達(dá)32% 進(jìn)口氣價(jià)與銷售價(jià)繼續(xù)倒掛

中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院1月30日發(fā)布《2012年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》稱，我國(guó)天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2012年對(duì)外依存度達(dá)29%，比2011年增加5個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì)2013年對(duì)外依存度將上升至32%。天然氣市場(chǎng)供需形勢(shì)總體偏緊，進(jìn)口氣價(jià)與銷售價(jià)繼續(xù)倒掛。2012年1～11月數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口LNG到岸均價(jià)為2.55元/立方米，同比上漲23.8%。1～11月管道氣進(jìn)口到岸均價(jià)為2.46元/立方米，同比上漲21.2%。而我國(guó)天然氣出廠價(jià)在0.79至1.6元/立方米之間。