國務(wù)院總理溫家寶3月5日向十二屆全國人大一次會議作政府工作報告時，首次提到合理控制特大城市和大城市規(guī)模。溫家寶說，特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能?！?a >[詳細(xì)]
?代表委員熱議城鎮(zhèn)化?? 提案辦理協(xié)商會側(cè)記
城鎮(zhèn)化，已經(jīng)上升為全面建成小康社會的國家戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化無疑是今年“兩會”最熱的話題之一。新型城鎮(zhèn)化，到底“新”在哪里？“化”在何方？連日來，代表委員紛紛圍繞城鎮(zhèn)化建言獻(xiàn)策，提出不少真知灼見。 ……[詳細(xì)]城鎮(zhèn)化難點之處
如何解決用地困局？
長期以來，由于城鄉(xiāng)二元體制阻隔，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，部分城市土地承載力不足，出現(xiàn)“圈地潮”，部分農(nóng)村用地缺乏規(guī)劃出現(xiàn)“逆向擴張”。隨著我國城市化、工業(yè)化加快推進(jìn)，地方政府越發(fā)感覺到城鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地緊張。城市建設(shè)用地嚴(yán)重緊張和農(nóng)村建設(shè)用地大量閑置這一矛盾，讓政府有動力和理由進(jìn)行更大規(guī)模城鄉(xiāng)土地“增減掛鉤”，為新增城市、工礦建設(shè)用地指標(biāo)找到一條全新路徑?！?a >[詳細(xì)]
支招：探索實行“人地掛鉤”的政策
《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》已基本編制完成。規(guī)劃指出，在擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地減少規(guī)模相掛鉤的試點經(jīng)驗范圍的基礎(chǔ)上，探索實行“人地掛鉤”的政策：城鄉(xiāng)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城定居的規(guī)模相掛鉤，地區(qū)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口定居的規(guī)模相掛鉤。 很多代表委員和專家學(xué)者認(rèn)為，我國過去這么多年走的實際上是一條城市化的道路，產(chǎn)業(yè)和資源大量配置在大城市，大量人口涌入大城市，不僅帶來一系列的大城市病，在城市里也形成了新的二元結(jié)構(gòu)?！?a >[詳細(xì)]
如何從“土地城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”？
“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)”，溫家寶說，要“積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。他說，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。國務(wù)院副總理李克強近期在多個場合談及中國城鎮(zhèn)化的新思路。他說，中國已進(jìn)入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣。他強調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量?！?a >[詳細(xì)]
支招：要堅決改革戶籍制度
由于副省級城市不接納農(nóng)民工和農(nóng)村入城的大學(xué)生，導(dǎo)致了中國城市化水平實際僅有35%。同時，義務(wù)教育階段的學(xué)生中，80%是農(nóng)民工子女。這意味著我國城市化不僅沒有推進(jìn)，而且明顯倒退了。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決農(nóng)民變市民的問題，一定要讓副省級以上城市帶頭接納農(nóng)民工。要堅決改革戶籍制度。 城鎮(zhèn)化是中國擴大內(nèi)需的最大潛力所在，而“人的城鎮(zhèn)化”是城鎮(zhèn)化的核心。如何讓“農(nóng)海歸”、農(nóng)二代、留守兒童等三大重點人群分享城鎮(zhèn)化的紅利，成為兩會代表委員熱議的話題?！?a >[詳細(xì)]
如何邁過新型城鎮(zhèn)化高成本？
城鎮(zhèn)化，已經(jīng)上升為全面建成小康社會的國家戰(zhàn)略。對此，各界達(dá)成的共識是，城鎮(zhèn)化需要大力推進(jìn)，但其重點應(yīng)從“土地城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”，并把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化過程，實現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展目標(biāo)——這就是新型城鎮(zhèn)化。分析城鎮(zhèn)化的過程，土地等資源的供給、產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展、人口的膨脹和市民化是必然的三個方面，而按照新型城鎮(zhèn)化的要求，其各自的成本在未來都將顯著上升。在我們把新型城鎮(zhèn)化當(dāng)做一個機遇的同時，更應(yīng)該把它視作一個挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)的核心就在于，如此高的成本誰來承擔(dān)？……[詳細(xì)]
支招：金融支持城鎮(zhèn)化資金投入
近期部分省市相繼召開了新型城鎮(zhèn)化相關(guān)會議，其中金融支持城鎮(zhèn)化成為討論重點。更有消息人士透露，政策將通過擴大債券市場等方式來支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資需求。由發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》也已經(jīng)編寫完成，將于兩會之后發(fā)布?！兑?guī)劃》涉及全國20個左右城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)，為農(nóng)民市民化提供發(fā)展思路，將在未來十年拉動40萬億元的投資。按照《規(guī)劃》，未來中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”?！?a >[詳細(xì)]
央行行長：城鎮(zhèn)化融資可考慮資產(chǎn)證券化和市政債
全國政協(xié)委員、中國人民銀行行長周小川3月6日表示，在城鎮(zhèn)化特別是涉及城鎮(zhèn)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施融資時，可以借鑒國際上的金融工具，比如資產(chǎn)證券化、市政債等。他表示，銀行貸款也是融資的一條渠道，但首先應(yīng)該考慮的是城鎮(zhèn)化選擇什么樣的工具，其次才是如何提供金融服務(wù)。 ……[詳細(xì)]城鎮(zhèn)化配套政策呼之欲出
發(fā)改委：城鎮(zhèn)化規(guī)劃有望上半年出臺
對于今年兩會最熱的話題之一“城鎮(zhèn)化”發(fā)展，國家發(fā)改委主任張平在回答中外記者的提問時透露，“國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，今年上半年有可能出臺?！彼硎?，從歷史角度和發(fā)展角度看，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展必然的趨勢，中國也不例外。 3月6日午10時，十二屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任張平就“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題回答中外記者的提問?！?a >[詳細(xì)]
民政部：將制定新城鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)
民政部副部長戴均良透露，下一步，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，民政部將制定新的城鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，特別是基于智能、綠色、低碳要求，強化城鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)過程中的產(chǎn)業(yè)支撐，對生態(tài)文明的要求，提高行政區(qū)劃調(diào)整，特別是城鎮(zhèn)體制的科學(xué)化的水平，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)行政區(qū)劃的結(jié)構(gòu)和部署，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ……[詳細(xì)]
國土部：完善集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能
國土部副部長胡存智透露，正在研究制定關(guān)于深入開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作的指導(dǎo)意見，這個意見經(jīng)過幾年幾易其稿，爭取盡快出臺，形成在國家層面可以操作的政策意見。在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面，胡存智說，我國農(nóng)村集體建設(shè)用地的總量是城市集體建設(shè)用地總量的一倍，布局比較散，效率低，因此推進(jìn)集約節(jié)約大有可為。從目前各地情況看，已有10個省份出臺或正在制定相應(yīng)的集體用地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。……[詳細(xì)]
公安部：將制定戶籍改革規(guī)劃
公安部副部長黃明表示，目前公安部在積極參與國務(wù)院城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的制定，并將按城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃安排，配套制定戶籍制度改革規(guī)劃和實施意見。黃明說公安部正在做四方面的工作：一是會同有關(guān)部門推動各地深入貫徹落實國辦《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》精神，要讓各項政策措施落實到位；二是建立實施居住證制度，使長期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶……[詳細(xì)]
財政部：財政資金支持金融創(chuàng)新
財政部副部長張少春提到，城鎮(zhèn)化需要的資金數(shù)目巨大，幾十萬億，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的資金應(yīng)需要公共財政支持，各級政府不可能做到。將來必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，財政資金必須支持金融創(chuàng)新，以撬動數(shù)額巨大的民間資本投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)。……[詳細(xì)]
權(quán)威釋疑
【住建部：新型城鎮(zhèn)化 應(yīng)“綠色”盎然】住建部副部長仇保興近日接受采訪時表示，新型城鎮(zhèn)化首先必須構(gòu)建集約高效的空間格局。在推進(jìn)綠色建筑的過程中，必須既提高新建建筑的綠色建筑比例，更要加速推動公共建筑節(jié)能改造。...[詳細(xì)]
【發(fā)改委：房地產(chǎn)只能扮演城鎮(zhèn)化配角】日前，發(fā)改委副主任朱之鑫在“兩會”間歇接受媒體采訪時表示，“中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展不是搞房地產(chǎn)，城鎮(zhèn)化一定要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合”?！?a >[詳細(xì)]
【發(fā)改委：房地產(chǎn)只能扮演城鎮(zhèn)化配角】日前，發(fā)改委副主任朱之鑫在“兩會”間歇接受媒體采訪時表示，“中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展不是搞房地產(chǎn)，城鎮(zhèn)化一定要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合”?！?a >[詳細(xì)]
媒體點評
【城鎮(zhèn)化浪潮下“誰來養(yǎng)活中國”?】城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的迅速推進(jìn)，使中國糧食供需處于“緊平衡”。隨著農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，解決明天“誰來種糧”已是當(dāng)務(wù)之急?！?a >[詳細(xì)]
專家看法
