数据作为新型生产要素，正深刻改变着生产生活方式和社会治理方式。打造数据可信自由流动新范式已成为行业热议话题。

近日，新华网星火对话栏目邀请中国信息通信研究院云计算与大数据研究所所长何宝宏，济南市大数据局党组书记、局长张熙以及浪潮云总经理颜亮与新华网移动互联网事业群总经理陈华围绕该主题展开对话。

何宝宏提到，释放数据价值的前提是保证数据的安全，而不同场景下对安全性的要求是不一样的。部门内的支持业务正常运行(数据库，1.0)、机构范围的决策分析(大数据，2.0)、外部机构的价值再利用(3.0)。1.0和2.0是数据的自然属性，安全更多是存储和计算的物理安全和人员安全，以及防数据泄漏等。3.0引入了经济属性，代入了个人隐私、跨境流动和资产安全等安全新议题，这时的安全问题不仅损害自身利益，也已经开始外溢到其他人、组织甚至国家层面，法律和监管、合规和可信比以往更重要。

作为山东数字强省建设的核心阵地，也是一个拥有千万人口的大体量城市，济南市率先提出打造数字先锋城市，2013年便开始在全国范围内率先进行“政务云”建设，目前全市上云率达到100%。

今年是济南市政务云建设的第一个“十年”。张熙也分享了济南市进行数据管理的经验。“为实现精准有效的数据治理，我们着力在数据‘汇治用’上下功夫。”他谈道。“汇”是建成上下级联、左右互通、高速连接的市一体化大数据平台。目前，市一体化大数据平台累计归集数据库表4.2万个、数据项48.3万个、数据116.7亿条，形成了全市通用通享的“数据湖”；“治”是通过开展部门数字化诊断、建立数字资源“一本账”，推进各类基础库、主题库、专题库建设，进一步摸清了底数、明确了标准；“用”是累计为70个市直部门和15个区县提供数据交换服务，服务调用近46亿次，有效支撑各部门、区县在政务服务、营商环境优化等工作中的数据共享需求。

此外，济南市高度重视公共数据管理立法工作。2020年，济南市出台全省首个公共数据专门立法—《济南市公共数据管理办法》，明确了数据资源汇集治理、共享开放和开发利用相关要求。2021年，制定印发了《济南市数据资源登记和流通试行办法》，率先开展数据资源“确权”登记，促进数据资源市场化流通。今年又以政府令形式制发了《济南市公共数据授权运营办法》，对参与授权运营的各方权益、授权方式、安全要求等内容进行了规范。

浪潮云正努力打造数据可信自由流动新范式，推动数据要素流通标准体系的逐步建立。在政务云建设运营的过程中，浪潮云总结提出了政务云“三步曲”，业务上云、数据整合、应用创新，经过十几年的发展，打造了覆盖全国的分布式云基础设施，目前已经服务了200多个省市政府，承载了超过6万个业务应用上云。

“过去十年，政务云的重点工作是集约化建设和业务上云，主要是为了解放算力，同时实现了数据的内部共享和赋能。而随着社会的发展，下一步的新课题是如何更大范围的解放数据，同时面向社会实现数据的流通和交易。数据基础设施是让数据‘供得出、流得动、用得好’的关键载体，让数据安全可信流通才能实现数据的高效利用。这也是浪潮云在当前及今后一个阶段的延展和深化方向。浪潮云正在通过数据云的技术打造面向数据的基础设施，它的组成部分包含三个方面，新的算力、新的AI（大模型）、新的安全，以城市为载体，打造可信数据空间，为公共数据授权运营、社会数据可信使用提供支撑。”颜亮说。

最后，陈华表示，我国具有超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等多重优势，数字经济发展空间广阔。打造数据可信自由流动新范式不仅涉及技术和市场层面的问题，还涉及政策、法律和社会伦理等多方面的挑战，推动这一重要目标的实现，要统筹发展和安全，要政府、企业、研究机构和社会各界形成合力。