縣公安一年抽成“贊助費(fèi)”超百萬元

據(jù)稱，根據(jù)修水縣人口計(jì)生委與縣公安局的“協(xié)議”，每征收到一名超生孩子社會撫養(yǎng)費(fèi)后，給予縣公安局200元至400元不等的“上戶費(fèi)”。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦向公安部門劃撥“上戶費(fèi)”多達(dá)100余萬元，數(shù)年達(dá)到數(shù)百萬元。當(dāng)?shù)匾幻槿朔Q，公安在超生兒上戶環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，年終可從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“抽成”。

“省市吃土地，縣鄉(xiāng)吃肚皮”

雖然國家文件明確提出，要杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費(fèi)，不得以社會撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。但是，上有政策下有對策，此類現(xiàn)象仍舊普遍存在。新華社曾報(bào)道，一些地方社會撫養(yǎng)費(fèi)按比例返還，導(dǎo)致基層部門為了地方財(cái)政收入對治理“超生”漠視，對“罰款”熱衷。就拿修水縣來說，一年征收社會撫養(yǎng)費(fèi)超過2000萬元，約80%被返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近一半的計(jì)生經(jīng)費(fèi)用來支付勞務(wù)費(fèi)和計(jì)生干部薪酬福利。

社會撫養(yǎng)費(fèi)“收得爽快，用得糊涂”

去年9月初，國家審計(jì)署通過公告坦承，近年來，未對社會撫養(yǎng)費(fèi)組織過全面審計(jì)，也未能全面掌握這筆資金的底數(shù)。但兩周后，國家審計(jì)署首次公布9省份45縣2009~2012年間的社會撫養(yǎng)費(fèi)收支情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果：征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，基層自由裁量權(quán)過大，數(shù)以百萬、千萬計(jì)的實(shí)際征收費(fèi)用未入國庫等問題；基層政府社會撫養(yǎng)費(fèi)被截留、挪用、私分現(xiàn)象普遍存在。

個別省市已決定超生落戶與罰款脫鉤

由于未能繳納罰款，有不少孩子成了黑戶。我國第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，有1300多萬人沒有戶口，其中大部分是超生而未繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的人口，因而未能進(jìn)行戶籍登記。這些黑戶人口以后面臨著就學(xué)、就業(yè)、出遠(yuǎn)門、結(jié)婚生子等諸多不便，無法享受社會福利。　　今年以來，山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定，新生兒憑“出生醫(yī)學(xué)證明”即可落戶，與征收社會撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)行“脫鉤”。

貴州“超生父親”因繳納不起罰款割腕自殺

社會撫養(yǎng)費(fèi)征收亟待改革

人口學(xué)專家、北京大學(xué)人口所教授陸杰華：
　　首先，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收方式，應(yīng)該更為人性化?！爱吘购⒆訜o辜，不能因?yàn)槠涓改傅挠?jì)劃外生育行為，而限制孩子求學(xué)、參加醫(yī)保等公共服務(wù)的基本公民權(quán)利?！标懡苋A指出，社會撫養(yǎng)費(fèi)的改革，需要頂層設(shè)計(jì)，自上而下，“應(yīng)盡快找到一種合理的征收方式，而不是限制新生兒入戶等‘捆綁式’的懲罰”。
　　其次，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該相對統(tǒng)一、適度，消除目前各地“自由裁量權(quán)過大，虛報(bào)、截留、挪用，甚至‘養(yǎng)魚執(zhí)法’”等亂象。同時，社會撫養(yǎng)費(fèi)的收支必須公開、透明，引入政府審計(jì)和社會監(jiān)督，“這是它存在下去的重要條件”，陸杰華強(qiáng)調(diào)。

不能收錢清楚用錢糊涂

去年,有24個省份公開了2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳總額,總計(jì)超過200億元,但對開支情況依然諱莫如深。當(dāng)務(wù)之急,需要相關(guān)職能部門對這項(xiàng)收費(fèi)的收支、使用、監(jiān)管、審計(jì)等方面嚴(yán)密政策,改變扭曲的利益格局,并將這筆收費(fèi)的“來龍去脈”置于陽光之下。

“計(jì)生捆綁”滋生利益合謀

“贊助費(fèi)”過程中存在的種種詭誕跡象，并且還很可能存在利益合謀的嫌疑。它們都有“出賣”執(zhí)法獨(dú)立性、公平性的風(fēng)險(xiǎn)，都或多或少突破了既有的程序約束。計(jì)生部門主動教“贊助費(fèi)”，“花錢買保鏢”尋求“保護(hù)傘”，則涉公權(quán)尋租、公然徇私，明顯違法性質(zhì)惡劣。同時也凸顯計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)的“不差錢”被計(jì)生部門胡支濫花。

該給“計(jì)生捆綁”松松綁了

目前多數(shù)省市的公安機(jī)關(guān)仍繼續(xù)執(zhí)行計(jì)生證明與戶口“捆綁”制度。在多數(shù)省份要給孩子上戶口，必須出具準(zhǔn)生證或社會撫養(yǎng)費(fèi)繳清證明。
　　不斷曝光的計(jì)生捆綁黑幕，相關(guān)部門不能仍“無動于衷”。是時候該依法廢止部分地方長期將戶籍登記與計(jì)生證明、社會撫養(yǎng)費(fèi)“捆綁”的做法了，對于繼續(xù)置若罔聞一意孤行的地方，必須堅(jiān)決問責(zé)。

計(jì)生部門向公安部門“贊助”費(fèi)用，怪象背后是亂象。對此，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門，有必要進(jìn)行糾正。而國家相關(guān)政策研究、法律與制度制定、執(zhí)行等部門，也該有所警惕，對類似的亂掛鉤、亂“贊助”問題，進(jìn)行法律與制度層面的明確禁止，讓新生兒落戶與征收社會撫養(yǎng)費(fèi)各走其道，回歸到自己所在的正常軌道上去。