2014.11.25/vol.65
公安部副部長黃明11月24日表示,將積極推動駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革,目前正在調(diào)研論證,在進一步聽取意見、修改完善后將向社會公開征求意見。截至目前,我國駕駛?cè)艘呀咏?億,預(yù)計未來10年,駕駛?cè)巳詫⒁悦磕?000多萬人的速度快速增長。針對當(dāng)前駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試工作與社會發(fā)展和群眾期待還存在諸多不適應(yīng),特別是近年來個別地方車管所發(fā)生腐敗案件的情況,公安部決定對駕考工作進行改革。
“剛開始學(xué)車時,教練老不好好教,經(jīng)常讓我一個人在車?yán)锞毩?xí)入庫,而他在車外聊天,后來經(jīng)過教練‘啟發(fā)’,我才明白是自己沒送禮?!痹诟拭C蘭州市某駕校學(xué)車的研究生二年級學(xué)生張虎(化名)告訴記者,后來他每次練車時都要買點水果等禮品帶去,過了一段時間,以為禮送得差不多了,沒想到禮物一停,教練態(tài)度立馬改變。
“三四千元買個駕照”在現(xiàn)在聽來有些“天方夜譚”,而在2010年以前一些地方卻真實存在。在北京工作的王先生,2009年利用暑假時間回到老家河南安陽報考駕照,前面的考試都很順利,到路考時他沒有通過。這時他所在的駕校告訴他,交400元錢就可以把他的成績改為合格??紤]到時間問題,王先生最終選擇了給駕校交400元錢,很快他就拿到了駕照。“當(dāng)時駕校人非常多,練車的機會非常少,當(dāng)時沒考過主要是因為練得少了?,F(xiàn)在雖然有駕照,但根本不敢開車上路?!蓖跸壬f。
2012年8月,南京姑娘小蘇到南京市車管所申考駕照,卻被以必須先通過駕校培訓(xùn)為由拒之門外。2013年1月21日,小蘇的舅舅錢先生作為他的代理人,向玄武區(qū)法院遞交了起訴書,狀告南京車管所行政不作為。7月,法院作出了一審判決,駁回了小蘇的訴訟請求。
“自考駕照”包括自考和自學(xué)兩個環(huán)節(jié),有關(guān)部門可以放開“自考駕照”,但不可放任“自學(xué)駕照”,因為駕照學(xué)習(xí)包括場地內(nèi)車輛操作以及路上駕駛的內(nèi)容,安全風(fēng)險系數(shù)較高,可能會傷害人身、車輛以及其他財產(chǎn)的安全,容易引發(fā)很多責(zé)任問題。所以,不能任由駕照的自教和自學(xué)行為進入一種無序的“放羊狀態(tài)”,必須依法予以規(guī)范。
自學(xué)考駕照包括場地內(nèi)車輛操作以及路上駕駛的內(nèi)容,安全風(fēng)險系數(shù)較高,可能會傷害人身、車輛以及其他財產(chǎn)的安全,容易引發(fā)很多責(zé)任問題,因而,對“自學(xué)考駕照”不能盲目放開、絕對放開,不能實行任何人都可以隨意教、任何人都可以隨意學(xué)的“放羊模式”,而是應(yīng)該在法治軌道內(nèi)尋找一種風(fēng)險可控的安全放開模式,即依法開綠燈。
法律沒有規(guī)定報考駕照必須通過駕校培訓(xùn),便意味著機動車的駕駛培訓(xùn)實行社會化,立法本意是鼓勵社會化競爭,駕駛培訓(xùn)者不該只有駕校,還應(yīng)當(dāng)包括個人。問題是,在很多地方,駕駛培訓(xùn)更多地為駕校所壟斷。駕校的市場壟斷帶來的負(fù)面影響無需多言,從現(xiàn)實的合理性來看,允許個人獲取培訓(xùn)資質(zhì)帶“徒弟”,不僅符合市場需要,還可以擴大一類職業(yè),同時,也符合《道路交通安全法》作為上位法的立法本意,作為下位,更宜在具體的資質(zhì)管理中,逐步放低門檻,完善資質(zhì)認(rèn)定方式與程序,并在考駕報考實行駕駛培訓(xùn)師簽名制。
“申請人必須通過駕校培訓(xùn)”這一規(guī)定不太合理,“不光駕??梢耘嘤?xùn),有資質(zhì)的私人也應(yīng)該被允許從事此類培訓(xùn)。”一方面,現(xiàn)在學(xué)車的需求大,另一方面駕校資源緊張,又出現(xiàn)了漲價。政府為了方便管理,不愿意放開市場,這種“慈父”思維,長久下去并不能解決問題,反而給自己的擔(dān)子越來越重。政府應(yīng)當(dāng)讓市場發(fā)揮功能,讓市民多幾項選擇,“也不見得放開市場,大家都不去駕校了?!边@樣反而會促使駕校參與競爭,更好地服務(wù)市民。
經(jīng)駕校報名考駕照的“老黃歷”該改改了,一方面要開放駕培市場;另一方面要嚴(yán)管駕校。當(dāng)考駕照不再有壟斷的“陰影”,老百姓考駕照變得方便了,又提高了安全感。何樂而不為?
8月1日起,西安市機動車駕駛員培訓(xùn)收費不用在市物價局備案,各駕校可依據(jù)培訓(xùn)成本和市場供求狀況自主制定機動車駕駛員培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)。