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總策劃:周錫生　本期策劃:黃庭滿　本期編輯:楊理光

　　福建省龍巖市政府辦公室副秘書長“扎堆”最近成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。龍巖市委宣傳部新聞科吳科長表示，市政府辦公室的確設(shè)立了18個(gè)副職，其中有副秘書長13個(gè)。這13個(gè)副秘書長專職的只有7個(gè)，其余的都是掛職的副秘書長。專職也好、掛職也罷，設(shè)置這么多副秘書長究竟是為什么？ …[詳細(xì)]

“副秘書長”之多是官場(chǎng)好戴高帽子表現(xiàn)

　　眾所周知，在官本位的當(dāng)下，沒有一定的級(jí)別就沒有一定的權(quán)力，沒有權(quán)力，做協(xié)調(diào)工作，是很難的。別小看掛職副秘書長，在實(shí)際協(xié)調(diào)工作中，他就是個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)”，就能夠讓部門“聽話”，如果他沒有這個(gè)副秘書長職位，只是單純的一個(gè)“市XX辦”主任，其他部門還不一定就能夠聽他的。應(yīng)該說，當(dāng)?shù)夭]有說假話，是為了協(xié)調(diào)工作而掛職，當(dāng)然對(duì)其個(gè)人也是極有益處的，畢竟級(jí)別上去了，級(jí)別上去了，待遇自然也跟上。這就是官本位的真實(shí)寫照。 …[詳細(xì)]

　　政府部門所轄的一些機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，也掛著政府辦的官職。這種現(xiàn)象，不是龍巖市政府的發(fā)明專利，而是一個(gè)相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，中國官員不少人喜歡戴高帽子。有不少下屬單位的一把手掛靠在上級(jí)主管部門，據(jù)說是“官大一級(jí)壓死人?！痹诰掷锂?dāng)局長，掛職為政府副秘書長，就是政府辦的人，下級(jí)自然敬畏。由于中國特色決定了人們習(xí)慣于稱呼官銜，仿佛姓名后面帶了職務(wù)，就是影子高了三尺! …[詳細(xì)]

副秘書長“扎堆”也是一種“吃空餉”

　　如此眾多的“副秘書長”，其實(shí)是一種對(duì)付“標(biāo)配”的怪胎。在個(gè)別行政不夠級(jí)別的地方，不是隨便當(dāng)上個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就能有秘書的，尤其官場(chǎng)，哪個(gè)層次有哪個(gè)層次的配置。而有些時(shí)候有些場(chǎng)合需要自抬身價(jià)，這時(shí)，“副秘書長”“副主任”等就相當(dāng)于秘書，有位置，有名目，不張揚(yáng)，不超標(biāo)。目的達(dá)到了，讓人還挑不出刺兒來。但是在當(dāng)前的制度下，很多用不著秘書，卻按標(biāo)準(zhǔn)配了秘書，缺不了秘書的，卻按標(biāo)準(zhǔn)用不得秘書。當(dāng)然，官位多、副職多并非一種原因造成，但歸根結(jié)底，還是要從制度上來尋求答案，除了干部人事制度上的原因，就是現(xiàn)行行政體制下，權(quán)力過于集中。 …[詳細(xì)]

　　一旦權(quán)力集中，那么人事任免、財(cái)政收支就成了某些既得利益者手中的面團(tuán)團(tuán)了，教師不上班可以照拿工資，政策不允許可以換個(gè)名目……總之，你有政策，我有對(duì)策。在某些地方，“紅頭文件”比法律還要好使：權(quán)力能夠?qū)⒅贫茸兺?，而不是制度可以將?quán)力框定；只要權(quán)力不存在有效約束，不論制度規(guī)定是多么具體和嚴(yán)密，它都有被操控繼而變通的可能，這也是我們常常提起的“權(quán)大于法、利大于理”。 …[詳細(xì)]

“13位副秘書長”現(xiàn)象說明副職瘦身任重道遠(yuǎn)

　　類似上述副秘書長、副市長成群的現(xiàn)象，并不是個(gè)別的。湖南有個(gè)縣有10個(gè)副縣長和4個(gè)縣長助理。安徽也有一貧困縣設(shè)10個(gè)副縣長。不久前，新華網(wǎng)又報(bào)道說，廣東清遠(yuǎn)鹽業(yè)公司擬提拔5人為中層干部。這個(gè)只有45名職工的公司干部將達(dá)28人，這意味著28位領(lǐng)導(dǎo)僅指揮著17名職工，即領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的比例約為1.6：1。官多兵少，如此比例，堪稱一絕?！〈罅Ψ锤?，裁革冗官，給地方政府“瘦身”，此其時(shí)矣！ …[詳細(xì)]

　　單純曝光，似乎并不能剎住副職超編之風(fēng)。有媒體工作者評(píng)論認(rèn)為，副職超編問題早就為公眾所詬病，曝光了無數(shù)次，整治了無數(shù)次，但因?yàn)轶w制癥結(jié)沒有解決，副職不設(shè)白不設(shè)，問題愈演愈烈?！叭绻葻o力對(duì)官員進(jìn)行問責(zé)，也無法以約束財(cái)政預(yù)算的方式進(jìn)行干預(yù)，那公眾只能是無奈的旁觀者?！睂?duì)此，毛壽龍教授開出“三劑藥方”：組織上，嚴(yán)格設(shè)置副職的職數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定硬性指標(biāo)；財(cái)政上，明確財(cái)政撥款額度，“增人不增錢”；程序上，任命副職應(yīng)經(jīng)過人大環(huán)節(jié)，“增加透明度，有人討論，再濫設(shè)副職就會(huì)有顧忌”?！澳膫€(gè)地方副職再超編，當(dāng)?shù)鼐蛻?yīng)該有人為此負(fù)責(zé)。只有動(dòng)真格的，才能剎住這種濫設(shè)副職的風(fēng)氣?！绷謫唇淌谡f。 …[詳細(xì)]

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·	“批發(fā)”副秘書長為哪般？

·	龍巖：已研究新一輪政府機(jī)構(gòu)改革方案

“批發(fā)”副秘書長？

13位副秘書長6位掛職

話中音

“一些掛職干部徒有掛職的空名，成了拉關(guān)系、跑項(xiàng)目的聯(lián)絡(luò)員。 ”

——國家行政學(xué)院教授龔維斌

“基層政府副職超編的現(xiàn)象是一種行政‘帕金森定律’，根本在于我國官本位的文化以及用人缺乏硬性約束。 ”

——中國人民大學(xué)教授毛壽龍

“副職超編勢(shì)必造成‘九龍治水’的局面，每個(gè)人看似有責(zé)任，但往往相互扯皮，導(dǎo)致行政效率低下，從而浪費(fèi)了大量的公共資源。 ”

——中央黨校教授林喆

　　福建龍巖的“副職超編”現(xiàn)象并不是孤例，河南新鄉(xiāng)、遼寧鐵嶺等地均曾被曝光設(shè)置大量副職，其原因并不復(fù)雜，“官大一級(jí)壓死人”，地方官員想方設(shè)法“更進(jìn)一步”，自然會(huì)選擇市長助理、副秘書長之類相對(duì)“容易”的職位。由此造成的副秘書長“扎堆”在各地反復(fù)上演，不僅增加民眾負(fù)擔(dān)，還降低了行政效率，助長人浮于事的歪風(fēng)。