????全國政協(xié)十二屆三次會議于3月11日下午3時在人民大會堂舉行第四次全體會議，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會發(fā)言。
????[全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任 彭小楓]行政審批制度改革是政府轉(zhuǎn)變職能，提高公信力的重要抓手和突破口，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會去年成立專題組，圍繞“加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力”開展了深入調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，新一屆政府組成以來，國務(wù)院大力推進(jìn)行政審批制度改革，動作較快、力度很大、成效明顯，激發(fā)了市場活力和發(fā)展動力，增強(qiáng)了政府公信力。一些地方探索和積累了好的做法和經(jīng)驗，為下一步改革提供了思路。
????同時，我們也發(fā)現(xiàn)一些問題需要關(guān)注和解決：一是一些地方認(rèn)識不到位，片面追求取消和下放審批數(shù)量，甚至互相攀比，而對政府職能轉(zhuǎn)變重視不夠；二是法律支撐不夠，一些權(quán)力下放和轉(zhuǎn)移缺乏法律依據(jù)，有些陳舊的法律法規(guī)已經(jīng)成為改革的阻礙；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，部門間權(quán)力下放不同步，造成地方執(zhí)行困難；四是不少地方政務(wù)信息公開透明度不夠、公眾參與不足。
????為此，我們建議：一、統(tǒng)一認(rèn)識，切實增強(qiáng)各級政府轉(zhuǎn)變職能的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。各級政府對審批制度改革的突破口作用要有準(zhǔn)確的認(rèn)識和把握。一方面要充分認(rèn)識其必要性和緊迫性，要“敢”字當(dāng)頭，勇于沖破既得利益藩籬和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)理念的束縛，不能消極怠工、推諉扯皮；另一方面，要充分認(rèn)識審改對于政府職能轉(zhuǎn)變的破冰價值和帶動作用。“割肉”也好、“斷腕”也好，都是為了“強(qiáng)身健體”。簡政放權(quán)不能簡單地“一放了之”，更不能“為放而放”，在改革的突破階段，對取消下放審批事項有一些數(shù)量的要求是必要的，但是也要實事求是，并非放得越快越好，也不是越多越好，不宜簡單地把取消和下放的數(shù)量作為衡量和考核改革成果的指標(biāo)，而應(yīng)把政府職能是否切實轉(zhuǎn)變作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
????二、法規(guī)先行，明晰權(quán)責(zé)，科學(xué)制定權(quán)力清單。簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能能不能真放、實改，改到位、不反復(fù)，關(guān)鍵在于能否依法行政，于法有據(jù)。長期以來，政府職能界定及其在各層級、部門間劃分缺乏法律規(guī)范，存在一定隨意性，造成了部門之間和各級政府之間的矛盾，增大了改革的難度和成本。因此，要盡快通過法律方式界定政府職能邊界，完善政府事權(quán)劃分的法律制度。建議盡快研究制定《政府職能法》，對各政府部門的性質(zhì)、法律地位、職責(zé)權(quán)限、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制等作出明確規(guī)定和具體規(guī)范，依法制定和完善權(quán)力清單。盡快組織力量對涉及行政審批事項設(shè)定的法律法規(guī)進(jìn)行全面清理，規(guī)范立法機(jī)制和程序，增強(qiáng)立法能力和水平，切實為深化改革清除障礙，提供有力的法治保障。
????三、整體謀劃，協(xié)同推進(jìn)，鼓勵創(chuàng)新，加強(qiáng)指導(dǎo)。下一階段的改革將涉及更多核心權(quán)力和利益的審批事項，需要加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和溝通的力度。建議：一是國家盡快出臺統(tǒng)一的深化審改的指導(dǎo)性意見，明確行政職權(quán)概念界定、類別劃分、梳理口徑、清理標(biāo)準(zhǔn)等事項，為各地推進(jìn)改革提供指導(dǎo)；二是成立一個綜合的權(quán)威部門，建立橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)反饋機(jī)制，對改革進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消除部門利益干擾；三是適當(dāng)賦予設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的立法權(quán)限，鼓勵基層政府大膽探索，進(jìn)行差別化試點，把頂層設(shè)計和基層在實踐中創(chuàng)新結(jié)合起來。
????四、發(fā)揮協(xié)商民主作用，積極有序擴(kuò)大公眾參與。重大改革措施要開展廣泛協(xié)商，通過組建審改咨詢委員會等形式，聽取專家、相關(guān)團(tuán)體、個人對清理和保留審批事項的意見建議，充分發(fā)揚民主。要開門搞改革，及時公開改革進(jìn)程和結(jié)果，通過公開述政、網(wǎng)絡(luò)問政、民意調(diào)查、第三方評價等方式，構(gòu)建開放式的公眾評價機(jī)制，強(qiáng)化群眾監(jiān)督對政府工作的約束力，增強(qiáng)改革的科學(xué)性和公信力。
