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　　“今天‘六一’,在外面玩一天，明天直播。”

　　2017年6月1日，14歲的小新給自己放了一天假，并在自己加V認證的新浪微博上向粉絲們發(fā)布了這條通知。

　　2015年，12歲的小新加入“熊貓TV”平臺，做起了《英雄聯(lián)盟》游戲的視頻直播。據(jù)了解，當時擔任主播的他，月收入高達3萬元。

　　像小新這樣的未成年視頻主播，在當前的主播行業(yè)中并不少見。但是，對于這一行為，社會上的爭議聲音也一直存在。

　　對此，湖北省武漢市開始進行制度層面的探索。

　　針對備受關注的未成年人擔任視頻主播事件，2月1日起施行的《武漢市未成年人保護條例》規(guī)定，視頻直播網(wǎng)站聘請未成年人擔任主播或者為未成年人提供主播注冊通道，應當征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的同意。

　　多位專家近日在接受《法制日報》記者采訪時指出，武漢通過立法的形式對未成年人擔任主播作出規(guī)定，具有強制約束力，有利于維護未成年人的合法權益。“但是，條例中的相關規(guī)定過于簡單，且不能完全解決網(wǎng)絡的跨地域性等問題。因此，建議在對未成年人保護法進行修訂時，對這一行為進行規(guī)范?！?/p>

　　未成年人直播存諸多亂象

　　2015年，年僅12歲的小新決定和視頻直播平臺簽約做一名游戲主播，對此，他的媽媽表達了支持的態(tài)度。

　　“12歲的小孩過鋼琴10級、進圍棋國家隊會被稱為天才兒童，為什么打到游戲大師就不是天才呢？”小新的媽媽說。

　　在家人的支持下，小新開始專心在工作室做游戲直播。

　　對此，網(wǎng)絡也是一片熱議。當時，一份由新浪游戲發(fā)起的調(diào)查顯示，在9032份問卷中，47.5%的人認為“社會對‘玩游戲’還存在偏見”，40.8%的人認為“天才不應該以傳統(tǒng)模式培養(yǎng)”，還有11.7%的人則建議“不能為了玩游戲荒廢學業(yè)”。

　　兩年多時間過去了，小新的游戲直播之路依然在繼續(xù)，且名聲越來越大。如今，在“熊貓直播”上，已經(jīng)有81萬用戶訂閱了小新的直播。

　　令人憂慮的是，在未成年人擔任主播的視頻直播中，存在諸多亂象。

　　2017年12月，有媒體報道稱，某直播平臺被指有未成年人脫衣等直播，直播中甚至頻繁出現(xiàn)性暗示動作。一名小學生稱，裸體直播不為錢，就是為“好玩”；她還為自己的粉絲比同學多而自豪。

　　不僅如此，一些直播還將場景設在了學校。

　　“在某直播平臺，一名用戶發(fā)布了一段在課堂內(nèi)一名小學生‘跳舞’引發(fā)同學圍觀的視頻，其點贊量為2.6萬次，評論數(shù)量為998,之所以引起網(wǎng)友點贊和評論，竟然是因為這名小學生的舞姿嫵媚?！焙颖笔∪舜蟠?、保定市公安局蓮池分局裕華路派出所指導員唐明宇舉例說。

　　在近日舉行的河北省第十三屆人民代表大會第一次會議上，唐明宇在提交的建議中提出，規(guī)范河北省校園內(nèi)使用網(wǎng)絡直播平臺、小視頻軟件傳播等行為。

　　未成年人擔任主播具負面影響

　　多位專家近日在接受記者采訪時指出，未成年人做網(wǎng)絡主播和視頻主播，不僅影響了自己的學習與成長，還會給同齡的觀眾帶來不利影響。

　　廣東省律師協(xié)會政府法律顧問專業(yè)委員會委員陳一天在接受記者采訪時認為，未成年人的身心都處于成長階段，無論是知識結構、社會經(jīng)驗、人生閱歷，還是價值觀念，都處于稚嫩的發(fā)展成長期，具有性情不穩(wěn)定、易受影響、自控力差等特點。

　　“時下，網(wǎng)絡主播已成為一種職業(yè)，全職對未成年人來說顯然是不可能的，而兼職則必然影響其正常的學習生活。長時間對著電腦或者手機，必然造成視力下降等身體傷害。同時，在這個過程中，也極易形成癮癖，沉溺其中而難以自拔。此外，網(wǎng)絡的虛擬性必然會影響到未成年人在現(xiàn)實生活中的正常人際交往，在未成年人的行為習慣還未養(yǎng)成之前，這種負面影響可能會大到難以想象，甚至有可能會出現(xiàn)人際交往障礙等問題?！标愐惶煺f。

　　在陳一天看來，更為嚴重的是，因為網(wǎng)絡主播一對多的開放性與互動性特征，極易導致未成年人受到網(wǎng)絡低俗、不良文化的影響，從而形成心理障礙或者做出不良行為。“現(xiàn)實中，網(wǎng)絡主播收獲的并不是只有贊賞和褒揚，還有大量的貶損、謾罵、誤解與譏諷，甚至是威脅與教唆，允許未成年人進行網(wǎng)絡直播，無異于把肉放在砧板上，未成年人如何面對與承受，都是必須要考慮的問題。”

　　中國政法大學知識產(chǎn)權研究中心特約研究員趙占領在接受記者采訪時指出，未成年人做網(wǎng)絡主播，和他們的主要任務不相符?！耙驗槲闯赡耆酥饕€是處于一個學習知識、增長本領的階段，當然，也不排除可以參加一些有益身心的活動。但是，做網(wǎng)絡主播而且以此為業(yè)，就必然導致其偏離本應有的生活重心?！?/p>

　　“未成年人去當網(wǎng)絡主播，他的粉絲可能大多是未成年人，如果主播的行為不當，很容易會對其他未成年人帶來一些不良的示范引導作用。”趙占領說。

　　陳一天認為，在直播過程中，同齡人彼此之間的互動、模仿、攀比以及直播界流行的打賞規(guī)則，都有可能在雙方的心靈與成長過程中留下難以估量的潛在影響。

　　武漢條例體現(xiàn)對未成年人特殊優(yōu)先保護

　　新浪微博數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2016年直播行業(yè)洞察報告》顯示，截至報告發(fā)布時，全國共產(chǎn)生了200家直播平臺，11歲至16歲的網(wǎng)絡主播占到總數(shù)的12%。

　　結合網(wǎng)絡主播的基數(shù)而言，這樣的占比并不算少。

　　近幾年，各地也在探索對未成年人擔任主播的規(guī)范方法。

　　2016年，多家從事網(wǎng)絡表演的主要企業(yè)負責人曾共同發(fā)布《北京網(wǎng)絡直播行業(yè)自律公約》，承諾所有主播必須實名認證，不為18歲以下的未成年人提供主播注冊通道。

　　然而，不久前某直播平臺的未成年人脫衣、露體直播，將行業(yè)自律的初衷擊得粉碎。

　　在這樣的背景下，《武漢市未成年人保護條例》的出臺，備受關注。

　　“在此之前，有關禁止未成年人做網(wǎng)絡主播的問題，僅僅是通過行業(yè)自律公約的形式，由各家網(wǎng)絡直播平臺自行落實，由于這種形式?jīng)]有法律強制約束力，實踐中的效果也不太理想，仍有網(wǎng)絡直播平臺放寬主播門檻，默許甚至縱容未成年人做主播。現(xiàn)在，武漢通過立法的形式作出明確規(guī)定，對于規(guī)范未成年人做網(wǎng)絡主播的行為，效果會更好。”趙占領指出。

　　中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授、中國法學會民法學研究會副秘書長王雷在接受記者采訪時指出，條例的規(guī)定，總體上符合民法總則第十九條的規(guī)定。

　　民法總則第十九條規(guī)定，八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認，但是可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為。

　　“未成年人擔任網(wǎng)絡主播的行為，本身不屬于我們通常意義上認識的純獲利益的行為，甚至也不能簡單說，屬于八周歲以上與未成年人年齡、智力相適應的行為。條例規(guī)定，未成年人擔任主播需得到監(jiān)護人同意，這體現(xiàn)了對于未成年人特殊優(yōu)先保護的立法精神，總體上符合民法總則的相應規(guī)定?！蓖趵渍f。

　　建議修改未成年人保護法

　　專家認為，《武漢市未成年人保護條例》在起到示范作用的同時，也有不足之處需要完善。

　　王雷認為，條例對于未成年人擔任視頻主播方面的規(guī)定，顯得過于簡單?！袄?，對于未成年人擔任主播后從事的其他網(wǎng)絡行為，如何判斷是純獲利的行為，如何判斷是與年齡、智力相適應的行為等等，都沒有作出更為細致的規(guī)定?！?/p>

　　“針對條例中未細化的內(nèi)容，有必要在民法總則的下位法中進行細化，對未成年人不同類型的網(wǎng)絡行為進行分類。例如，哪些是純獲利的行為，哪些是與年齡、智力相適應的行為，哪些是嚴格禁止的行為等等，都需要國家層面的立法中作出規(guī)定?！蓖趵渍f。

　　“允許未成年人去從事一種職業(yè)，并獲取報酬，這是明顯違反相關法律規(guī)定的。勞動法第十五條規(guī)定，禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人?！督故褂猛ひ?guī)定》等法規(guī)也明確規(guī)定禁止使用童工?！标愐惶熘赋?。

　　“武漢的條例規(guī)定，視頻直播網(wǎng)站聘請未成年人擔任主播或者為未成年人提供主播注冊通道，應當征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的同意。但是，卻沒有明確規(guī)定‘征得’的方式，究竟是當面征得、書信征得、電話征得、網(wǎng)絡郵件征得、網(wǎng)絡注冊協(xié)議征得中的哪一種，或者是都可以呢？如果每一種都可以，那么該規(guī)定并不是對未成年人進行網(wǎng)絡直播所作的限制，而是給全面放開未成年人進行網(wǎng)絡直播提供了授權的法律依據(jù)。”陳一天說。

　　對此，陳一天建議國家以修訂未成年人保護法的形式，全面禁止未成年人注冊網(wǎng)絡直播平臺賬號以及以網(wǎng)絡主播的身份進行網(wǎng)絡直播。

　　北京師范大學法學院教授劉德良則認為，如果未成年人的直播內(nèi)容積極向上，不影響正常的生活，沒必要全盤否定。“但是，在未成年人直播過程中，一定要進行實時監(jiān)控，一旦出現(xiàn)違法的內(nèi)容，應當及時制止?！?/p>

　　專家認為，由于網(wǎng)絡的無邊界性，地方立法并不足以將未成年人擋在不良的網(wǎng)絡直播外。

　　浙江大學公共政策研究院客座研究員夏學民認為，武漢一地的立法不足以形成完善的保護機制，應將這一地方立法上升為全國立法，以法律強制力確保未成年人不得擅自涉入網(wǎng)絡主播領域。同時，要制定分級標準，對衣著、表情、聲音、舉動加以規(guī)范。

　　“網(wǎng)絡直播平臺的經(jīng)營都帶有跨地域性，地方出臺法規(guī)只對在該地有經(jīng)營實體的平臺有影響，因此還是有局限性，建議通過全國性的立法予以解決。”趙占領說。記者蒲曉磊