“這對(duì)企業(yè)和職工而言，都是絕對(duì)的利好！”聽聞職工教育經(jīng)費(fèi)提取比例提升，一位在地方工會(huì)分管職工教育的負(fù)責(zé)人興奮不已。

　　5月10日，財(cái)政部和稅務(wù)總局公布《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策的通知》，明確企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。而在此之前，這一比例是2.5%。

　　不少專家和業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示，這不僅有助于一線職工素質(zhì)技能的提升，為企業(yè)發(fā)展提供人才保證，還將助力建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　對(duì)職工有利，對(duì)企業(yè)更有利

　　提及職工教育經(jīng)費(fèi)，雖然不少職工表示茫然無(wú)知。但它不是一個(gè)新鮮詞匯，是企業(yè)按工資總額的一定比例提取用于職工教育事業(yè)的費(fèi)用。

　　早在2002年，國(guó)務(wù)院就曾發(fā)文明確，“企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的1.5%～2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”。

　　2006年下發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》，明確企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并按照計(jì)稅工資總額和稅法規(guī)定提取比例的標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)所得稅稅前扣除，職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的60%以上應(yīng)用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)。

　　“本次將稅前扣除限額從2.5%提高至8%，是用稅前減免的政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)增加職工教育培訓(xùn)的支出?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長(zhǎng)安告訴記者。

　　“不論是實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025戰(zhàn)略，還是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最核心的還是人才?！敝袊?guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)陳宇認(rèn)為，所需人才不僅是研發(fā)人員，更要有大量的高素質(zhì)的一線制造人員。

　　而技能人才的培養(yǎng)，已經(jīng)不僅局限于學(xué)校教育。陳宇表示，隨著技術(shù)突飛猛進(jìn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，生產(chǎn)的設(shè)備、方法、技藝都在不停地更新，充足的技能人才必不可少，終身職業(yè)技能培訓(xùn)已經(jīng)提上日程。一線職工的技術(shù)知識(shí)和操作水平的提高，有可能不再是一般性的提升，而是“系統(tǒng)重啟”，必須在生產(chǎn)過(guò)程中不斷培訓(xùn)。這時(shí)，用于技能提升的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)顯得尤為重要。

　　陳宇的觀點(diǎn)得到了上述這位工會(huì)人士的認(rèn)同，她認(rèn)為，搞好在職培訓(xùn)，提高職工技能，必須調(diào)動(dòng)起企業(yè)積極性。企業(yè)要想做大做強(qiáng)，必須依靠人才，而人才也存在知識(shí)和技能更新的問題和需要，要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，才能保持與高技術(shù)的同步。

　　“過(guò)去，職工教育經(jīng)費(fèi)的稅前扣除限額是2.5%，這部分錢雖是企業(yè)出，但不收稅，攤?cè)肷a(chǎn)成本。如今這部分比例提高至8%，實(shí)際上是提高并鼓勵(lì)企業(yè)增加人力資源的研發(fā)費(fèi)用?！标愑羁隙ǖ溃皩?lái)企業(yè)就得‘拼’這個(gè)”。

　　經(jīng)費(fèi)未足額計(jì)提，使用上“重上輕下”

　　不少專家表示，職工教育經(jīng)費(fèi)的設(shè)置及這次調(diào)整，對(duì)全面提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)、培養(yǎng)一大批能把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的能工巧匠大有裨益。

　　有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人有2億左右，其中近八成集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，農(nóng)民工占六成左右。制造業(yè)人員中74%的農(nóng)民工為初中及以下文化程度，六成以上沒有接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　福建省總工會(huì)在對(duì)全省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理。全省普通職工中技術(shù)工人僅占22.7%。技術(shù)工人中初級(jí)工占52.5%、高級(jí)工占12%、高級(jí)技師占1.5%。技術(shù)工人總量偏小、結(jié)構(gòu)不合理，初級(jí)工占比大，高技能人才偏少，與“機(jī)器換工”相適應(yīng)、熟悉和掌握智能制造新技術(shù)新工藝的高素質(zhì)人才明顯短缺。

　　李長(zhǎng)安介紹，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的平均受教育情況集中在中學(xué)階段，高技能人才嚴(yán)重短缺，這與實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)有很大差距。這種背景下，大力加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)十分必要。

　　然而，職工教育經(jīng)費(fèi)在企業(yè)中的實(shí)際使用情況不甚樂觀。另一份福建工會(huì)開展職工技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在“重使用輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象，部分企業(yè)沒有足額計(jì)提，而且有限的經(jīng)費(fèi)在使用上“重上輕下”，多向管理人員和技術(shù)人員傾斜，特別是在勞動(dòng)密集型企業(yè)，用于一線職工的經(jīng)費(fèi)少之又少。

　　同時(shí)，使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)還存在“內(nèi)外有別”，中高層人員大多參加社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的外部培訓(xùn)，以管理創(chuàng)新為主，層次較高，而一線職工大多參加企業(yè)組織的內(nèi)部培訓(xùn)，以崗位基本要求、安全生產(chǎn)知識(shí)為主，層次較低。

　　然而，一線職工越來(lái)越關(guān)注自身的教育培訓(xùn)。上述調(diào)研顯示，63.1%的職工擔(dān)心目前的職業(yè)技能在未來(lái)會(huì)過(guò)時(shí)，有94.2%的職工有興趣學(xué)習(xí)新職業(yè)技術(shù)、知識(shí)或能力。參加培訓(xùn)的職工中，有90.1%表示提高了技術(shù)等級(jí)或?qū)I(yè)技能，48.6%表示增加了工資收入，78.3%表示提升了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，44.8%表示調(diào)到了更理想的工作崗位。

　　建議拓展經(jīng)費(fèi)使用范圍

　　根據(jù)《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》，企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列支范圍包括：上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；各類崗位適應(yīng)性培訓(xùn)；崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)；專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育；特種作業(yè)人員培訓(xùn)等費(fèi)用開支。

　　而針對(duì)企業(yè)職工參加社會(huì)上的學(xué)歷教育以及個(gè)人為取得學(xué)位而參加的在職教育，所需費(fèi)用應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)，不能擠占企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

　　對(duì)此，工會(huì)人士表示，現(xiàn)在的情況和文件出臺(tái)的2006年大不一樣，很多職工參加技能培訓(xùn)的愿望和方式都有變化。不少企業(yè)將收入、晉升，與學(xué)歷掛鉤，導(dǎo)致一線職工自愿參加繼續(xù)教育提升自己。

　　“現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)比例增加了，費(fèi)用向一線傾斜的更多了?！鄙鲜鲞@位工會(huì)人士建議，職工教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)拓展用途，支持職工參加與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符的繼續(xù)教育，以適應(yīng)形勢(shì)需要和職工多樣性的需求。

　　此外，有地方工會(huì)調(diào)研顯示，職工教育培訓(xùn)費(fèi)用包括職工教育經(jīng)費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)中的職工業(yè)余教育費(fèi)，多數(shù)企業(yè)是由人力資源部門負(fù)責(zé)職工教育經(jīng)費(fèi)，職工業(yè)余教育費(fèi)用由工會(huì)負(fù)責(zé)，因此出現(xiàn)了職工教育培訓(xùn)費(fèi)用未統(tǒng)一規(guī)劃使用的情況。該工會(huì)為此建議，整合職工教育經(jīng)費(fèi)與職工業(yè)余教育費(fèi)，統(tǒng)一使用。

　　針對(duì)不少民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心開展技能培訓(xùn)后的人才流失問題，李長(zhǎng)安認(rèn)為，這樣的企業(yè)對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重視不夠，依靠大量投入勞動(dòng)力要素獲取效益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將制約企業(yè)發(fā)展。

　　李長(zhǎng)安表示，由于人才是流動(dòng)的，“如果大家都對(duì)職工進(jìn)行教育培訓(xùn)，大家都受益，如果都不愿培訓(xùn)，那勞動(dòng)力流動(dòng)到哪兒，都是缺乏技能和技術(shù)能力的”。（李丹青 吳鐸思）

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責(zé)任編輯： 徐宙超