武漢對50萬元以下小型扶貧項目也緊盯不放

　　管住空白地帶 揪出背后“蛀蟲”

　　“合同價格16.5萬元，報銷價格17.6萬元。”今年1月，湖北省武漢市紀委監(jiān)委工作人員在檢查蔡甸區(qū)侏儒山街道新幫村路燈安裝項目時，發(fā)現(xiàn)賬目“對不上號”。經(jīng)調(diào)查，村黨支部書記兼村委會主任許桂元伙同村干部周必祥、沈宣菊虛造16.5萬元假合同，后向財政所報銷17.6萬元，其中8.6萬元被許桂元私人持有用于村級開支。2月6日，許桂元受到黨內(nèi)嚴重警告處分，周必祥受到警告處分，沈宣菊被通報批評。

　　去年11月，武漢市緊盯50萬元以下的小型扶貧項目，制訂工作方案，采用先試點后鋪開方式，在全市涉農(nóng)區(qū)開展小型扶貧項目專項整治。

　　“這些小型項目，金額小、數(shù)量多，不需要經(jīng)過招投標、監(jiān)理、審計等環(huán)節(jié)，往往是監(jiān)管空白地帶，很容易滋生腐敗，必須‘對癥下藥’?！蔽錆h市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示。

　　截至今年7月，全市共排查街、村兩級小型扶貧項目4000多個，發(fā)現(xiàn)問題89個，處理黨員干部114人次。

　　找準癥結(jié)，有的放矢明方向

　　去年11月，負責(zé)扶貧領(lǐng)域項目監(jiān)督檢查的武漢市紀委工作人員老鄭和同事一早驅(qū)車來到江夏區(qū)官南村，水泥路上的起伏引起了他們的注意。下車后發(fā)現(xiàn)，路面坑坑洼洼，損壞嚴重。經(jīng)驗豐富的老鄭覺得有點不正常。通過向村民詢問得知，這條路剛修不久，而且群眾意見很大。

　　當(dāng)天下午，迫不及待想求證結(jié)果的老鄭和同事帶著測量工具，來到現(xiàn)場仔細測量，并與工程資料進行對比，最終發(fā)現(xiàn)了工程“偷工減料”的問題。隨即，老鄭和同事在其他多個試點村也發(fā)現(xiàn)了很多類似的問題。村級道路、路燈、公廁等一大批小型扶貧項目存在的共性問題引起了紀委工作人員的注意。

　　為摸清扶貧領(lǐng)域突出問題，市紀委組建扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題調(diào)研工作小組，在蔡甸、江夏、黃陂、新洲四個涉農(nóng)區(qū)，分多個批次進村入戶走訪貧困農(nóng)戶，詳細了解他們對扶貧項目的意見和建議，重點記錄他們反映的問題線索。

　　經(jīng)過調(diào)研，工作小組發(fā)現(xiàn)基層存在較為突出的問題主要有：對小型扶貧項目管理麻痹大意，監(jiān)管制度不健全，套取挪用財政專項扶貧資金，項目采購監(jiān)管不到位，建設(shè)管理缺失，竣工驗收審核把關(guān)不嚴，工程結(jié)算無審計監(jiān)督，項目售后缺乏保障等。群眾對村級小型扶貧項目質(zhì)量問題反映尤為強烈。

　　之后，工作小組對2016年以來查處的扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀問題進行了梳理分析，發(fā)現(xiàn)50萬元以下的小型扶貧項目占比最大、問題最突出。

　　“找準問題癥結(jié)所在，才能更好明確靶向?！蔽錆h市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示，在調(diào)研基礎(chǔ)上，該市決定將小型扶貧項目列為專項整治的重點內(nèi)容，組織開展專項檢查，全面清查扶貧項目建設(shè)管理中的貪污腐敗、失職瀆職及不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題。

　　現(xiàn)場檢查，固定證據(jù)挖線索

　　“各項資料臺賬比較齊全，沒有發(fā)現(xiàn)面上的問題?！蔽錆h市紀委監(jiān)委工作人員小胡在對江夏區(qū)山坡街道紅專村小型扶貧項目進行檢查時，發(fā)現(xiàn)臺賬超乎尋常的完整，似乎“天衣無縫”。

　　“U型渠建設(shè)合同原定長度1200米，決算價15萬元?！毙『屯乱黄鹉弥こ咧苯拥教镩g地頭現(xiàn)場實地測量。很快，U型渠“缺斤少兩”的問題暴露出來。

　　1200米的U型渠實際竟然只有929米，比合同約定長度少了271米，但工程款卻是按合同全額支付的。問題線索浮出水面，后來村黨支部書記張愛國因把關(guān)不嚴，導(dǎo)致項目工程量沒有達到合同要求的長度，受到黨內(nèi)警告處分。紅專村多付的資金33875元被追回。

　　今年1月，武漢市紀委監(jiān)委組建扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作專班，不打招呼，自帶測量工具，直接進街入村，對小型扶貧項目的申報立項審核與竣工驗收審計、建設(shè)內(nèi)容清單與實際建成狀況、資金結(jié)算額與實際工程量，進行現(xiàn)場檢查。

　　專班以現(xiàn)場查看有關(guān)會計賬簿、管理制度、項目申報到驗收審計全過程材料，調(diào)閱上級部門下達財政專項資金的文件或撥款憑證等方式，重點檢查項目資金撥付和管理使用情況、年度審批情況、組織建設(shè)情況和實施效益等，著力發(fā)現(xiàn)問題線索。

　　“項目資料臺賬里面?zhèn)浒?、預(yù)算、設(shè)計、施工圖片、驗收手續(xù)都完備，實際施工效果是否與臺賬上一致，需要我們下到田間地頭，才能了解實際情況?！惫ぷ鲗０嗳藛T對U型渠、村灣公路、公廁改造、村灣路燈等小型扶貧項目進行全覆蓋撒網(wǎng)，查看項目備案、驗收、資金撥付等資料臺賬，并對照項目臺賬直接到田間地頭查看項目建設(shè)情況和幫扶效果，從中尋找、核實問題線索。

　　重拳出擊，查處問責(zé)不手軟

　　“一盞太陽能路燈5900元，比市場報價高出上千元，里面肯定有蹊蹺?！痹诮盏膶ｍ椪涡袆又?，看著蔡甸區(qū)永安街道火焰村的路燈報價，武漢市紀委監(jiān)委工作人員順藤摸瓜，揪出了背后一起受賄案。經(jīng)調(diào)查，火焰村黨支部書記、村委會主任陳云珍先后3次收受設(shè)備方6萬元賄賂。陳云珍受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并被移送檢察機關(guān)依法處理。

　　“全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要對扶貧項目違紀違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，快查快處、嚴查嚴處?！蔽錆h市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任張曙表示，對項目實施中多發(fā)、頻發(fā)違紀違規(guī)問題，或?qū)ν怀鰡栴}整治不力、監(jiān)督不嚴、查處不力、追責(zé)不清的，同時追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

　　各涉農(nóng)區(qū)高度重視，精心部署，確立問題導(dǎo)向，嚴厲查處發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)責(zé)任人，對敢動扶貧“奶酪”的“蛀蟲”實施“零容忍”。同時，明確主體責(zé)任，層層壓實責(zé)任，“下猛藥”“出重拳”抓好問題整改。

　　蔡甸區(qū)對巡察反饋的扶貧領(lǐng)域特別是50萬元以下的扶貧項目優(yōu)親厚友以及履行監(jiān)管不力、失職失責(zé)和審核把關(guān)不嚴的實行“一案雙查”，嚴肅追責(zé)問責(zé)25人；對部分村通過虛報、多頭申報、套取“一事一議”財政獎補資金問題，組織專業(yè)力量進行了全面清理，對18名責(zé)任人進行了嚴肅處理。

　　江夏區(qū)針對扶貧項目監(jiān)管不嚴問題，組織對全區(qū)金額在50萬元以下的扶貧項目進行重點清理，已整改101個問題。針對虛報冒領(lǐng)教育、衛(wèi)生、社保等方面扶貧資金問題，逐一比對核查巡察反饋的情況，56.22萬元資金已全部追繳到位，相關(guān)責(zé)任人被嚴肅問責(zé)處理。

　　據(jù)介紹，下一步，該市將不斷加大監(jiān)督檢查力度，加強問題督辦，適時組織開展“回頭看”，確保問題整改到位。（丁陽 鄭暉 胡昱）

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責(zé)任編輯： 韓家慧