上面千條線，下面一根針。當前，基層干部普遍感到壓力大、工作苦、生活難，內(nèi)心有著不少難言之隱和后顧之憂，其中最讓他們頭疼困惑的是“五怕”。

　　一怕不接地氣的政策

　　“拍腦袋決策，拍胸脯實施，拍屁股走人?！碑斍埃鞯爻雠_了不少為民辦實事的政策，但一些政策“只聽樓梯響、不見人下來”，或者“看得見、吃不著”。其中，部分政策“先天不足”，出臺時并未做充分的調(diào)查，有的不切實際，有的則跟不上時代的發(fā)展要求。

　　為推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，騰籠換鳥，各地相繼推出“退二進三”政策，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)通過貨幣補償、用地置換等方式，騰出用地空間用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。但一些地方政府就顯得有些“操之過急”，出臺“先退出，后補償”政策，并規(guī)定極短的退出時限，強行要求企業(yè)“退二”，而如何“進三”，則沒有規(guī)劃清楚。這樣的政策，基層落實起來就很為難。

　　中部一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委干部告訴半月談記者，現(xiàn)在規(guī)定黨員半年不參加組織生活就作自行脫黨處理，但實際許多農(nóng)村黨員很難組織開會，因為他們許多都在外務工?！皼]有了收入怎么養(yǎng)家糊口?我們跟公務員不一樣，他們開會是上班，是有工資的?！币晃晦r(nóng)村黨員說。

　　二怕心血來潮的活動

　　一些單位領導喜歡“拍腦袋”，動不動就搞評比、創(chuàng)先、達標，甚至集體活動。“春天組織健步走，夏天來個創(chuàng)先鋒，秋天再來詩朗誦，冬天還有評先進”。這樣一些活動在基層并不少見，往往流于形式，勞民傷財，上級只管發(fā)文組織，下級卻得認真落實，干部群眾意見都很大。

　　一些單位的“黨員活動日”停留在“掛個條幅、擺張桌子、照張相片、迅速收攤”水平上，只是讓黨員出來“活動活動”而已?！吧霞夘I導往往大旗一揮，同志們上。等事情結束了，等檢查過關了，就沒有人過問后續(xù)了?！敝胁磕呈幸幻值栏刹空f。

　　前不久，半月談記者在東部某社區(qū)參加“社區(qū)開放日”發(fā)現(xiàn)，隔三差五的演講比賽、歌唱比賽、社區(qū)書法作品展令居民反感。一位社區(qū)工作人員表示很無奈：上面要考核，群眾又不愿參加，一些社區(qū)甚至要給居民“發(fā)工資”才能把他們請來。

　　三怕走馬觀花的調(diào)研

　　一些領導深入基層調(diào)研，來也匆匆，去也匆匆，基本套路是到事先安排好的點位上，視察一下窗口、慰問一下工作人員，召開一個座談會聽一聽匯報，或者深入一個廠礦企業(yè)走一走，看一看表面的生產(chǎn)經(jīng)營情況，難得撲下身子、深入基層，真正與基層干部職工一起深入交談、深入研究。

　　這樣的調(diào)研卻苦了基層干部。蘇州某黨委部門相關負責人說，近年來參觀、考察、調(diào)研花樣繁多，平均每天要接待四五撥人。

　　湖北西部某貧困村對此也是苦不堪言。巡視、督查、市縣鎮(zhèn)三級政府檢查、各部門檢查以及組織、扶貧、環(huán)境整治等專項抽查，一撥接一撥，經(jīng)常幾名村干部都應付不過來?！吧习肽曜疃嗟臅r候，一個月有近10次。”該村村干部說，在他們再三訴苦后，現(xiàn)在明顯減少了，但一個月還是有四五次。

　　“最怕上級領導調(diào)研時，催逼基層進度?！焙鲜∧辰值镭撠燀椖拷ㄔO的班子成員說，有些工作特別是涉及項目建設，要有前期工作論證和報建時間，可領導一調(diào)研就要求盡快開工，甚至根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進度進行排名。“這是逼迫基層違規(guī)違法!”

　　四怕無窮無盡的材料

　　黨的十八大以來，中央出臺“八項規(guī)定”全面整治“四風”積弊，黨風政風為之一振。但是近一兩年，部分地方文山會海痼疾反彈回潮，大有卷土重來之勢，基層黨員干部苦不堪言。

　　江蘇省某事業(yè)單位組織部門工作人員對半月談記者說，上面心血來潮，要基層組織部門把黨員材料錄入新開發(fā)的數(shù)字化系統(tǒng)。可系統(tǒng)技術不過關，白天工作時間無法登錄，大家只能凌晨三四點鐘爬起來錄入材料。“終于把全部材料錄進去了，誰知系統(tǒng)頃刻間崩潰，所有的活兒都白干了?！?/p>

　　湖北省某縣委政研室干部說，一些黨員干部特別是領導干部能力不濟，把發(fā)文、開會當作抓落實的主要方式方法，甚至將其做成履職盡責、推卸責任的“痕跡”，一些文件層層轉(zhuǎn)發(fā)、照抄照轉(zhuǎn)，很多時候并無新的實質(zhì)性內(nèi)容，完全是重復上級精神，造成基層干部有看不完的文件、開不完的會。

　　五怕不講道理的問責

　　安全維穩(wěn)早已成為基層的一項主要工作任務，特別是一到重大節(jié)假日和重要活動期間，一些基層領導干部更是“如臨大敵”?！氨本┎蝗ト?，本地不出事，網(wǎng)上不炒作”成為硬性目標，重壓之下“盯死看牢”“多路攔截”“接訪勸訪”等能想到的法子都用上了。某縣委研究室干部說，為了勸回上訪人員，報銷來回路費、發(fā)放誤工補助、陪吃陪住陪游……許多基層干部真是無奈又無助。

　　究其原因，還是基層干部怕被問責?！八藕蛏显L戶比伺候自己爹娘還勤些?！焙弦晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部直言，一旦出現(xiàn)上訪問題，上級部門就要按照屬地管理原則，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責任，如果出現(xiàn)重大非法上訪情況，問責將更加嚴重。

　　更有甚者，干活的人少，問責的人多。東部某市一基層部門負責人反映，根據(jù)市里要求，他們最近在做一項成果展布展工作，他們部門負責實施，市委辦、政府辦等三部門派人監(jiān)督，每天填寫各種匯報表格，稍有疏忽，就在考核中扣分?！昂喼笔且蝗烁苫睿藛栘??！?/p>

　　在此背景下，一些基層干部顯得有些“神經(jīng)過敏”。在一些地方，凡有企業(yè)提出建設性意見，基層干部首要想到的不是如何解決，而是先安排開會，派人把相關內(nèi)容寫入會議紀要。

　　“萬一日后出狀況，至少免于被問責，這是自我保護?！币晃换鶎痈刹空f，甚至有基層干部接待群眾來訪或咨詢，一定要找有監(jiān)控的地方說話，沒監(jiān)控就不開口?！芭掠屑m紛說不清，被問責。”

　　在中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一起環(huán)保事件中，分管環(huán)保的副鎮(zhèn)長已第一時間向當?shù)丨h(huán)保部門報告，但環(huán)保部門一直未進行處置。事件曝光后，這名副鎮(zhèn)長還是被誡勉談話，影響期半年。“反正一有事，第一時間就是追基層干部的責?！焙弦晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨，現(xiàn)在都是死豬不怕開水燙了。(半月談記者 徐海波 陽建 劉巍巍)

【糾錯】

責任編輯： 王頔