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源頭防控 遏制農(nóng)村違規(guī)用地“變種”
2018-10-23 07:45:03 來源: 經(jīng)濟參考報
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  鄉(xiāng)村振興離不開用地規(guī)范和保障。專家認為,要解決當前農(nóng)村建設違法用地亂象,核心還是要提升用地規(guī)范和保障水平,合理滿足鄉(xiāng)村建設用地需求。一方面,要堅持紅線思維,設定耕地保護、產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)境保護、農(nóng)民利益分配等底線,要求農(nóng)業(yè)項目建設遵循發(fā)展規(guī)劃,明確經(jīng)營方向;另一方面,也要盤活利用閑置低效用地,滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

  首先,加大違法違規(guī)用地案件查處和懲治力度。鑒于農(nóng)村土地違法違規(guī)行為多發(fā)、頻發(fā),安徽大學創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院教授常偉建議,繼續(xù)加強基層監(jiān)管強度和力度,依法依規(guī)保障發(fā)展用地,堅決打擊一些地方脫離實際盲目開發(fā),沖擊耕地“紅線”,違法占用耕地等行為??梢栽黾友膊?、巡視和航拍的頻次,使違法違規(guī)行為無處藏身。

  其次,進行嚴格用地審查,防止“資本下鄉(xiāng)”占田圍地造房。受訪專家和基層干部認為,資本下鄉(xiāng)不能“富了老板,虧了老鄉(xiāng)”,要用政策引導工商資本更多地關心長遠經(jīng)營效益,帶動農(nóng)民發(fā)展,共享現(xiàn)代化成果。對違規(guī)建造“大棚房”等傷農(nóng)、傷地的做法明確禁止?;鶎訃敛块T應注意掌握各類農(nóng)村用地項目進展動態(tài),在項目選址階段就提前介入、加強服務、將項目納入村規(guī)劃的統(tǒng)一布局,最大限度地從源頭上防止產(chǎn)生土地違法問題。

  再次,適度考慮農(nóng)業(yè)項目建設用地合理配套需求,配套合理的建設用地指標。記者在多地農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn),隨著農(nóng)民進城務工,不少農(nóng)村建設用地被閑置,在現(xiàn)行政策下難以盤活并發(fā)揮市場作用。與此同時,伴隨著產(chǎn)業(yè)建設,部分農(nóng)村用地需求激增,矛盾較為突出。

  推動鄉(xiāng)村振興,離不開建設用地保障。專家稱,每年應安排一定比例的土地指標,專項用于脫貧攻堅和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村旅游設施等項目建設。在不突破生態(tài)“紅線”、永久基本農(nóng)田“紅線”和建設用地總量的前提下,支持區(qū)縣通過村規(guī)劃編制,調整優(yōu)化村莊用地布局,有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設用地。

  從具體政策舉措來說,可以嚴格集體建設用地用途管制政策,嚴格按規(guī)劃批準使用,進行嚴格用地審查,防止資本下鄉(xiāng)借此占田圍地造房,搞變相的房地產(chǎn)開發(fā)、銷售,同時推動城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋,協(xié)調農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用規(guī)劃,明確城市資本下鄉(xiāng)參與各類建設的合理空間,適度考慮農(nóng)業(yè)項目建設用地合理配套需求,配套合理的建設用地指標,支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

  此外,相關專家建議,可進一步推進農(nóng)村土地制度改革試點,通過集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地“三權分置”等方式,探索把存量建設用地真正激活,從而既避免亂占地,又滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。(記者 趙卓悅 李松 姜剛)

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【糾錯】 責任編輯: 劉瓊
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