如今,基層派出所面臨的工作千頭萬緒、越發(fā)復(fù)雜,甚至陷入“包打天下”的局面,警力不足成為不少地方長期存在的問題。在此情況下,地方只能通過各種渠道大量聘用警務(wù)輔助人員,輔警成為承擔(dān)基層治理任務(wù)的主力軍之一。
主力雖是主力,但不少人覺得“說不定哪天公安局就不要我了”,沒有歸屬感,待遇也不高,影響了輔警隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
一位輔警在護(hù)送學(xué)生過馬路。陶明 攝
輔警人員越來越多
清理小廣告、驅(qū)趕流浪狗、處理家庭糾紛……大量非警務(wù)活動等牽制了本就緊張的警力資源,基層派出所越來越演變?yōu)椤叭f能機(jī)構(gòu)”。事情多、警力少的窘迫局面,使得不少地方只能通過各種渠道大量聘用警務(wù)輔助人員來解決這一問題。
近年來,河北省滄州市公安機(jī)關(guān)通過各種渠道聘用警務(wù)輔助人員近萬人。滄州市公安局局長李克良介紹,2018年以來滄州全市輔警協(xié)助破獲刑事案件1068起,抓獲違法犯罪嫌疑人1256名,處置各類突發(fā)事件145起,直接采集錄入基礎(chǔ)信息43萬余條,提供案件線索1321起。
盡管如此,輔警隊(duì)伍的社會認(rèn)同感、職業(yè)歸屬感普遍不強(qiáng),不同程度存在缺乏內(nèi)驅(qū)動力、缺乏生機(jī)活力、缺乏長期扎根工作崗位的穩(wěn)定性等問題。
采訪中,輔警向半月談記者表示,他們的工資待遇和民警差得比較多?!耙粋€(gè)民警的警力可以說相當(dāng)于1.5個(gè)輔警,但一個(gè)民警的待遇差不多相當(dāng)于3個(gè)輔警?!?/p>
“因?yàn)樯矸莶煌?,有的輔警工作不踏實(shí),覺得哪天公安局就不要他了。”滄州市公安局政治部人事處負(fù)責(zé)人劉海說,交警等路面執(zhí)法單位近年來招錄的正式民警極少,公安隊(duì)伍整體而言也沒有太多新鮮血液進(jìn)入,城市不斷擴(kuò)大、公安工作壓力持續(xù)加大、使用輔警人員越來越多,改革勢在必行。
工作中面臨不少尷尬
盡管各地改革正在持續(xù)推進(jìn),但在實(shí)際工作中,輔警還是有不少尷尬之處。一些輔警表示,民警的稱號是全國統(tǒng)一,但輔警不是,有的地方巡防隊(duì)員也被認(rèn)為是輔警,各地稱呼五花八門。
“輔警也是警,那么輔警的定位在哪里,執(zhí)法保障在哪里?如果說輔警僅次于民警,民警有武器,那么輔警能否有電擊槍等非致命武器?”有輔警告訴半月談記者,現(xiàn)在是除了民警有武器,其他什么警都不行,輔警在執(zhí)法中威懾力有限。
雖然法律上做了一些規(guī)范,但不少輔警認(rèn)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,執(zhí)法中瞻前顧后、沒有保障。老百姓不了解、法律解釋不到位、現(xiàn)場威懾力不夠等,讓輔警的有效處置能力大打折扣。
“工作中,我們深感輔警力量在基層發(fā)揮的作用很大,有的崗位離開他們不行,但待遇不好,隊(duì)伍積極性不好調(diào)動?!眲⒑Uf,如果輔警隊(duì)伍職業(yè)保障長期不力,素質(zhì)難免參差不齊,甚至出現(xiàn)一些撈“快錢”的不良現(xiàn)象。
給輔警一個(gè)成長通道
2018年2月召開的全國政法會議提出,提高輔警職業(yè)保障水平,出臺輔警管理實(shí)施細(xì)則。當(dāng)前,相關(guān)改革正在推進(jìn),但不少關(guān)乎輔警認(rèn)同感的內(nèi)容還需要進(jìn)一步細(xì)化完善。
一些業(yè)內(nèi)人士表示,優(yōu)秀輔警能不能轉(zhuǎn)民警,地方可能有想法、基層輔警有愿望,但怎么實(shí)施、走什么通道,至今還沒有明確規(guī)范。
一些基層干部表示,輔警改革如果是全國一盤棋,就需要全國性的制度設(shè)計(jì),服裝上要統(tǒng)一,層級上要統(tǒng)一。目前各地的改革很多時(shí)候是“各搞各的”,門檻有高有低,一些地方的輔警像民警,一些地方的輔警像保安,輔警的形象、公信力一定程度難以提升。
不少輔警建議,加快研究輔警內(nèi)部流動政策。在部分地方,輔警是和公安局下屬單位簽合同,而不是統(tǒng)一和公安局簽,一定程度上降低了輔警對這份職業(yè)的認(rèn)同感,也不便于人才流動。實(shí)際上,輔警隊(duì)伍里面有很大潛力可挖,不少輔警素質(zhì)較高,經(jīng)過多年歷練,有處理基層復(fù)雜狀況的經(jīng)驗(yàn),適合其他崗位,所缺的只是流動通道。(記者 孫飛 楊帆)
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