這是北京首次引入社會機構、利用社會資本,開展老舊小區(qū)適老化改造的嘗試。
《瞭望東方周刊》記者陳融雪
北京勁松北社區(qū)工作人員查看智慧服務平臺
2020年7月15日,民政部、國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦等9部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見》。
此時,位于北京市東三環(huán)的勁松北社區(qū)啟動適老化改造已近一年。
盡管早在2016年,北京就開始以政府采購的方式,對經(jīng)濟困難老人家庭開展適老化改造;2019年4月啟動的南二社區(qū),亦在海淀區(qū)政府的資助下,成為北京首個老舊小區(qū)適老化改造試點;但晚其三個月啟動的勁松樣本仍有著特殊意義——這是北京首次引入社會機構、利用社會資本,開展老舊小區(qū)適老化改造的嘗試。
一封聯(lián)名信
“變化真大,頭一眼看過去,還以為走錯了地兒!”居民林海剛從閨女家搬回來時,一進小區(qū)就愣住了——只見人臉識別系統(tǒng)把守著入口、一條赭紅色跑道蜿蜒其中,整個院落干凈整潔、理發(fā)店維修店都煥然一新……
不見隨處停放的自行車,也不見占道經(jīng)營的小攤販,記憶中的老舊小區(qū),一掃暮氣。
“2019年7月,我們在勁松北社區(qū)正式啟動了適老化改造?!眲潘山值擂k事處四級調研員、城市管理辦公室副主任何海軍告訴《瞭望東方周刊》,這項決定源于他們收到了一封居民聯(lián)名信。
“信里,大伙兒要求加裝電梯,對路面進行無障礙防滑處理,創(chuàng)造更適宜老人居住的環(huán)境。”滿頭銀發(fā)的蔡琴英毫不避諱自己是這封聯(lián)名信的組織者。
她是社區(qū)建成以來的第一批入住居民,年輕時在北京齒輪總廠做過車間黨支部書記,退休后在社區(qū)做過居委會主任,今年78歲了。
“40年前,我們住進勁松可是充滿了工人階級的榮譽感。”蔡琴英向登門探訪的本刊記者介紹,勁松小區(qū)是改革開放后北京第一批成建制住宅區(qū),曾擁有“全優(yōu)工號”的美譽。
“‘暮色蒼茫看勁松’?,F(xiàn)在,勁松北社區(qū)3605戶人家,60歲以上的居民已達40%。”蔡琴英感慨著,居民們年紀大了,小區(qū)也該適老化改造了。
在全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會副會長吳玉韶眼里,老舊小區(qū)的適老化改造實在是一項迫在眉睫的“搶救性”工程。
“由于我國長期處于年輕型社會,住宅、基礎設施等大多沒有充分考慮老年人對居住生活環(huán)境的特殊需要?!眳怯裆亟邮堋恫t望東方周刊》采訪時表示,燈光昏暗、路面不平的臥室和衛(wèi)生間已成為老年人跌倒的高發(fā)地;樓房沒有電梯、樓門沒有無障礙坡道,使得不少老年人成為了“懸空老人”。
而另一方面,居家養(yǎng)老將是我國大部分老年人的現(xiàn)實選擇。
以北京為例,根據(jù)《北京市養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃》提出的“9064”養(yǎng)老發(fā)展目標,到2020年,90%的老年人將在社會化服務協(xié)助下通過家庭養(yǎng)老,6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務養(yǎng)老,僅有4%的老年人會入住養(yǎng)老服務機構養(yǎng)老。
“如何讓老年人能夠在老舊小區(qū)中老有所養(yǎng)、老有所樂,正是老舊小區(qū)適老化改造的目標與方向?!眳怯裆卣f。
告別黑手印
全國老齡辦、民政部、財政部聯(lián)合開展的第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查顯示, 58.7%的城鄉(xiāng)老年人認為住房存在不適老問題。而老年人們反映最多的前三項問題分別是:沒有呼叫報警設施、沒有扶手,以及光線昏暗。
在蔡琴英的家里,本刊記者聽她一一講解、展示了適老化改造的成果:床邊的應急呼叫報警裝置、走廊墻角的紅外感應夜燈、浴室里的防滑坐浴椅和防滑墊……
“一般還會安裝馬桶扶手,但我沒有。因為這里已經(jīng)有一個小欄桿可以扶著,再裝一個就多余了?!辈糖儆⒄f。
對此,吳玉韶表示:“適老化改造不必刻意追求‘高大全’,而要務求‘平實小’, 要實事求是、因地制宜、聚焦問題,從解決老年人最不宜居、最不方便的環(huán)境問題出發(fā),使老年人得到切實的獲得感、幸福感、安全感?!?/p>
雖然每戶老人的需求不盡相同,2020年7月出爐的《關于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見》仍提煉出了7項基礎項目和23項可選項目。
譬如,地面改造中,防滑處理和高差處理屬于基礎項目,平整硬化和安裝扶手屬于可選項目。
臥室改造中,安裝床邊護欄抓桿是基礎項目,配置護理床、防壓瘡墊是可選項目。
如廁洗浴設備改造中,輔助老年人洗澡用的淋浴椅屬于基本項目,蹲便器改坐便器、采用撥桿式或感應式水龍頭、增加淋浴空間就屬于可選項目。
“這些看似微小的改變,能給老人們的生活帶來極大方便?!?/p>
勁松北社區(qū)居委會書記陳波告訴本刊記者一個小細節(jié):工作人員上門為老人們進行適老化改造時,發(fā)現(xiàn)不少家的過道墻上都有一排黑手印。原來,從臥室到衛(wèi)生間的這段過道,一直讓很多老人走得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。為了防滑防跌,老人們走這段路時往往都得摸著墻。
“自從裝上感應夜燈和定制扶手后,老人們都說在家里走動更安全了,可以告別黑手印了?!标惒ㄕf。
北京勁松項目的衛(wèi)生間適老化改造
改什么、怎么改?
有別于住房改造,社區(qū)適老化改造更為復雜。
“社區(qū)畢竟不是養(yǎng)老院,適老化改造的同時要兼顧全齡化,年輕人、兒童,不同年齡段、不同人群的需求都要考慮。”考察勁松北社區(qū)時,吳玉韶多次強調,社區(qū)改造不僅是一項建設工程,更是一項社會治理創(chuàng)新和基層組織動員工作。
以加裝電梯為例,看起來是呼聲最大的剛需,但實際上,不同樓層、不同年齡,不同身體狀況的居民想法各不相同。
“有的擔心電梯運行的噪音,有的擔心影響居家采光,有的擔心隱私暴露,還有的就是不愿意付費……”陳波向《瞭望東方周刊》介紹,2020年5月20日,《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊》提出,多層住宅加裝電梯,單元三分之二以上業(yè)主同意,其他業(yè)主不持反對意見即可實施。此前,加裝電梯必須100%居民簽字同意。
“改什么、怎么改,不是誰拍腦袋說了算。”陳波稱,“對于社區(qū)的改造方案,我們開了不下20場居民議事會,走訪了2000多位居民,用了大半年的時間反復推敲。停車管理、治安、景觀、燈光、電梯加裝等21大類、51項,每一項都由街坊鄰居自己來拍板定奪。”
為找到最大公約數(shù),勁松以黨建引領,搭建起社區(qū)黨委牽頭,物業(yè)公司黨支部、居民黨支部、房管所黨支部、項目臨時黨支部緊密協(xié)同的“社區(qū)黨建共同體”,五方聯(lián)動,共商、共建、共治小區(qū)。
本刊記者到訪勁松北社區(qū)的當天下午,小區(qū)中心公園的乒乓球場正在進行路面塑化處理。
“因為有老人提出乒乓球場的地面硬,容易傷膝蓋?!标惒ń忉尩?,此前,有人擔心刮大風,有人怕乒乓球亂滾,有人怕日頭曬,乒乓球場已先后安裝了防風棚、隔板和遮陽網(wǎng)。
現(xiàn)在的勁松北社區(qū),不僅有中心公園、乒乓球場,還有美好理發(fā)店、美好鄰里食堂、美好會客廳和智慧服務平臺。
“通過小區(qū)人臉識別門禁、單元門攝像頭等智慧物聯(lián)系統(tǒng),我們可時刻關注居民行為。”陳波在智慧服務平臺前向本刊記者介紹,該系統(tǒng)可分今日未下樓、三天未下樓、15天未下樓三種情況,對居民進行重點關注。
“一旦發(fā)現(xiàn)異常,系統(tǒng)會提醒我們及時派人上門了解情況,進行幫扶?!?/p>
錢從哪兒來?
回想兩年前,陳波在附近的農光里社區(qū)居委會工作,聽說勁松北社區(qū)要做適老化改造,還和同事議論“這活兒可不好干!”
“沒想到說完就被調了過來?!标惒ǜ嬖V本刊記者,自己曾在農光里社區(qū)開展老人助浴服務。“老人們很歡迎,可是我們做了十幾次就做不下去了。問題就出在沒錢!”
他認為,社區(qū)適老化改造之難,首先難在需要更多的錢。
錢從哪兒來?早勁松項目三個月,即2019年4月,海淀區(qū)政府曾出資對南二社區(qū)“面子”“里子”一起改,打造了北京首個老舊小區(qū)適老化改造試點。
但這一次,勁松決定引入北京愿景明德管理咨詢有限公司。
何海軍表示,這是北京首次引入社會機構、利用社會資本開展老舊小區(qū)適老化改造的嘗試。
“我們向勁松街道提出了‘投資、設計、實施、運營’一體化的打包方案,前期已投入3000萬?!北本┰妇懊鞯鹿芾碜稍冇邢薰綜EO倉梓劍接受《瞭望東方周刊》采訪時說,勁松項目是公司探索養(yǎng)老服務的一次嘗試。
“養(yǎng)老服務不能全靠政府財政,社會資本也應發(fā)揮作用?!北本┣迦A同衡規(guī)劃設計研究院總工程師張險峰稱,“《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》提出,要大力推動養(yǎng)老服務供給結構不斷優(yōu)化、社會有效投資明顯擴大。但此前多年,沒有企業(yè)愿意把資金投入小區(qū)改造,就是因為沒找到合適的盈利模式。”
在勁松的項目中,為幫助企業(yè)實現(xiàn)“微利可持續(xù)”,朝陽區(qū)房管局和勁松街道經(jīng)過盤點、測算,把社區(qū)配套用房等約1600平方米的低效利用空間運營權交給北京愿景明德管理咨詢有限公司。
該公司城區(qū)更新事業(yè)部高級經(jīng)理鄭旻硯算了筆賬:“以20年合作期來計算,低效利用空間的租金可占總收益的46%,其余54%由物業(yè)費、停車管理費、多種經(jīng)營收入以及政府補貼構成,可望在10年后收回改造和管理成本。”
對此,吳玉韶建議“進一步深入探索健康管理的新模式,通過服務提升居民購買力,用新的服務、新的理念擴大消費”。
北京市豐臺區(qū)新村街道社區(qū)養(yǎng)老中心的工作人員在陪老人做游戲(李欣/ 攝)
15萬億市場,藍海?紅海?
“每個家庭都需要適老化改造,每個子女都應該給父母做一個適老化改造?!痹诒本┌曹梆B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資有限公司董事長、中國建材市場協(xié)會適老產(chǎn)業(yè)分會會長鄂俊宇看來,我國適老化改造需求非?!翱捎^”。
國務院參事、住建部原副部長仇保興估算,僅對現(xiàn)有400億平方米舊建筑進行適老化改造,市場規(guī)??蛇_15萬億元。不過,這塊大蛋糕也被業(yè)界形容為“看得到,吃不到”。
鄂俊宇坦言:“適老化改造由政府兜底購買服務和用戶自發(fā)消費的市場份額占比應該是2:8或1:9,而當前卻基本是‘倒掛’的狀態(tài)?!?/p>
對此,新功適老化工程有限公司業(yè)務經(jīng)理張峰瑞認為,中國老人不舍得花錢、而子女也無法完全感受到這個必要性和重要性,對適老化改造的觀念尚未形成,是業(yè)務難以推廣的最重要因素。
不過,行業(yè)標準缺乏導致適老化產(chǎn)品質量參差不齊,或是這塊蛋糕“看得到、吃不到”的更重要原因。
《北京晚報》曾就 “為何沒有給老人做適老改造”進行調查,有33%的人表示不知道該去哪里做適老改造,27%的人稱不懂什么叫適老改造,26%的人表示跟老人提過,但被拒絕了。
為何如此?調查人員發(fā)現(xiàn),以最常見的扶手為例,在網(wǎng)上搜索“適老化扶手”關鍵詞,可以查詢到多個種類的扶手,價格從數(shù)十元至數(shù)百元不等,材質則標為“抗菌尼龍、304不銹鋼”等多種。
老人們看了半天,不知道哪種好,最后覺得太麻煩就不裝了。
在中國人民大學老年學研究所所長杜鵬看來,要吃到適老化改造的蛋糕,難點不在后期安裝,而在前期的評估。
他指出,想達到“適老化”改造的理想效果,改造團隊應先對老年人的身體機能、居家環(huán)境等情況進行了解,和老年人溝通。但大部分公司都是“你讓我怎么裝我就怎么裝”,無法對老年人的具體生活狀況開展評估。
就此,值得一提的是,為探索適老化改造評估標準,北京市朝陽區(qū)已編寫推出北京首部《居家改造適配評估標準》。2019年,該評估標準已在勁松社區(qū)的改造中得以實施。
“生產(chǎn)適老化產(chǎn)品、進行適老化改造都是一件非常專業(yè)的工作?!眳怯裆胤Q,我國的適老化改造市場尚未成熟,對于勁松而言,要探路的不僅僅是盈利模式,還有更高的行業(yè)標準和真正專業(yè)的適老化服務體系。
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