新華社柏林4月30日電　財經(jīng)觀察：城市發(fā)展未必求“大”——德國城市化發(fā)展啟示

　　新華社記者李萌

　　全球城市化進程在加速人類社會經(jīng)濟進步的同時，也帶來了種種挑戰(zhàn)，尤其是如何管理大城市。在已經(jīng)實現(xiàn)高度城市化的德國，城市化發(fā)展走出了一條不同于英國、法國等其他歐洲國家的獨特道路，即多中心均衡發(fā)展的城市化布局。

　　德國是歐盟人口最多的國家，也是人口密度最大的國家之一。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2018年德國城市化率約為77.3%。可以說，德國已經(jīng)實現(xiàn)了高度城市化，但人口稠密的德國卻并未出現(xiàn)巴黎、倫敦這樣的超級大都市。

　　在德國，人口超過50萬的城市就被看作“大都市”。目前德國人口超過100萬的城市僅有柏林、漢堡、慕尼黑和科隆，其中首都柏林作為德國最大城市人口僅約350萬，其余三個城市人口也均未超過200萬。

　　歐盟委員會負責(zé)擴大與睦鄰政策的委員約翰內(nèi)斯·哈恩認為，與其他歐洲地區(qū)相比，德國主要呈現(xiàn)出多中心的城市化布局，密集型結(jié)構(gòu)的城市比較少。

　　專家認為，德國多中心的城市發(fā)展形態(tài)，與德國聯(lián)邦各州較大的自主權(quán)和相對獨立的產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)。各地結(jié)合自身資源稟賦發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使得全國產(chǎn)業(yè)資源布局相對均衡，這直接影響了德國城市化的發(fā)展軌跡。

　　20世紀90年代以來，德國統(tǒng)一后的首都柏林是行政和文化樞紐，但并非經(jīng)濟中心。漢堡作為德國第一大港口和人口第二多的城市，主要圍繞現(xiàn)代航運布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　同時，現(xiàn)代制造業(yè)興起也造就了一大批各具特色的城市，包括大眾集團總部所在地沃爾夫斯堡，寶馬集團總部所在地慕尼黑，奔馳汽車總部所在地斯圖加特等。

　　除了獨特的歷史和經(jīng)濟原因外，在推進多中心城市化的進程中，德國也十分注重發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。目前，德國聯(lián)邦政府每年都要與地方政府進行協(xié)商，通過對重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)進行財政援助，來幫助地方政府應(yīng)對城市人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。

　　雖然德國歷史上形成了相對均衡的城市格局，但在產(chǎn)業(yè)和人口資源持續(xù)向大城市集聚的客觀規(guī)律作用下，德國也同樣面臨著城市發(fā)展失衡的風(fēng)險，特別在傳統(tǒng)制造業(yè)衰落的地區(qū)。

　　德國聯(lián)邦建筑、城市與規(guī)劃研究院專家安東尼婭·米爾貝特認為，2010年以來，德國主要大城市和周邊地區(qū)普遍出現(xiàn)人口快速增長態(tài)勢，尤其是大量年輕人涌入；而遠離大城市的地區(qū)卻正在遭遇持續(xù)的人口流失。

　　在環(huán)繞柏林市的勃蘭登堡州，這種人口流動現(xiàn)象非常顯著。據(jù)預(yù)測，到2035年勃蘭登堡州農(nóng)村地區(qū)可能會損失近三分之一人口。人口持續(xù)流失，特別是受過良好教育的年輕人流向大城市，對地區(qū)發(fā)展將造成極大影響。

　　區(qū)域發(fā)展失衡的風(fēng)險也已經(jīng)引起德國聯(lián)邦政府的重視。德國執(zhí)政的聯(lián)盟黨表示，將致力于推動城市和農(nóng)村地區(qū)生活條件的平等發(fā)展，幫助小型社區(qū)獲得更多自主發(fā)展機會，并推動城市間合作。

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