新華社北京7月10日電 題：全面從嚴治軍必須打贏的攻堅之戰(zhàn)——軍地合力推進全面停止軍隊有償服務(wù)工作紀實
新華社記者王東明 解放軍報記者孫興維 尹航 人民日報記者 李龍伊
這是載入史冊的政治決心——
2015年初冬，首都北京，中央軍委改革工作會議作出全面停止軍隊開展對外有償服務(wù)的重大決策。
2016年2月，中央軍委下發(fā)全面停止有償服務(wù)活動的通知，明確用3年左右時間，分步驟停止軍隊一切有償服務(wù)活動。
號令既出，重任如山。全軍部隊、地方各級黨委和政府立令立行，任務(wù)單位聞令而動，從江海之濱到天山腳下，從長白山麓到萬泉河畔，一場聲勢浩大的攻堅戰(zhàn)迅速拉開戰(zhàn)幕。
3年多來，軍地各方堅決貫徹黨中央和中央軍委決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，聚力攻堅克難，全面停止軍隊有償服務(wù)任務(wù)基本完成，軍隊不從事經(jīng)營活動的目標(biāo)基本實現(xiàn)。
這是新時代全面從嚴治軍征程中必須打贏的一場攻堅之戰(zhàn)！
實踐充分證明，全面停止軍隊有償服務(wù)，有力推動了全面從嚴治黨、全面從嚴治軍，有力促進了部隊聚焦備戰(zhàn)打仗主業(yè)，有力維護了軍政軍民團結(jié)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，其政治、軍事、經(jīng)濟、社會效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。
高瞻遠矚——黨中央和中央軍委著眼全面從嚴治軍作出重大戰(zhàn)略決策
軍人天職是打仗，軍隊不能有副業(yè)。
有償服務(wù)是特殊歷史條件下的產(chǎn)物。1998年軍隊停止經(jīng)商后，暫時保留一些領(lǐng)域可以開展有償服務(wù)活動，在特定時期對支援國家經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)人民群眾生活起到了積極作用。然而，隨著時代發(fā)展，有償服務(wù)已經(jīng)不適應(yīng)黨、國家和軍隊事業(yè)的需要。
黨的十八大以來，黨中央和中央軍委著眼實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)，深刻洞察軍隊從事有償服務(wù)的積弊危害，果斷作出全面停止軍隊有償服務(wù)的戰(zhàn)略決策，并納入深化國防和軍隊改革的總盤子。
如號角吹響，似戰(zhàn)鼓催征。軍地各級牢牢把握政治方向，堅持大事大抓，有力有效推進。
中央軍委多次召開專題會議，部署停止有償服務(wù)工作，研究解決重難點問題。軍委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，軍委機關(guān)建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與15個專項工作小組統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管的工作機制，對停償工作實施全面領(lǐng)導(dǎo)。
中央國家機關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)單位按照“堅決全面、積極穩(wěn)妥”的總要求，以勇于擔(dān)當(dāng)、敢打硬仗的精神，合力攻堅克難。軍委機關(guān)有關(guān)部門緊跟停償進程，認真研究政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，適時提出各個階段的工作部署和指導(dǎo)性意見。
2018年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進軍隊全面停止有償服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，為軍地各級深入推進全面停止有償服務(wù)工作提供了遵循。
軍隊全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主動作為，創(chuàng)造性地開展工作，為全面做好停償工作實施了有力指導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)小組先后派出20余批工作組、行業(yè)主管部門30余次赴多地調(diào)研，落實“軍隊不經(jīng)營、資產(chǎn)不流失、融合要嚴格、收支兩條線”的停償工作標(biāo)準，精心組織駐天津部隊全面試點和駐北京、上海、浙江、海南等地部隊行業(yè)試點，深入探索解決復(fù)雜敏感問題的方法路徑；按照整體規(guī)劃、銜接配套、系統(tǒng)集成的思路，統(tǒng)籌擬制出臺綜合性、配套性、行業(yè)性3大類54項政策文件，陸續(xù)出臺15個行業(yè)停償政策指導(dǎo)意見、項目審核認定辦法，以及停償收回房地產(chǎn)調(diào)整利用、資產(chǎn)置換、保障社會化等行業(yè)性政策，職工分流安置、經(jīng)費收支管理等配套性政策，為依法依規(guī)推進停償提供有力政策保障。
聽令景從——全軍部隊以高度政治自覺和使命擔(dān)當(dāng)奮力破障前行
全面停止軍隊有償服務(wù)，是一場自我革命，是人民軍隊回歸主責(zé)主業(yè)、全面提升新時代備戰(zhàn)打仗能力的大考。
3年多來，全軍部隊旗幟鮮明、態(tài)度堅決，聽從指揮、立令立行，面對矛盾不回避，面對困難不退縮，堅決果斷處置各類問題，全力以赴推動各項任務(wù)落實。
陸軍提出停償工作“一流標(biāo)準、走在前列”的目標(biāo)要求。統(tǒng)籌部隊改革與停償工作，在聯(lián)勤、邊海防、預(yù)備役等單位轉(zhuǎn)隸接收的同時，組織移交接收項目，緊跟集團軍和作戰(zhàn)旅團整編，嚴密組織項目移交，確保部隊調(diào)整改革中停償工作責(zé)任清晰、管控接續(xù)。
海軍確立“100%掌握底數(shù)、100%列入計劃、100%分類指導(dǎo)、100%督促檢查、100%整治落實”的工作目標(biāo)，多次專題研究籌劃重大工作任務(wù)，組織召開260余次現(xiàn)場辦公會研究解決重點行業(yè)復(fù)雜項目。東部戰(zhàn)區(qū)海軍與地方政府密切協(xié)同，探索出軍地聯(lián)合聯(lián)動的方法路子，有效破解了一批瓶頸難題。
空軍多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會議，對存在問題梳理歸類，重點關(guān)注有償服務(wù)規(guī)模較大的部隊和房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待等重難點行業(yè)，區(qū)分涉及民生、合建出售等不同情況，綜合施策推進工作。東部戰(zhàn)區(qū)空軍某基地上門指導(dǎo)駐地部隊與政府相關(guān)部門精準對接復(fù)雜敏感項目，積極協(xié)調(diào)地方行政執(zhí)法部門，依法拆除違章建筑。
火箭軍聞令而動、立說立行，聚力攻堅克難、狠抓工作落實?；鸺娔郴叵群?次與承租方接洽座談，協(xié)調(diào)地方政府辦理門店搬遷事宜，順利簽訂停止協(xié)議，實現(xiàn)了停償目標(biāo)。
戰(zhàn)略支援部隊針對科研行業(yè)有償服務(wù)項目數(shù)量多、涉及領(lǐng)域廣、影響范圍大等特點，按照“積極穩(wěn)妥、有序推進”的思路，嚴格對標(biāo)政策規(guī)定積極探索關(guān)停辦法，在堅決落實停償要求、部隊回歸主業(yè)的同時，多措并舉保留技術(shù)人才，及時將相關(guān)資源疏解轉(zhuǎn)移，確保社會相關(guān)領(lǐng)域公共服務(wù)保障的延續(xù)。
沈陽聯(lián)勤保障中心停償項目中，投資巨大、關(guān)乎民生的數(shù)量很多，他們針對不同情況分類施策。對可控托底的項目，以部隊為主抓落實；對復(fù)雜敏感的項目，軍地合力“起釘子”。
廣州軍區(qū)善后辦針對所屬有關(guān)項目投資規(guī)模大、經(jīng)營效益好、涉及職工多等實際，采取專人指導(dǎo)、思想發(fā)動、妥善安置、法律引導(dǎo)等辦法，順利完成停償任務(wù)。
國防動員系統(tǒng)所屬省軍區(qū)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極采取務(wù)實舉措，有效匯聚軍地力量，助力停償工作向縱深推進。遼寧省軍區(qū)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，將地方相關(guān)廳局單位分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，納入領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為軍地協(xié)力破解難題打下堅實基礎(chǔ)。
武警部隊針對部隊點多面廣線長、執(zhí)勤巡邏任務(wù)繁重的現(xiàn)實情況，區(qū)分工作難易和輕重緩急，精心組織實施。武警北京總隊對停償項目分門別類進行專項研究和風(fēng)險評估，摸索出“依法停償八步處置法”，在部隊推廣運用……
越是復(fù)雜征程，越需奮力前行。3年多來，在各級黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣大官兵擔(dān)當(dāng)作為、齊心協(xié)力，推動停償工作穩(wěn)妥展開——
2017年6月，幼兒教育、通信等10個行業(yè)完成停償任務(wù)；
2017年12月，醫(yī)療、科研行業(yè)完成停償任務(wù)；
2018年6月，房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待行業(yè)完成停償任務(wù)……
軍隊資源有效管控、職工權(quán)益得到保護、社會反映正面積極，全面停止有償服務(wù)取得決定性勝利，如期實現(xiàn)黨中央和中央軍委的決心意圖和既定目標(biāo)。
同心合力——軍地攜手凝聚起攻堅克難的合力
3年多來，面對全面停止軍隊有償服務(wù)這場涉及諸多復(fù)雜因素、涉及多方利益的攻堅戰(zhàn)，軍地各方大力弘揚軍政軍民團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，把全面停止有償服務(wù)作為共同責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善工作機制，有力推動各項工作落實。
中央和國家機關(guān)全力支持軍隊停止有償服務(wù)，建立由中央和國家機關(guān)多部委、軍委機關(guān)多部門參加的部際聯(lián)席會議制度，定期召開專題會議研究制定政策需求清單，先后出臺土地、稅收、科研等方面36項政策措施，解決了大量瓶頸難題。
地方各級黨委和政府把停償工作納入擁軍工作，納入全面從嚴治黨，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極支持配合部隊工作。全國31個省區(qū)市分別建立由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭協(xié)調(diào)、駐軍積極參與的軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，340個地市黨委和政府成立相應(yīng)組織機構(gòu)，軍地合署辦公，及時通報情況，定期研判會商，強力助推項目清停。
天津市委和市政府大力支持配合駐津部隊搞好試點工作，建立軍地聯(lián)席會議制度，完善工作協(xié)調(diào)機制，實行黨委成員包干責(zé)任制，堅持定期會商促停、出臺政策助停、堅持遷建搬停、強化司法援停。
上海市建立健全黨委牽頭抓總、主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌指導(dǎo)的工作機制，定人員、定任務(wù)、定標(biāo)準、定時限、定責(zé)任，做到項項有人管、事事有人抓，用時限目標(biāo)倒逼工作進度。
各地黨委和政府堅持先分類后施策、先循法后處置，既講政策又講情理，既講大局又關(guān)注現(xiàn)實，通過耐心細致的工作，積極化解矛盾糾紛，贏得了廣大群眾的支持與理解，確保部隊和地方穩(wěn)定。
司法系統(tǒng)建立相關(guān)保障工作機制，為部隊停償工作提供優(yōu)質(zhì)高效法律保障。最高人民法院出臺關(guān)于做好為軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)提供司法保障工作的通知，多次召開全國法院系統(tǒng)會議、下發(fā)專門文件、組織集中督導(dǎo)調(diào)研，依法審執(zhí)停償案件。最高人民檢察院下發(fā)關(guān)于全面履行檢察職能依法為軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)提供法治保障的意見，要求各級檢察機關(guān)認真履行民事和行政監(jiān)察職能。司法部與軍隊全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同發(fā)布《為軍隊全面停止有償服務(wù)提供法律服務(wù)機構(gòu)名錄》，收錄業(yè)務(wù)精通、實力較強的法律服務(wù)機構(gòu)1239個，為部隊停償提供法律服務(wù)。
風(fēng)正帆懸——利黨利國利軍利民的綜合效應(yīng)逐步彰顯
越山嶺、穿樹林，激烈對抗，磨礪尖刀。幾番交鋒較量之后，偵察隊員發(fā)現(xiàn)“逃犯”蹤跡，當(dāng)即乘勝追擊……
這一幕，發(fā)生在武警某部“魔鬼周”極限訓(xùn)練之中，地點則是不久前通過軍地土地置換建成的某訓(xùn)練場。
這兩年，軍地有關(guān)部門穩(wěn)步推開資產(chǎn)置換試點，探索通過土地置換建設(shè)大型綜合訓(xùn)練場的模式，形成軍用土地規(guī)劃整合、土地變性、價值評估等系列制度成果——這正是停償工作服務(wù)備戰(zhàn)打仗的一個生動縮影。
3年多來，隨著全面停止有償服務(wù)工作持續(xù)深入推進，全軍有償服務(wù)項目已逐步停下來、收回來，其余復(fù)雜敏感項目采取委托管理、資產(chǎn)置換等辦法分類處置；善后問題全部清理完畢、清倉見底，其帶來的一系列利黨利國利軍利民的綜合效應(yīng)正在逐步彰顯。
——軍隊不從事經(jīng)營活動的目標(biāo)基本實現(xiàn)。停止有償服務(wù)攻堅戰(zhàn)，使廣大官兵深受教育、深受觸動，軍隊不從事經(jīng)商活動，已成為各級的思想共識和高度自覺。有序開展收回資產(chǎn)集中管理，從根本上防止有償服務(wù)反彈回潮。著眼建立長效機制，將不從事有償服務(wù)活動納入黨紀黨規(guī)的監(jiān)督之中，劃定不可觸碰的紀律紅線，保持利劍高懸，形成強大震懾，確保部隊與經(jīng)商活動不再沾邊。
——聚焦備戰(zhàn)打仗服務(wù)保障官兵成效明顯。全軍對收回空余房地產(chǎn)進行統(tǒng)籌調(diào)配、改造利用、資源共享，集中保障戰(zhàn)備訓(xùn)練急需、新組建部隊用房、干部士官公寓住房、老干部活動用房等；科研機構(gòu)著眼備戰(zhàn)打仗急需，著力開展基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)研究，科研成果離戰(zhàn)場更近、戰(zhàn)味更濃；全軍內(nèi)部招待所集中保障部隊會議、集訓(xùn)和過往軍人及家屬食宿接待，實行限額收費，提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)。
——軍隊資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新取得重大突破。強化資產(chǎn)集中統(tǒng)管，構(gòu)建軍隊儲備資產(chǎn)管理新體制，對空閑富余資源實行統(tǒng)一收儲；加強預(yù)算外經(jīng)費集中收繳，通過實施收支兩條線制度，所有收益與單位和個人利益徹底脫鉤。創(chuàng)新軍隊資產(chǎn)管理模式，探索利用市場機制、借助社會力量管理運營空余資產(chǎn)的方法路子，實現(xiàn)軍隊資產(chǎn)保值增值，服務(wù)軍隊建設(shè)發(fā)展。
惟其艱難，方顯勇毅。
全面停止軍隊有償服務(wù)工作取得階段性重大成果，但做好后續(xù)任務(wù)依然艱巨繁重，需要軍地雙方共同努力，扎實做好全面停止有償服務(wù)的“下篇文章”，努力為新時代強軍事業(yè)提供更加堅實有力的保障。
