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[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)報(bào)道]2011年3月8日15時，全國政協(xié)十一屆四次會議第二次全體會議大會發(fā)言在人民大會堂舉行。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場直播此次大會，敬請關(guān)注。　[2011-03-08 14:40:12]
[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)報(bào)道]政協(xié)委員們正陸續(xù)進(jìn)入人民大會堂。　[2011-03-08 14:42:04]
[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)報(bào)道]政協(xié)委員們聚集在人民大會堂東大廳，記者們則分兵各路進(jìn)行“圍追堵截”。　[2011-03-08 14:48:28]
[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)報(bào)道]工作人員提醒政協(xié)委員進(jìn)入會場，大會即將開始。　[2011-03-08 14:51:25]
[十一屆全國政協(xié)副主席 厲無畏]各位委員，現(xiàn)在開會。今天是“三八”國際婦女節(jié)，首先讓我們對所有參會女委員和參加大會的所有女同胞、女同事表示節(jié)日的祝賀。　[2011-03-08 15:02:35]
[厲無畏]今天大會的執(zhí)行主席是王剛、白立忱、阿不來提·阿不都熱西提、李兆焯、黃孟復(fù)、錢運(yùn)錄、萬鋼和我。出席今天大會的還有中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山同志，以及中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，讓我們表示熱烈的歡迎。政協(xié)十一屆四次會議大會發(fā)言共安排三次，今天下午會議的議程是進(jìn)行第一次大會發(fā)言，共有16名委員發(fā)言。　[2011-03-08 15:03:02]
[厲無畏]首先請劉江委員發(fā)言。請歐成中委員準(zhǔn)備。　[2011-03-08 15:03:42]
[全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國家發(fā)改委原副主任 劉江]我發(fā)言的題目是《協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮》。　[2011-03-08 15:04:30]
[劉江]全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會去年聯(lián)合部分地方政協(xié)就“協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)”專題進(jìn)行了調(diào)研。　[2011-03-08 15:04:45]
[劉江]我國城鎮(zhèn)化是一個長期過程，即使將來實(shí)現(xiàn)了高度城鎮(zhèn)化，仍會有幾億人口生活在農(nóng)村。因此城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)不可偏廢，要協(xié)調(diào)推進(jìn)，“雙輪驅(qū)動”，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在此提幾點(diǎn)看法和建議：　[2011-03-08 15:05:04]
[劉江]一、現(xiàn)階段應(yīng)將縣城和中心鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系?？h城和中心鎮(zhèn)是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)是低成本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的做法，可以使城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)較好協(xié)調(diào)起來，應(yīng)不斷加大財(cái)政投入進(jìn)行建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)城鎮(zhèn)通過多種融資渠道籌集建設(shè)資金。　[2011-03-08 15:05:31]
[劉江]中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力普遍吃緊，建議國家財(cái)政逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度，省級財(cái)政相應(yīng)加大對下級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過建立項(xiàng)目專項(xiàng)資金等方式，加快建設(shè)縣城和中心鎮(zhèn)道路、交通、供水、排水、供氣、網(wǎng)絡(luò)、教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，提高綜合承載能力。　[2011-03-08 15:06:08]
[劉江]應(yīng)出臺政策調(diào)動民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，利用好社會資金。應(yīng)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的培育發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)。　[2011-03-08 15:06:27]
[劉江]二、認(rèn)真處理好城鎮(zhèn)化過程中的土地問題。一是高度重視耕地的有效保護(hù)。加快建立耕地保護(hù)補(bǔ)償和激勵機(jī)制，設(shè)立國家耕地保護(hù)基金。　[2011-03-08 15:06:43]
[劉江]二是構(gòu)建以保障農(nóng)民權(quán)益和推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為核心的土地動態(tài)調(diào)控管理機(jī)制。對各地涌現(xiàn)的“遷村并鎮(zhèn)”現(xiàn)象要加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，及時糾正一些不良傾向。　[2011-03-08 15:07:06]
[劉江]三是加快改革土地使用制度。適應(yīng)形勢發(fā)展需要，修訂完善相關(guān)土地法律制度。鼓勵地方探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場體系，在符合規(guī)劃和農(nóng)民利益不受損害的前提下，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，與國有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一土地市場中“同地、同權(quán)、同價”，讓農(nóng)民分享土地增值收益。　[2011-03-08 15:07:22]
[劉江]四是加快農(nóng)村住房制度建設(shè)。應(yīng)探索給農(nóng)民發(fā)放房產(chǎn)證的途徑，允許以房產(chǎn)證申請質(zhì)押貸款?？蛇x擇一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。　[2011-03-08 15:07:39]
[劉江]三、新農(nóng)村建設(shè)要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收。　[2011-03-08 15:08:01]
[劉江]1.在政策導(dǎo)向、金融信貸、市場培育上支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。　[2011-03-08 15:08:18]
[劉江]2.落實(shí)今年中央一號文件精神，繼續(xù)加大農(nóng)村水利建設(shè)投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度。尤其要大幅增加中央和省級財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。　[2011-03-08 15:08:34]
[劉江]3.保持惠農(nóng)政策連續(xù)性，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是加快出臺政策，切實(shí)扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。二是繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)政策試點(diǎn)范圍，盡快全面實(shí)施。對居住在危房中的農(nóng)民，各級政府應(yīng)給予一定建房補(bǔ)助。　[2011-03-08 15:08:53]
[劉江]三是加大對牧民和林農(nóng)的扶助力度，縮小惠牧、惠林政策與惠農(nóng)政策的差距。　[2011-03-08 15:09:05]
[劉江]四、加快促進(jìn)“空間城鎮(zhèn)化”向“人口城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴(kuò)張，其實(shí)質(zhì)是通過相關(guān)制度改革和建設(shè)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，真正融入城市。　[2011-03-08 15:09:17]
[劉江]其中，各項(xiàng)制度建設(shè)，如戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度、土地使用和住房制度、農(nóng)民工子女教育制度、收入分配制度、社會保障制度等是最為根本的，只有農(nóng)民變市民才真正城鎮(zhèn)化了。必須進(jìn)一步解放思想，加速推進(jìn)相關(guān)制度的改革，爭取在“十二五”期間有突破性進(jìn)展。　[2011-03-08 15:09:33]
[劉江]五、推進(jìn)城鎮(zhèn)化要善待農(nóng)民。開展農(nóng)村土地整治工作必須始終堅(jiān)持以人為本，不搞強(qiáng)迫，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用所獲得的收益應(yīng)全部返還“三農(nóng)”，這也是產(chǎn)權(quán)在法理上的要求。　[2011-03-08 15:09:47]
[劉江]農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)或集中居住區(qū)居住后，要切實(shí)解決好長遠(yuǎn)生計(jì)和社會保障。對已進(jìn)城的農(nóng)民，要讓他們在就業(yè)擇業(yè)、勞動報(bào)酬、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、社會保障、住房租購、公共服務(wù)等方面與城市居民享有同等待遇。謝謝大家。　[2011-03-08 15:10:07]
[厲無畏]請歐成中委員發(fā)言。請何丕潔委員準(zhǔn)備。　[2011-03-08 15:10:37]
[全國政協(xié)委員、天津市主委、天津市和平區(qū)人大常委會副主任 歐成中]我發(fā)言的題目是《國有經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持有所為有所不為》。　[2011-03-08 15:11:45]
[歐成中]中共十五大以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)改革取得階段性的重要成果。國資主管部門做了卓有成效的工作，國有企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)進(jìn)一步改善?！肮埠蛧L子”經(jīng)過鳳凰涅槃般的洗禮，重新展示活力。但是，還須清醒看到，國有經(jīng)濟(jì)深層次的矛盾并沒有消除，國企改革仍需繼續(xù)推進(jìn)。主要表現(xiàn)：　[2011-03-08 15:12:13]
[歐成中]一是國有經(jīng)濟(jì)依然分布過寬。黨中央明確提出“國有經(jīng)濟(jì)要縮小范圍，從一般競爭性領(lǐng)域退出”。時至今日，競爭性行業(yè)還保留著大量的國有企業(yè)。據(jù)調(diào)查，在398個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，國有經(jīng)濟(jì)涉足了380個行業(yè)，大約有40%的國有資本分散在一般生產(chǎn)加工、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)。　[2011-03-08 15:12:45]
[歐成中]2006年，國資委曾明確提出：到2010年，央企將調(diào)整和重組為80—100家。很遺憾，截至到去年底，央企還保留了122家。這個目標(biāo)沒有如期完成。　[2011-03-08 15:13:06]
[歐成中]二是國有企業(yè)核心競爭力亟待提高。2009年，我國制造業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占據(jù)世界制造業(yè)總值的15.6%,成為全球第二大工業(yè)制造國，但由于缺乏核心技術(shù)，難以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)高端，有些領(lǐng)域的關(guān)鍵設(shè)備仍然依賴進(jìn)口。　[2011-03-08 15:13:21]
[歐成中]在去年召開的央企科技工作會議上，國資委主要負(fù)責(zé)人承認(rèn)：“中央企業(yè)的核心競爭力還不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力仍有很大差距”，“數(shù)不出幾個產(chǎn)品能排上全球第一，更找不出一個全球叫得響的品牌”。　[2011-03-08 15:13:34]
[歐成中]三是國有大型企業(yè)過度擴(kuò)張。近年來，國家實(shí)行了寬松的貨幣政策，銀行放出的大量貸款，絕大多數(shù)落在國有大型企業(yè)手里，促使其擴(kuò)張?zhí)崴?。他們大舉進(jìn)軍諸如房地產(chǎn)、有色金屬等產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，僅78家不以地產(chǎn)為主業(yè)的央企，就擁有房地產(chǎn)公司227家。他們不該出手時也出手！挾巨資搶購?fù)恋?，頻繁創(chuàng)新“地王”記錄，使國家調(diào)控商品房價格的政策難以奏效！去年3月，國資委下達(dá)了這78家央企的房地產(chǎn)業(yè)“退出令”，但執(zhí)行結(jié)果有待觀察，全國人民對此拭目以待！　[2011-03-08 15:13:53]
[歐成中]由此可見，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、國有企業(yè)改革依然任重而道遠(yuǎn)。國有經(jīng)濟(jì)如何避免分布過寬？如何突出主業(yè)，提高核心競爭力？如何形成有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制？都是當(dāng)前調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)體制改革的重大問題。為此，建議：　[2011-03-08 15:14:07]
[歐成中]一、國企改革必須主動推進(jìn)　[2011-03-08 15:14:32]
[歐成中]國有企業(yè)在轟轟烈烈完成“放小”的改革之后，在涉及國有大型企業(yè)集團(tuán)的改革上，步伐明顯放緩。國有大型企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)之一，國企改革動作遲緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就很難加快轉(zhuǎn)變。因此，國有企業(yè)改革要納入“十二五”規(guī)劃，并要清晰工作目標(biāo)和明確完成時限，全力向縱深推進(jìn)。　[2011-03-08 15:14:44]
[歐成中]二、國有經(jīng)濟(jì)必須有序進(jìn)退　[2011-03-08 15:15:01]
[歐成中]國資委曾經(jīng)明確提出：國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對軍工、電網(wǎng)電力、石油石化等七大行業(yè)保持“絕對控制力”；對裝備制造、電子信息等九大行業(yè)的重要骨干企業(yè)保持“較強(qiáng)控制力”。按照“兩個毫不動搖”要求，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該增強(qiáng)控制力、影響力、帶動力，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域要大進(jìn)快進(jìn)；在一般競爭性領(lǐng)域要大出快出。國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)國強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能拉動民富！　[2011-03-08 15:15:41]
[歐成中]在一般競爭性行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)要積極為民營經(jīng)濟(jì)騰出發(fā)展空間。現(xiàn)在，國有經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)不足3000萬人，而民營經(jīng)濟(jì)則達(dá)到1.6億人，單就實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)來說，國有經(jīng)濟(jì)也不該在一般競爭性行業(yè)上與民營經(jīng)濟(jì)爭利！　[2011-03-08 15:16:33]
[歐成中]三、國有資本必須優(yōu)化配置　[2011-03-08 15:16:49]
[歐成中]國有資本要在自主創(chuàng)新上給力，不要在類如房地產(chǎn)業(yè)上較勁!國有資本擴(kuò)張要把搶占高端科技產(chǎn)業(yè)、掌握核心制造技術(shù)、創(chuàng)造世界知名的品牌作為主攻方向。　[2011-03-08 15:17:04]
[歐成中]四、國有資產(chǎn)必須加強(qiáng)監(jiān)管　[2011-03-08 15:17:18]
[歐成中]全民所有制企業(yè)不能紅利獨(dú)享，應(yīng)該讓全民共享。各級國資部門都要推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，在確保企業(yè)再投資、研發(fā)創(chuàng)新、合理發(fā)展的基礎(chǔ)上，適時提高國有資本收益收取比例，限制國企高管與普通職工的收入差別，形成符合中國國情的、能為多數(shù)國民所接受的薪酬制度。謝謝大家。　[2011-03-08 15:17:38]
[厲無畏]請何丕潔委員發(fā)言。請厲以寧委員準(zhǔn)備。　[2011-03-08 15:18:03]
[全國政協(xié)委員、民革中央專職副主席 何丕潔]我發(fā)言的題目是《積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級》。　[2011-03-08 15:18:51]
[何丕潔]現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是反映一個國家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要內(nèi)容，同時也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，有著十分重要的意義。　[2011-03-08 15:19:17]
[何丕潔]現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)流程、管理方式基礎(chǔ)上的技術(shù)和知識密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。　[2011-03-08 15:19:57]
[何丕潔]近幾年來，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展雖然較快，但到目前為止，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)的整個服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平依然較低，所占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為42%左右，不僅遠(yuǎn)低于美國的77%和歐盟的70%，也明顯低于同為發(fā)展中國家巴西的65%和印度的53%。為積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更好地推動我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我們建議：　[2011-03-08 15:20:09]
[何丕潔]一、把握世界產(chǎn)業(yè)服務(wù)化大趨勢，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口　[2011-03-08 15:20:24]
[何丕潔]當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)服務(wù)化已成為世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個大趨勢。我國應(yīng)及時把握住這一趨勢，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為當(dāng)前和今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要突破口，大力加強(qiáng)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，努力完善組織管理體系和政策環(huán)境，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。　[2011-03-08 15:20:38]
[何丕潔]在此基礎(chǔ)上，順應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加大科技在服務(wù)行業(yè)中的應(yīng)用和含量，充分發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，鼓勵各種創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)之間的相互融合，促進(jìn)各類服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)由制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。　[2011-03-08 15:20:49]
[何丕潔]二、依托區(qū)域特色，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)　[2011-03-08 15:21:31]
[何丕潔]根據(jù)一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)集聚是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一種較好形式。我國區(qū)域特色鮮明，有著建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的良好條件。　[2011-03-08 15:21:55]
[何丕潔]我國應(yīng)當(dāng)充分利用這些條件，根據(jù)不同的資源、稟賦、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)和文化因素，以交通樞紐、信息網(wǎng)絡(luò)等為依托，按照現(xiàn)代理念統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，將相關(guān)的專業(yè)服務(wù)和生活服務(wù)配套設(shè)施合理有效集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成各具特色，并且與區(qū)位優(yōu)勢、區(qū)域功能相吻合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從而增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集群競爭力，更好地提升我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)能級和品位。　[2011-03-08 15:22:09]
[何丕潔]三、以提升企業(yè)競爭力為核心，大力支持打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌　[2011-03-08 15:22:44]
[何丕潔]在當(dāng)今世界，品牌影響正越來越成為企業(yè)競爭力的重要內(nèi)容。為鼓勵和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)打造自己的品牌，我國應(yīng)建立健全政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)動的品牌建設(shè)工作機(jī)制，制定科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，把培育國際化大企業(yè)大集團(tuán)作為重要戰(zhàn)略，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化水平和國際競爭力，著力培育一批國內(nèi)著名、國際知名的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌。　[2011-03-08 15:22:58]
[何丕潔]同時，引導(dǎo)企業(yè)努力創(chuàng)新商業(yè)服務(wù)模式，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和電子商務(wù)，用各種方式發(fā)展自己的服務(wù)和推廣自己的品牌，實(shí)現(xiàn)各類資源要素的有效利用。　[2011-03-08 15:23:12]
[何丕潔]四、進(jìn)一步深化改革，打破制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙　[2011-03-08 15:23:23]
[何丕潔]加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，需著力解決制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。首先要加強(qiáng)地區(qū)和部門間的協(xié)調(diào)，改革條塊分割的管理體制，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)跨行業(yè)跨地區(qū)的發(fā)展。　[2011-03-08 15:23:43]
[何丕潔]其次要建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大整個服務(wù)業(yè)的開放程度，提高服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放水平，鼓勵社會資金和外資投入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)良性有序競爭。　[2011-03-08 15:23:56]
[何丕潔]再次要改革對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不利的稅費(fèi)制度，對鼓勵發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)改現(xiàn)行的全額營業(yè)稅為增值稅或?qū)嵤p稅，實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同樣的水電氣價格；對符合戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，應(yīng)實(shí)行稅收減免等優(yōu)惠政策，使一些高端服務(wù)企業(yè)可將人力資源培訓(xùn)、研發(fā)投入等費(fèi)用在稅前列支沖減收入。　[2011-03-08 15:24:14]
[何丕潔]最后要完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投融資機(jī)制，加大社會化服務(wù)領(lǐng)域改革力度，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，盡快突破制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度性障礙。謝謝大家。　[2011-03-08 15:24:30]
[厲無畏]請厲以寧委員發(fā)言。請馬蔚華委員準(zhǔn)備。　[2011-03-08 15:24:59]
[全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，民盟中央原名譽(yù)副主席 厲以寧]我發(fā)言的題目是《關(guān)注我國外匯儲備安全問題》。　[2011-03-08 15:25:45]
[厲以寧]當(dāng)前，在國際經(jīng)濟(jì)仍然動蕩的形勢下，防止我國外匯儲備持續(xù)貶值是一個值得關(guān)注的問題。從理論上分析，外幣的貶值影響外匯儲備安全，而某種外幣的貶值可能是該國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動的結(jié)果。我們在這方面能夠做些什么？我認(rèn)為，可以從以下六方面著手：　[2011-03-08 15:26:00]
[厲以寧]第一，優(yōu)化外匯儲備結(jié)構(gòu)　[2011-03-08 15:26:16]
[厲以寧]任何一種硬通貨在我國外匯儲備中占多大比重，并無固定不變的模式，要根據(jù)實(shí)際情況，及時調(diào)整，全盤考慮。但調(diào)整的速度不宜過快，調(diào)整的次數(shù)也不宜過勤，否則引起國際經(jīng)濟(jì)動蕩加劇，反而對我國不利。　[2011-03-08 15:26:27]
[厲以寧]第二，外匯儲備可以擴(kuò)大為外匯黃金儲備　[2011-03-08 15:26:38]
[厲以寧]最近幾年黃金價格呈上升態(tài)勢，因此我國可以適當(dāng)增加黃金儲備，特別是在黃金價格稍有下跌的時候，應(yīng)該抓緊時間以外匯購入黃金。增加黃金儲備，對于保證外匯儲備的安全是有利的。　[2011-03-08 15:26:51]
[厲以寧]第三，要樹立外匯資產(chǎn)儲備的理念　[2011-03-08 15:27:03]
[厲以寧]目前我國的外匯儲備是單純由外幣構(gòu)成的。實(shí)際上，從國家外匯儲備安全的角度來說，應(yīng)該既有外幣所構(gòu)成的外匯儲備，還可以用能夠較快變現(xiàn)的外匯資產(chǎn)作為儲備。外匯資產(chǎn)如果能夠較快變現(xiàn)，效果會比外幣儲備更好，因?yàn)橥鈪R資產(chǎn)在保值增值方面比外幣可靠。要選擇優(yōu)質(zhì)的外匯資產(chǎn)，如土地、礦山、森林以及業(yè)績好的上市公司股票。此外，外匯資產(chǎn)的收益可能大于所持有的外幣債券的收益。　[2011-03-08 15:27:29]
[厲以寧]第四，利用外匯儲備作為對外信貸資金　[2011-03-08 15:27:42]
[厲以寧]這主要是指利用一部分外匯儲備作為對外貸款，帶動產(chǎn)品出口、工程承包、勞務(wù)輸出、或在境外設(shè)立生產(chǎn)基地、物流設(shè)施等。這樣不僅可以帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)，還可以獲得外匯收入。　[2011-03-08 15:27:56]
[厲以寧]第五，用活外匯儲備的關(guān)鍵在于如何“用”　[2011-03-08 15:28:08]
[厲以寧]根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，外匯儲備代表著一大筆資產(chǎn)，把這么多的外幣放在那里不用，本身就是一種損失。這是因?yàn)?，一方面，外幣閑置不用，表明機(jī)會成本在上升，另一方面，如果外幣在貶值，損失就更大了。所以外幣儲備要“用”。　[2011-03-08 15:28:33]
[厲以寧]那么怎樣才能“用活”呢？一是鼓勵國內(nèi)企業(yè)走出去，二是增加進(jìn)口先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備、短缺的原材料和燃料，三是建立海外投資基金。管理和經(jīng)營是兩個不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，管理主要是在既定的資本存量條件下，使資源配置合理，產(chǎn)生更大的效率。經(jīng)營的前提是假定資本存量是可變的，通過有效的經(jīng)營，使資本不斷增值，使資本存量增加。管理和經(jīng)營同樣重要，在對待外匯儲備方面，不但要善于管理，而且要善于經(jīng)營。　[2011-03-08 15:28:55]
[厲以寧]第六，力求做到“藏匯于國”和“藏匯于民”并重　[2011-03-08 15:29:10]
[厲以寧] “藏匯于國”是指國家擁有外匯儲備，“藏匯于民”是指民間擁有外匯儲備，二者應(yīng)當(dāng)并重。民間外匯儲備又分為企業(yè)擁有的外匯儲備和居民個人擁有的外匯儲備兩個部分。鼓勵民間增加所儲存的外匯，是有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。　[2011-03-08 15:29:28]
[厲以寧]這主要因?yàn)椋耖g外匯儲備由于機(jī)制靈活，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分散持有，而又信息來源多樣化，這樣，一旦國際經(jīng)濟(jì)發(fā)生動蕩或外匯市場波動，民間（無論是企業(yè)還是個人）總會隨時采取對策，力求保值，避免意外損失。民間外匯儲備越多，我國的外匯儲備安全就越有保障。　[2011-03-08 15:30:27]
[厲以寧]當(dāng)然，民間持有較多的外匯，也有可能增大外匯市場的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求政策引導(dǎo)和金融監(jiān)管到位，只要制度齊全和完善，風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)防的或減少的。總的來說，“藏匯于民”不失為可以采取的一種措施。　[2011-03-08 15:30:37]
[厲以寧]經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個未解決的難題是所謂一國“最優(yōu)外匯儲備量”是多少。比如說，外匯儲備占GDP的多少是“最優(yōu)的”。由于專家們的分歧很大，而且各國具體情況不一，所以計(jì)算出來的“最優(yōu)外匯儲備量”指標(biāo)不一定可信。但不管怎樣，要用好、用活外匯儲備，是帶有普遍性的。當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)在這方面多下功夫。謝謝大家。　[2011-03-08 15:30:57]
[厲無畏]請馬蔚華委員發(fā)言。請賀強(qiáng)委員準(zhǔn)備。　[2011-03-08 15:31:20]
[全國政協(xié)委員、招商銀行行長、黨委書記 馬蔚華]我發(fā)言的題目是《積極穩(wěn)健有序地推進(jìn)人民幣國際化》。　[2011-03-08 15:32:02]
[馬蔚華]在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動下，中國經(jīng)濟(jì)正加速與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，跨境貿(mào)易和投資快速發(fā)展，境外對人民幣需求日益增長，人民幣登上國際舞臺正恰逢其時。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，有助于進(jìn)一步提升中國經(jīng)濟(jì)的國際化程度，增強(qiáng)中國在國際經(jīng)濟(jì)金融體系中的影響力。　[2011-03-08 15:32:25]
[馬蔚華]就當(dāng)前而言，通過貿(mào)易結(jié)算和對外投資等手段促進(jìn)人民幣跨境流通，對于部分釋放國內(nèi)多余的流動性，緩解國內(nèi)通脹壓力和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)，也具有積極的意義和作用。　[2011-03-08 15:32:39]
[馬蔚華]2009年以來，中國通過擴(kuò)大跨境貿(mào)易和對外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)范圍、拓展人民幣跨境流通區(qū)域等舉措，使人民幣國際化取得了積極的進(jìn)展。　[2011-03-08 15:33:04]
[馬蔚華]但也應(yīng)清醒地看到，人民幣國際化將面臨跨境資本流動沖擊和利率匯率波動風(fēng)險(xiǎn)加大等挑戰(zhàn)，因而是一個長期、艱難的過程，應(yīng)遵循“積極穩(wěn)健、有序推進(jìn)”的原則，分階段、有步驟地加以推進(jìn)。既不能錯過時機(jī)，也不宜操之過急。現(xiàn)階段應(yīng)以擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用為主要著力點(diǎn)。特提出以下政策建議：　[2011-03-08 15:33:16]
[馬蔚華]一、建立健全境外人民幣投資回流機(jī)制。這是增強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)與個人持有人民幣意愿的重要條件。　[2011-03-08 15:33:49]
[馬蔚華]可通過建立備案登記制的方式，逐步放開外商直接投資項(xiàng)下的人民幣投資，促進(jìn)境外人民幣回流國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；在現(xiàn)已開展境外機(jī)構(gòu)投資銀行間債券市場的基礎(chǔ)上，允許境外發(fā)行的人民幣私募股權(quán)基金投資于境內(nèi)創(chuàng)新型科技企業(yè)，并允許境外人民幣持有者通過境外證券及基金公司投資境內(nèi)A股市場；探索制定境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大非居民人民幣業(yè)務(wù)范圍試點(diǎn)方案，通過非居民人民幣賬戶為境外機(jī)構(gòu)提供投資理財(cái)、貨幣兌換、信貸融資等金融服務(wù)。　[2011-03-08 15:34:19]
[馬蔚華]二、促進(jìn)人民幣成為區(qū)域化的結(jié)算貨幣，搭建人民幣對更多外幣的交易平臺。這是引導(dǎo)市場主體更多地選擇使用人民幣的必要之舉。建議以港、澳、臺、東盟、中東、南美以及非洲地區(qū)等與中國大陸經(jīng)貿(mào)合作較為緊密的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)與其貨幣當(dāng)局之間的戰(zhàn)略合作，支持區(qū)域內(nèi)市場主體在貿(mào)易、投資、經(jīng)援合作等各環(huán)節(jié)中廣泛使用人民幣，以形成較穩(wěn)定的、區(qū)域化的人民幣市場。　[2011-03-08 15:35:45]
[馬蔚華]同時，通過貨幣互換、在各自外幣交易市場增設(shè)對方貨幣作為交易幣種等方式，搭建起人民幣與上述區(qū)域貨幣之間的直接兌換平臺，并積極回應(yīng)境外央行將人民幣納入其外匯儲備的需求。　[2011-03-08 15:35:55]
[馬蔚華]三、鼓勵支持港深共建人民幣離岸中心。一國貨幣的國際化一般都經(jīng)歷過通過離岸中心對外輻射的過程，在港深建立人民幣離岸中心是較現(xiàn)實(shí)的選擇。截至今年1月末，跨境人民幣結(jié)算總量中約75%是通過香港來完成的，香港地區(qū)的人民幣存款余額已達(dá)到3706億元，預(yù)計(jì)未來五年內(nèi)將躍升至2萬億元。　[2011-03-08 15:37:50]
[馬蔚華]應(yīng)鼓勵深港兩地金融機(jī)構(gòu)合作推出以人民幣計(jì)價或交割的各種創(chuàng)新性金融產(chǎn)品；支持境內(nèi)機(jī)構(gòu)在香港發(fā)行人民幣債券，進(jìn)一步發(fā)展香港人民幣債券市場；積極參與并支持香港聯(lián)交所在香港股票市場上實(shí)行港幣與人民幣的雙幣種報(bào)價，允許投資者自由選擇幣種進(jìn)行交易和交割；支持更多符合條件的境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入香港人民幣銀行間拆借市場，引導(dǎo)形成合理的香港人民幣同業(yè)拆借利率曲線；鼓勵境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與香港的人民幣與外幣無本金遠(yuǎn)期交易市場，并進(jìn)一步推動構(gòu)建深港聯(lián)動的離岸人民幣遠(yuǎn)期匯率形成機(jī)制。　[2011-03-08 15:38:12]
[馬蔚華]四、穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程。貨幣可兌換是貨幣國際化的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前應(yīng)抓住有利時機(jī)，繼續(xù)有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，以擴(kuò)大人民幣跨境投資為重點(diǎn)，進(jìn)一步放寬對人民幣跨境資本交易的限制。　[2011-03-08 15:38:43]
[馬蔚華]此外，中資銀行“走出去”進(jìn)程中的內(nèi)外聯(lián)動將對人民幣國際化起到積極的促進(jìn)作用，目前需要為此營造更加良好的制度環(huán)境，如進(jìn)一步擴(kuò)大銀行融資性對外擔(dān)保額度，大力支持鼓勵銀行境內(nèi)外、離在岸聯(lián)動產(chǎn)品創(chuàng)新等。謝謝大家。　[2011-03-08 15:38:56]
[厲無畏]請賀強(qiáng)委員發(fā)言。請吳曉青委員準(zhǔn)備。　[2011-03-08 15:39:09]
[全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長 賀強(qiáng)]我發(fā)言的題目是《進(jìn)一步完善證券市場監(jiān)管有效保護(hù)投資者利益》。　[2011-03-08 15:40:03]
[賀強(qiáng)]各國證券法律的核心是保護(hù)投資者利益，各國證券監(jiān)管的目的也是保護(hù)投資者利益。在我國的證券市場中，我們在投資者保護(hù)方面做了大量工作。但是，損害投資者利益的現(xiàn)象仍然不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了證券市場的健康發(fā)展。當(dāng)前侵害投資者利益的具體表現(xiàn)如下：　[2011-03-08 15:40:20]
[賀強(qiáng)]1.上市公司不分紅和分紅比例過低　[2011-03-08 15:40:33]
[賀強(qiáng)]據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年8月3日，在1898家上市公司中，有618家上市公司連續(xù)3年未分紅，其中某公司更是連續(xù)11年未分紅。2009年國內(nèi)上市公司的平均股利支付率為22.38%，僅為國際水平的一半。如此分紅狀況不僅抑制了市場的投資行為、助長了投機(jī)行為，而且也嚴(yán)重侵占了投資者的權(quán)益。　[2011-03-08 15:40:47]
[賀強(qiáng)]2.企業(yè)造假上市的現(xiàn)象時有發(fā)生　[2011-03-08 15:41:53]
[賀強(qiáng)]一些企業(yè)為了在發(fā)行上市核準(zhǔn)的過程中蒙混過關(guān)，對有關(guān)的申請文件進(jìn)行過度包裝、在內(nèi)容上虛假陳述。例如：某公司因虛報(bào)技術(shù)專利在上市前夕被證監(jiān)會叫停；另外一家公司上市僅8天，其半年報(bào)中就披露了巨額虧損；還有一家公司上市10天之內(nèi)，董事長就被拘捕。很顯然，這些問題都是在申請發(fā)行上市過程之中已經(jīng)存在的，嚴(yán)重侵害了投資者的利益。　[2011-03-08 15:42:08]
[賀強(qiáng)]3.新股發(fā)行的“三高”問題嚴(yán)重　[2011-03-08 15:42:17]
[賀強(qiáng)]新股發(fā)行的“三高”是指高市盈率、高發(fā)行價和高超募金額。2010年國內(nèi)新股發(fā)行平均市盈率為77.88倍，有一家公司的發(fā)行市盈率更是高達(dá)150.82倍。新股發(fā)行價格也一再打破記錄，某公司以148元的發(fā)行價成為20年來我國最“昂貴”的股票。高超募金額的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，2010年新股發(fā)行超募資金高達(dá)3080億，占總募資比例的61%。　[2011-03-08 15:42:35]
[賀強(qiáng)]股票發(fā)行的“三高”現(xiàn)象導(dǎo)致非常嚴(yán)重的問題：一方面，給股市帶來極大的交易風(fēng)險(xiǎn)，大量投資者高位套牢，利益受到嚴(yán)重?fù)p害。另一方面，使一大批人一夜暴富，在人大代表、政協(xié)委員紛紛建議解決貧富差距問題的同時，創(chuàng)業(yè)板在一年之內(nèi)就制造了400多位億萬富翁。某小公司一經(jīng)上市，實(shí)際控制人身家就達(dá)到426億，成為當(dāng)年大陸首富。　[2011-03-08 15:42:45]
[賀強(qiáng)]4.股票發(fā)行超過證券市場的承載能力和投資者的承受能力　[2011-03-08 15:42:56]
[賀強(qiáng)]2010年，我國股票市場融資總額高達(dá)10078.1億，居世界第一，而股指漲幅排名卻是全球倒數(shù)第三。股票超發(fā)給市場帶來巨大沖擊，2010年上證綜指下跌了14.31%，六成以上投資者遭受了損失。　[2011-03-08 15:43:07]
[賀強(qiáng)]5.二級市場股價操縱和內(nèi)幕交易的行為屢屢發(fā)生　[2011-03-08 15:43:17]
[賀強(qiáng)]一些資金大戶利用各種題材炒作和操縱股價，內(nèi)幕交易時有發(fā)生。如林忠操縱山煤國際案，黃光裕內(nèi)幕交易案等。廣大中小投資者經(jīng)常被這些擾亂市場的行為所誤導(dǎo)，從而遭受巨大損害。　[2011-03-08 15:43:30]
[賀強(qiáng)]我們必須看到，保護(hù)投資者的利益應(yīng)當(dāng)成為證券市場的重中之重。如果投資者的利益得不到真正的保護(hù)，證券市場就難以健康發(fā)展。為此，我們提出進(jìn)一步完善證券市場監(jiān)管、有效保護(hù)投資者利益的建議：　[2011-03-08 15:43:45]
[賀強(qiáng)]第一，建立合理的上市公司分紅制度，增加分紅政策的透明度，提高分紅特別是現(xiàn)金分紅的比例，使投資者能夠充分享受投資回報(bào)。　[2011-03-08 15:43:54]
[賀強(qiáng)]第二，加強(qiáng)股票發(fā)行的核準(zhǔn)工作，發(fā)行核準(zhǔn)工作不能只是對紙質(zhì)申請文件進(jìn)行審查，參審人員更應(yīng)當(dāng)?shù)狡髽I(yè)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，掌握第一手資料。對造假上市的相關(guān)人員要加重處罰，鼓勵通過多種渠道特別是社會輿論進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕造假上市的行為。　[2011-03-08 15:44:07]
[賀強(qiáng)]第三，股市“三高”問題的核心是股票的高溢價發(fā)行，將股票發(fā)行限于合理的溢價水平，是解決問題的關(guān)鍵。要采取必要的限制措施，堅(jiān)決抑制股票的高溢價發(fā)行。　[2011-03-08 15:44:24]
[賀強(qiáng)]第四，股票發(fā)行應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場的實(shí)際情況和投資者的承受能力統(tǒng)籌安排，合理控制新股發(fā)行上市的數(shù)量和節(jié)奏，促進(jìn)股票融資與證券市場協(xié)調(diào)發(fā)展。　[2011-03-08 15:44:35]
[賀強(qiáng)]第五，嚴(yán)格實(shí)行證券賬戶實(shí)名制，堅(jiān)決杜絕多賬戶分倉操作的現(xiàn)象，提高證券市場透明度，強(qiáng)化市場動態(tài)實(shí)時監(jiān)管，有效遏制市場操縱行為。謝謝大家。　[2011-03-08 15:44:51]
[厲無畏]請吳曉青委員發(fā)言。請黃海委員準(zhǔn)備。　[2011-03-08 15:45:14]
[全國政協(xié)委員、民建中央副主席、環(huán)境保護(hù)部副部長 吳曉青]我發(fā)言的題目是《大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》。　[2011-03-08 15:46:00]
[吳曉青]改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度舉世矚目，但長期以來依賴低成本、低利潤的經(jīng)濟(jì)增長方式，雖然能夠快速提升GDP，卻很難創(chuàng)造高利潤；雖然能夠大量生產(chǎn)商品，卻很難創(chuàng)造品牌；雖然能夠吸納大量就業(yè)人口，卻很難大幅提高勞動者的收入水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確實(shí)到了刻不容緩的關(guān)鍵時刻。　[2011-03-08 15:46:25]
[吳曉青]發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將有力地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源能耗低、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好、輻射能力強(qiáng)，是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，對我國提高自主發(fā)展能力和國際競爭力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展工作已經(jīng)啟動，我們到地方調(diào)研，地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱情很高，但是也存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題：　[2011-03-08 15:47:17]
[吳曉青]1.在新一輪發(fā)展機(jī)遇面前，各地都存在“搶先發(fā)展、先行先試”的思想，投資沖動強(qiáng)烈。　[2011-03-08 15:47:40]
[吳曉青]去年國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還沒出臺，就已經(jīng)有18個省提出打造新能源基地，近百個城市把太陽能、風(fēng)能作為支柱產(chǎn)業(yè)，有的市立即提出在“十二五”期間每年實(shí)施100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等，從全局來看存在出現(xiàn)新的布局雷同、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的隱患，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家出臺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃框架。　[2011-03-08 15:47:56]
[吳曉青]2.長遠(yuǎn)來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場廣闊，但目前國內(nèi)這方面市場需求還存在不明顯、不確定、不主動的情況，市場發(fā)育程度較差，有效需求不足，不少新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品主要銷往國外市場。比如光伏產(chǎn)業(yè)，90%以上的市場在國外，一半以上的原料需要進(jìn)口，“兩頭在外”，生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染卻留在了國內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性很難保障。　[2011-03-08 15:48:50]
[吳曉青]3.科技支撐體制機(jī)制不完善?，F(xiàn)在我國科技資源歸屬不同，難以整合，綜合利用效率低，科技成果產(chǎn)權(quán)、科技經(jīng)紀(jì)人等科技市場體制不完善。有些企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)起點(diǎn)不低，但遲遲不能產(chǎn)業(yè)化，本來站在技術(shù)領(lǐng)跑線上，最終卻喪失了領(lǐng)先優(yōu)勢。有的地方科技資源豐富，研發(fā)成果相當(dāng)可觀，在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化成產(chǎn)品的卻不多，科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象突出。　[2011-03-08 15:49:23]
[吳曉青]4.產(chǎn)業(yè)投資體制不健全,資金投入不足。國家現(xiàn)在還沒有支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整、具體的投融資政策。目前我國技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重不足1%，與發(fā)達(dá)國家平均2.2%的水平相差很遠(yuǎn)，甚至達(dá)不到發(fā)展中國家的平均水平。特別是對有技術(shù)、有活力、有創(chuàng)業(yè)激情的小企業(yè)的支持，力度小、渠道少，資金問題仍是這些企業(yè)發(fā)展初期的最大瓶頸，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資環(huán)境亟需改善。　[2011-03-08 15:50:27]
[吳曉青]5.企業(yè)缺乏有效的產(chǎn)業(yè)組織形式。很多企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力不足，力量分散。企業(yè)經(jīng)常單打獨(dú)斗，惡性競爭的局面時有發(fā)生。　[2011-03-08 15:50:41]
[吳曉青]大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須處理好政府、市場和企業(yè)三者的關(guān)系，我們建議：　[2011-03-08 15:50:57]
[吳曉青]一、合理布局，實(shí)事求是地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。切實(shí)考慮東中西部各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、現(xiàn)有條件、市場前景等差異，引導(dǎo)地方在“全國一盤棋”的前提下發(fā)展符合自身經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行業(yè)，避免一哄而起、急于求成，重走部分制造業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的老路。近年來，國家相繼批復(fù)了多個區(qū)域規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以充分配合國家區(qū)域建設(shè)，聯(lián)動發(fā)展。　[2011-03-08 15:51:25]
[吳曉青]二、著力培育和創(chuàng)造國內(nèi)市場需求。切實(shí)轉(zhuǎn)變單純以投資拉動的發(fā)展方式，以市場為導(dǎo)向，在市場準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購、示范應(yīng)用等方面加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場的扶持、引導(dǎo)和培育，更多地在國內(nèi)共享新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。　[2011-03-08 15:51:47]
[吳曉青]三、引導(dǎo)企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，保護(hù)企業(yè)自主創(chuàng)新的原動力。把技術(shù)要素參與分配作為高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。支持軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)承擔(dān)國家研究開發(fā)任務(wù)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心向企業(yè)擴(kuò)大開放。　[2011-03-08 15:52:24]
[吳曉青]加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，完善產(chǎn)、學(xué)、研、用密切合作的渠道和機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新企業(yè)組織模式和管理模式，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟。消除行業(yè)壟斷和體制壁壘，鼓勵民間資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)參與競爭，增強(qiáng)市場活力，完善市場機(jī)制。在行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，改變過去主要依靠科研院所的做法，鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與進(jìn)來并加以規(guī)范。謝謝大家。　[2011-03-08 15:53:11]
[厲無畏]請黃海委員發(fā)言。請賴明委員準(zhǔn)備。　[2011-03-08 15:53:25]
[全國政協(xié)委員、商務(wù)部原部長助理 黃海]我發(fā)言的題目是《加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)》。　[2011-03-08 15:54:18]
[黃海]我國既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，也是消費(fèi)大國，農(nóng)產(chǎn)品流通對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活，具有重要意義。　[2011-03-08 15:54:35]
[黃海]但是，我國農(nóng)產(chǎn)品流通特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系十分薄弱：一是市場供求信息傳導(dǎo)滯后，生產(chǎn)盲目性大，農(nóng)產(chǎn)品供給大幅度波動，“買難”、“賣難”交替出現(xiàn)；二是收購環(huán)節(jié)組織化程度低，通過合作社或“農(nóng)超對接”的產(chǎn)品比重很小，農(nóng)民沒有價格話語權(quán)；三是產(chǎn)地倉儲和預(yù)冷設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)產(chǎn)品上市時間難以控制，源頭調(diào)控能力很低；四是燃料費(fèi)等物流成本過高，冷鏈運(yùn)輸率不足10%，每年水果蔬菜因此損耗700億元；五是批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場收費(fèi)名目繁多，“最后一公里”菜價猛漲；等等。　[2011-03-08 15:55:06]
[黃海]去年年底，蔬菜價格大幅上漲，消費(fèi)者嚴(yán)重不滿，社會輿論紛紛指向流通環(huán)節(jié)。實(shí)際上，不論是販運(yùn)蔬菜的合作社，還是在城市賣菜的小販，他們都沒有從漲價中獲得“暴利”，仍然是社會上收入最低的群體之一。　[2011-03-08 15:55:19]
[黃海]漲價背后存在著體制性、政策性的原因，必須采取標(biāo)本兼治的辦法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，納入各級政府的工作目標(biāo)，作為重要的“民生工程”進(jìn)行考核。據(jù)此，提出以下幾點(diǎn)建議：　[2011-03-08 15:55:28]
[黃海]一、大幅增加財(cái)政對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的投入　[2011-03-08 15:55:38]
[黃海]我國大中城市近90%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品通過批發(fā)市場集散，市場收取的攤位費(fèi)、交易費(fèi)等，對菜價上漲有直接影響。國外大都把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為公益性設(shè)施，全部或大部由政府投資，低收費(fèi)管理，保本經(jīng)營。我國的批發(fā)市場由企業(yè)投資，為了收回投資并獲得利潤，只能依靠收費(fèi)。有的批發(fā)市場還上了市，更要提高利潤回報(bào)股民。政府采取行政辦法降低收費(fèi)，長此以往企業(yè)難以承受。　[2011-03-08 15:56:09]
[黃海]建議中央和地方財(cái)政在重要農(nóng)產(chǎn)品集散地，投資興建或收購大型批發(fā)市場，要求管理者大幅降低收取的各種費(fèi)用，穩(wěn)定供應(yīng)，穩(wěn)定價格。有條件的城市，對社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場也可以采取類似的政策。 　[2011-03-08 15:56:32]
[黃海]二、優(yōu)惠政策吸引社會資金興建產(chǎn)區(qū)倉儲設(shè)施　[2011-03-08 15:56:44]
[黃海]海南、廣東、廣西等地已經(jīng)成為我國重要的“南菜北運(yùn)”基地，但這些地方倉儲、預(yù)冷設(shè)施極度缺乏。蔬菜水果采摘后，在冷庫預(yù)冷十余小時，可延長一周的保質(zhì)期，從而可以調(diào)節(jié)上市時間，賣個好價錢。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民由于建不起冷庫，產(chǎn)品集中上市只能低價銷售，或者因積壓而變質(zhì)。　[2011-03-08 15:57:52]
[黃海]建議當(dāng)?shù)卣贫▋?yōu)惠的土地、稅收、融資等政策，吸引大型流通企業(yè)或社會資金，到產(chǎn)地投資建設(shè)冷庫，必要時還可在鎮(zhèn)、村興建簡易的預(yù)冷、分揀設(shè)施。少建點(diǎn)高爾夫球場、高檔別墅，騰出土地建一些農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，利國利民，功在千秋！中央財(cái)政對海南等地的農(nóng)產(chǎn)品流通試點(diǎn)已有政策支持，建議加大力度。　[2011-03-08 15:58:04]
[黃海]三、加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品種植面積的信息引導(dǎo)　[2011-03-08 15:58:13]
[黃海]目前，多個部門都在發(fā)布主要批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品價格行情，但這種信息只能幫助生產(chǎn)者、經(jīng)銷商確定銷售地點(diǎn)，而對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)意義不大。建議鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)、中介組織，深入基層了解農(nóng)民種植意向，動態(tài)地發(fā)布當(dāng)?shù)丶爸苓呏饕r活農(nóng)產(chǎn)品種植面積，并在某種作物種植面積過大或過小時，及時發(fā)出預(yù)警信號，防止農(nóng)民簡單按照上一季的價格，盲目擴(kuò)大或減少種植面積，避免交替出現(xiàn)“賣難”、“買難”的嚴(yán)重失衡。　[2011-03-08 15:58:44]
[黃海]四、通過各種方式發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)　[2011-03-08 15:58:57]
[黃海]為改變當(dāng)前絕大部分農(nóng)民“先生產(chǎn)、后找市場”的狀態(tài)，建議商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部繼續(xù)支持大型流通企業(yè)發(fā)展“農(nóng)超對接”，在農(nóng)村建立農(nóng)產(chǎn)品直供基地，同生產(chǎn)者簽訂固定合同，對合同規(guī)定的品種、數(shù)量全部收購，價格按照約定或隨行就市。鑒于“農(nóng)超對接”目前比重還不大，有關(guān)部門要大力提高農(nóng)村專業(yè)合作社的組織化程度，鼓勵合作社下聯(lián)農(nóng)民、上聯(lián)批發(fā)市場或經(jīng)銷商，通過簽訂長期協(xié)議等方式穩(wěn)定購銷關(guān)系，組織農(nóng)民按需安排生產(chǎn)。謝謝大家。　[2011-03-08 15:59:52]
[厲無畏]請賴明委員發(fā)言。請牛文元委員準(zhǔn)備。　[2011-03-08 16:00:09]
[全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央專職副主席 賴明]我發(fā)言的題目是《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的建議》。　[2011-03-08 16:00:49]
[賴明]自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。在這里，結(jié)合九三學(xué)社“產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新”調(diào)研，提出一些看法。　[2011-03-08 16:01:04]
[賴明]一、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。從農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)到汽車制造業(yè)，我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備有多少自己的知識產(chǎn)權(quán)？我國裝備投資的60％用于購買國外產(chǎn)品，幾乎全部的光纖制造設(shè)備、80％的集成電路制造設(shè)備和石化裝備、70％的數(shù)控機(jī)床是國外產(chǎn)品。當(dāng)前快速發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)類似問題，物聯(lián)網(wǎng)的精密傳感器、電動汽車電池的核心部件和高性能碳纖維的80％以上依靠進(jìn)口，新一代光伏電池、LED芯片等關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備仍然受制于人。　[2011-03-08 16:01:32]
[賴明]事實(shí)上，無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，“以市場換技術(shù)”的道路都是走不通的。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，將技術(shù)創(chuàng)新，尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)的突破作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足之本。　[2011-03-08 16:01:42]
[賴明]二、營造有利于產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境。中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新最重要的生力軍。20世紀(jì)90年代，包括微軟、思科、谷歌等小企業(yè)，僅用數(shù)年時間就成長為IT巨頭，其關(guān)鍵是寬松的市場準(zhǔn)入、完善的金融服務(wù)和強(qiáng)大的人才支撐所構(gòu)建的有利于創(chuàng)新的環(huán)境。　[2011-03-08 16:02:29]
[賴明]目前，我國也涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新十分活躍、發(fā)展?jié)摿薮蟮母呒夹g(shù)中小企業(yè)，但創(chuàng)新環(huán)境亟待改善。市場準(zhǔn)入“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象突出；小型企業(yè)的貸款覆蓋率不足20%，融資仍然困難；一些企業(yè)反映，新來的學(xué)生連基礎(chǔ)知識也要補(bǔ)課，難以適應(yīng)創(chuàng)新的需求。　[2011-03-08 16:02:53]
[賴明]因此，我們必須盡快轉(zhuǎn)變“求大”的傳統(tǒng)觀念，著重鼓勵中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為其發(fā)育和成長營造環(huán)境。要著力解決民營企業(yè)市場準(zhǔn)入難，將《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》落到實(shí)處；要促進(jìn)銀行從單純擴(kuò)張資產(chǎn)規(guī)模向?yàn)橹行∑髽I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變；要進(jìn)一步完善多層次資本市場，鼓勵民間資本進(jìn)入創(chuàng)投風(fēng)投領(lǐng)域并規(guī)范發(fā)展；要加快教育模式改革，強(qiáng)化人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)。　[2011-03-08 16:03:38]
[賴明]三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的市場培育。當(dāng)前，自主創(chuàng)新的激勵政策側(cè)重于供給端，如土地劃撥、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，而需求端的市場培育則相對不足。對培育自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場意義重大的政府采購占GDP的比重長期徘徊在2%以下，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家10%左右的水平；我們口頭上高呼支持自主創(chuàng)新，但行政審批、政府采購甚至公眾消費(fèi)卻懷疑自主創(chuàng)新產(chǎn)品。　[2011-03-08 16:04:18]
[賴明]有企業(yè)反映，在報(bào)批新藥時，審批部門總是要問：這種藥國外有沒有？如果沒有，審批就很難；民營企業(yè)還常常受到不公平待遇。有企業(yè)抱怨，在申請科技項(xiàng)目時，一些地方寧愿花更多錢讓國企或國立科研院校承擔(dān)，而后者又將項(xiàng)目低價分包給民營企業(yè)。　[2011-03-08 16:04:36]
[賴明]因此，要以公平公正為原則，健全競爭前補(bǔ)供方、發(fā)展中補(bǔ)需方和產(chǎn)業(yè)化靠市場的激勵機(jī)制；要強(qiáng)化政府采購、應(yīng)用示范、購置補(bǔ)貼等需求側(cè)補(bǔ)貼；在政府審批和采購中應(yīng)切實(shí)樹立支持自主創(chuàng)新，民企、國企和外企一視同仁的理念；要深化要素價格形成機(jī)制改革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外部成本內(nèi)部化等制度創(chuàng)新，依靠市場提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品的競爭力。　[2011-03-08 16:05:18]
[賴明]四、讓企業(yè)自主探索創(chuàng)新路徑。長期以來，我們習(xí)慣并擅長運(yùn)用要素配置，追求規(guī)模的快速擴(kuò)張，精于引進(jìn)技術(shù)和投資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，而不善于也缺乏耐心推動自主創(chuàng)新。　[2011-03-08 16:06:11]
[賴明]一些地方盲目爭投資、搶項(xiàng)目，甚至采取“新瓶裝舊酒”的方式，將自主創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搞成新的政績工程、形象工程；用行政命令指定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、技術(shù)路徑，大量的低水平重復(fù)加大了技術(shù)和投資風(fēng)險(xiǎn)。美國政府將新能源汽車的發(fā)展重點(diǎn)集中在燃料電池技術(shù)，日本政府在指定第五代計(jì)算機(jī)、數(shù)字電視的主導(dǎo)技術(shù)等的失敗教訓(xùn)值得重視。　[2011-03-08 16:06:22]
[賴明]因此，要避免行政指定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線和規(guī)定發(fā)展重點(diǎn)的弊端，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向信息服務(wù)，讓企業(yè)自主選擇創(chuàng)新策略，依托市場不斷提高競爭力，借助高速成長的本土市場走出中國特色的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新道路。謝謝大家。　[2011-03-08 16:06:39]
[厲無畏]請牛文元委員發(fā)言。請潘祖堯委員準(zhǔn)備。　[2011-03-08 16:06:54]
[全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院科技政策所顧問、國務(wù)院參事 牛文元]我發(fā)言的題目是《加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)嫱七M(jìn)低碳發(fā)展》。　[2011-03-08 16:07:46]
[牛文元]中國共產(chǎn)黨十七屆五中全會指出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，強(qiáng)調(diào)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，走可持續(xù)發(fā)展之路，作為我國長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略舉措。　[2011-03-08 16:08:07]
[牛文元]世界銀行報(bào)告，20世紀(jì)的整整100年，全球共消耗煤炭1420億噸，石油天然氣2650億噸，鋼380億噸，鋁7.6億噸，銅4.8億噸，同時排放出溫室氣體1.6萬億噸，使大氣中CO2濃度從19世紀(jì)末時的280ppm上升到目前接近385ppm的水平，明顯地威脅到全球的生態(tài)平衡。　[2011-03-08 16:08:34]
[牛文元]建國60年來，中國一次能源消費(fèi)總量從1949年的2334萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤到目前超過30億噸，增長100多倍。1949年全國人均生活用電不到1度，現(xiàn)在已達(dá)315度。依照著名的卡亞公式計(jì)算，人均“碳足跡”取決于人口數(shù)量、GDP總量、能源消耗強(qiáng)度和單位能源含碳量等幾個變量，由此計(jì)算出的中國能源消耗和CO2排放，其總量和增速在國際上將會遭遇到越來越大的壓力。　[2011-03-08 16:09:11]
[牛文元]目前低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球競爭的焦點(diǎn)之一。2008年7月，日本內(nèi)閣會議制定《建設(shè)低碳社會行動計(jì)劃》。歐盟設(shè)計(jì)了未來10年低碳發(fā)展的3個20%。美國總統(tǒng)奧巴馬疾呼：“在綠色能源競爭中，美國決不接受世界第二的位置”。由上所述，低碳發(fā)展和低碳技術(shù)在未來世界經(jīng)濟(jì)版圖中必將占有越來越重要的位置。　[2011-03-08 16:10:29]
[牛文元]統(tǒng)計(jì)指出，目前我國地級以上287座城市中排放出的CO2約占全國排放總量的72％。全國經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)城市排放出的CO2約占全國排放總量的51％。在全國百萬以上人口的城市中，由于交通擁堵每年多排放CO22800萬噸。　[2011-03-08 16:11:38]
[牛文元]城市的CO2排放，主要集中在三大高耗能領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，中國工業(yè)能源消費(fèi)占據(jù)了能源消費(fèi)總量60%以上，其中鋼鐵、水泥、采掘、化工、建材、電力等主要高能耗產(chǎn)業(yè)又占了工業(yè)能源消費(fèi)的三分之二。中國十大發(fā)電集團(tuán)2009年的總耗煤量超過6.1億噸，占全國煤炭總耗的五分之一，僅排名前三的發(fā)電集團(tuán)（華能、大唐和國電），其CO2的排放總和就超過英國全國的排放量。在我國每建1平方米房屋要消耗0.8平方米土地、55公斤鋼、0.15噸標(biāo)煤、0.25立方米混凝土，并排放出0.75噸CO2。　[2011-03-08 16:12:40]
[牛文元]自2000年以來，我國每年平均房屋竣工面積約20億平方米，在建筑領(lǐng)域中的能耗和碳排放是十分顯著的。由于中國在工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域中的生產(chǎn)規(guī)模大、能耗基數(shù)高，因此溫室氣體排放明顯處于“高碳狀態(tài)”，這必然會給經(jīng)濟(jì)、政治、社會、外交、生態(tài)等帶來一系列的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。　[2011-03-08 16:12:53]
[牛文元]在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總要求下，為實(shí)現(xiàn)我國的低碳工業(yè)、低碳建筑、低碳交通、低碳城市和低碳生活，建議：　[2011-03-08 16:13:04]
[牛文元]一、由國家發(fā)改委、工信部、交通部、鐵道部、城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、科技部，組成“一委六部”跨部輪值機(jī)構(gòu)，共同制定出工業(yè)、交通、建筑三大高耗能領(lǐng)域與中國50個最大城市的“低碳發(fā)展國家行動方案”，設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)控總量和約束性細(xì)則，并作為國家“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行附件，作為政績考核的重要內(nèi)容之一。　[2011-03-08 16:13:14]
[牛文元]二、為了達(dá)到管理上的精細(xì)化，應(yīng)當(dāng)對我國規(guī)模以上企業(yè)和50個最大城市分行業(yè)、分類型、分產(chǎn)品進(jìn)行一次基底詳查，制定相應(yīng)的“碳源碳匯平衡表”，形成以2010年為基礎(chǔ)年的“碳足跡”檔案。　[2011-03-08 16:13:23]
[牛文元]三、建立“國家碳補(bǔ)償制度”，努力增加碳匯，加大對氣候友好型產(chǎn)業(yè)的扶持力度，出臺相應(yīng)的仲裁標(biāo)準(zhǔn)、政府采購清單，設(shè)立具中國特色的“碳交易”模式和碳定額管理制度。　[2011-03-08 16:13:33]
[牛文元]四、積極推動低碳開發(fā)、低碳流通、低碳技術(shù)、低碳消費(fèi)的一攬子政策法規(guī)建設(shè)，形成有效的法律體系，大力促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。謝謝大家。　[2011-03-08 16:13:49]
[厲無畏]請潘祖堯委員發(fā)言。請陳傳闊委員準(zhǔn)備。　[2011-03-08 16:14:15]
[全國政協(xié)委員、香港潘祖堯顧問有限公司董事長、香港房屋協(xié)會原主席 潘祖堯]我發(fā)言的題目是《城市建設(shè)中的隱憂》。　[2011-03-08 16:15:25]
[潘祖堯]近30年來，我國城市建設(shè)取得了史無前例的大發(fā)展。但城市建設(shè)中的痼疾非但沒有得到根治，反而又有新的發(fā)展，令人憂心忡忡。主要存在以下問題：　[2011-03-08 16:15:41]
[潘祖堯]一、城市規(guī)劃論證不充分、不合理　[2011-03-08 16:15:57]
[潘祖堯]人們常說的“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”、“政府換屆，規(guī)劃改樣”，無視專家意見“搞一言堂”等問題并未得到根治，從而犯了不少常識性錯誤。超高層建筑防火問題未得到切實(shí)解決，就遍地林立。道路交通規(guī)劃缺乏全面的前瞻性研究，就盲目發(fā)展這個中心區(qū)那個核心區(qū)，以致交通堵塞在許多城市成了難以解決的社會問題。　[2011-03-08 16:16:51]
[潘祖堯]二、首都效應(yīng)　[2011-03-08 16:17:06]
[潘祖堯]所謂首都效應(yīng)，就是北京干什么，外地也跟著干什么。北京建了國家大劇院、鳥巢、水立方等建筑，地方上也照葫蘆畫瓢，蓋了不少劇院、體育館。錢是花了，效果如何？任何建筑，要從本地實(shí)際需求出發(fā)，不僅技術(shù)上要可行，經(jīng)濟(jì)上也要合理?，F(xiàn)在，各地許多標(biāo)志性建筑都存在經(jīng)營成本過大、后續(xù)利用困難等問題。　[2011-03-08 16:17:23]
[潘祖堯]三、千城一面　[2011-03-08 16:17:38]
[潘祖堯]到大陸城市去看看，感覺每個城市都差不多。類同的規(guī)劃，類同的建筑，類同的景觀，甚至連樓盤的名稱也類同。在城市改造過程中，大家熱衷于大拆大建，結(jié)果把城市的個性和靈性給扼殺了。真是令人痛心！　[2011-03-08 16:17:49]
[潘祖堯]四、高大全思想橫行　[2011-03-08 16:18:03]
[潘祖堯]各地競相攀比高、大、全——你高我比你還高，你大我比你還大，如同放衛(wèi)星一樣，你一畝地搞1萬斤，我就搞2萬斤，這難道不是大躍進(jìn)思維模式的翻版？　[2011-03-08 16:18:19]
[潘祖堯]五、建筑師缺乏話語權(quán)　[2011-03-08 16:18:32]
[潘祖堯]建筑的決策權(quán)不在建筑師的手里，建筑師往往只能起到參謀、陪襯的作用，政府投資的建筑，大都是誰官大誰說了算。值得注意的是往往還有暗箱操作，導(dǎo)致建筑造價飆升。　[2011-03-08 16:18:53]
[潘祖堯]六、非洋莫取　[2011-03-08 16:19:10]
[潘祖堯]我國在科學(xué)技術(shù)上還相對落后，所以總在找差距，這是完全正常的?？墒牵ㄖ系牟罹?，往往僅是形式上的差距。要知道，形式上只存在差異，穿衣戴帽各有所好，即使外國是好的，中國人也不一定接受。　[2011-03-08 16:19:26]
[潘祖堯]近年來，我們對外國人的建筑方案奉若神明，如果外國人做了在國外都不敢用的新、奇、特，就更以為了不得啦！總認(rèn)為洋和尚會念經(jīng)，瞧不起中國建筑師。1958年我們自己設(shè)計(jì)的人民大會堂，現(xiàn)在看，也很好嘛！50多年過去了，為什么我們越來越不自信了？　[2011-03-08 16:19:39]
[潘祖堯]七、被破壞的近現(xiàn)代建筑和被不斷復(fù)制的假古董　[2011-03-08 16:19:50]
[潘祖堯]對古代建筑，痛定思痛，大家腦子里還有根要保護(hù)的弦，可是對近現(xiàn)代建筑，卻幾乎沒有保護(hù)概念。10多年來，在城市大發(fā)展中，不知拆了多少有歷史意義的近現(xiàn)代建筑。有一個城市為了建新樓，把一個一百多年的天文臺給拆了，試問全國還有幾個百年前的天文臺？當(dāng)年德國人建的濟(jì)南火車站拆了，哈爾濱的老火車站也給拆了。你說可惜不可惜？　[2011-03-08 16:20:06]
[潘祖堯]相反，各地卻熱衷于造假古董，“中國傳統(tǒng)文化城”、“明清一條街”，花樣翻新，不一而足，甚至有人想復(fù)制老北京的“八大胡同”，簡直不可思議。這些勞民傷財(cái)?shù)募贃|西又有多少價值？　[2011-03-08 16:20:23]
[潘祖堯]八、建筑的質(zhì)量問題　[2011-03-08 16:20:34]
[潘祖堯]據(jù)有關(guān)資料介紹，大陸建筑物的平均壽命只有30多年。在地震的時候我們看到一幢幢的學(xué)校、民居在瞬間煙消云散。樓房下陷、傾斜甚至倒塌也時有發(fā)生，被網(wǎng)民戲稱為“樓脆脆”、“樓歪歪”，這說明在建設(shè)過程中缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管、或者在設(shè)計(jì)上有欠缺、或者存在腐敗問題，令人擔(dān)心的是，這些被曝光的建筑質(zhì)量問題可能只是冰山一角。建筑質(zhì)量人命關(guān)天，所以一定要盡快進(jìn)行全面的、扎實(shí)的檢查及修補(bǔ)。　[2011-03-08 16:20:48]
[潘祖堯]九、獻(xiàn)禮工程、政績工程、標(biāo)志性工程仍大量存在　[2011-03-08 16:20:59]
[潘祖堯]許多地方政府為了面子，為了政績，違背科學(xué)，不少建筑缺乏充分的前期論證和準(zhǔn)備，匆匆上馬，趕工期，搶時間，剛剪完彩又花大錢改造，總是這樣折騰的話，老百姓受不了，國家也受不了！　[2011-03-08 16:21:09]
[潘祖堯]上述問題若長期得不到重視得不到解決，后果十分嚴(yán)重。建議國家有關(guān)部門盡快集中有關(guān)專家學(xué)者，建立若干研究小組，認(rèn)真、全面總結(jié)我國幾十年來城市規(guī)劃、城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，爭取在一年內(nèi)提出科研報(bào)告，找出解決問題的辦法。當(dāng)務(wù)之急是各級政府要清醒地認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，盡快制止重復(fù)過去的疏漏和錯誤。謝謝大家。　[2011-03-08 16:21:42]
[厲無畏]請陳傳闊委員發(fā)言。請張澤熙委員準(zhǔn)備。　[2011-03-08 16:22:06]
[全國政協(xié)委員、武警部隊(duì)原副司令員 陳傳闊]我發(fā)言的題目是《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝備制造業(yè)“前端”領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)建議》。　[2011-03-08 16:22:54]
[陳傳闊]目前，我國每年在國民經(jīng)濟(jì)各部門的裝備投資多達(dá)萬億元，其中60%用于進(jìn)口。許多高端制造業(yè)的裝備，如光纖制造裝備的90%，芯片制造裝備的85%，石油加工裝備的80%，轎車工業(yè)裝備、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械的70%，以及大型科學(xué)儀器、高端醫(yī)療設(shè)備等主要依賴進(jìn)口。　[2011-03-08 16:23:22]
[陳傳闊]我國裝備制造業(yè)落后固然有一個“系統(tǒng)集成”和技術(shù)路線問題，但更重要的是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是某種原材料和關(guān)鍵元器件的缺乏。這嚴(yán)重束縛了我國裝備制造業(yè)的發(fā)展，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如不加以改變，不僅產(chǎn)業(yè)效益難以提高，且最終還是受制于人。　[2011-03-08 16:23:34]
[陳傳闊]當(dāng)前環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，靠一般企業(yè)和企業(yè)聯(lián)盟的單打獨(dú)斗是難以勝任的。我們是社會主義國家，集中力量辦大事是一大優(yōu)勢。為此，必須強(qiáng)化舉國體制，加強(qiáng)國家層面的組織與協(xié)調(diào)，集全社會之智，下大力氣解決基礎(chǔ)領(lǐng)域的一些薄弱環(huán)節(jié)，推動我國裝備制造業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。　[2011-03-08 16:23:49]
[陳傳闊]一、實(shí)施項(xiàng)目引導(dǎo)，集中力量攻堅(jiān)克難　[2011-03-08 16:24:32]
[陳傳闊]制造業(yè)“前端”的創(chuàng)新發(fā)展有兩種，一是以重大專項(xiàng)為重點(diǎn)的牽引拉動；二是主動梳理，直接抓關(guān)鍵予以推動。前者，我們一直在做而且富有成效，后者在國家層面還沒有提上日程，更沒有形成氣候。　[2011-03-08 16:25:48]
[陳傳闊]為此，建議由國家發(fā)改委、科技部、工信部等職能部門牽頭，組織有關(guān)科研院所及行業(yè)協(xié)會參加，分行業(yè)、分領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研，提出制約發(fā)展的基礎(chǔ)原材料和關(guān)鍵元器件的目錄，篩選出需要攻關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目。立足國內(nèi)科研力量，合理布局，分步實(shí)施。　[2011-03-08 16:26:19]
[陳傳闊]對于一些有把握的項(xiàng)目，可以選擇有實(shí)力的企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟、科研院所，指令性下達(dá)；對于一些沒有把握的可采取市場招標(biāo)的方式下達(dá)；對于急需的、關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目，國家要組織力量強(qiáng)力推動，限期完成。接受任務(wù)的單位，要和國家相關(guān)部門簽定責(zé)任書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。至于采取何種途徑、方式和技術(shù)路線，任務(wù)單位自行確定，國家不作干預(yù)。　[2011-03-08 16:26:32]
[陳傳闊]二、培育國內(nèi)市場，強(qiáng)化“集成”牽引　[2011-03-08 16:26:44]
[陳傳闊]實(shí)施“集成”牽引，關(guān)鍵在市場。解決市場問題，首先要統(tǒng)一認(rèn)識。任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有一個過程，和國外產(chǎn)品比，有的國內(nèi)產(chǎn)品在初始階段可能還不夠完美，但如果不能進(jìn)入市場，就永遠(yuǎn)不能發(fā)展。所以應(yīng)以振興民族工業(yè)為己任，大力推廣、積極使用自己的產(chǎn)品。　[2011-03-08 16:27:08]
[陳傳闊]二是強(qiáng)化行政干預(yù)。凡國家直接抓的重大專項(xiàng)和技改項(xiàng)目，要組織有關(guān)專家對使用國內(nèi)原材料和元器件的可行性進(jìn)行論證，合理提出使用范圍和實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化率的時間表，盡可能地為國內(nèi)產(chǎn)品的研發(fā)提供支撐并騰出更多的市場空間。　[2011-03-08 16:27:20]
[陳傳闊]三是綜合利用投資、稅收、價格等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)使用國內(nèi)的“前端”產(chǎn)品，尤其要做好首臺（套）的補(bǔ)貼工作?？蒲袉挝灰櫫私馐褂们闆r，及時研究解決存在的問題，縮短國內(nèi)產(chǎn)品的成熟周期。　[2011-03-08 16:27:31]
[陳傳闊]四是以市場換技術(shù)。既引進(jìn)產(chǎn)品，更要引進(jìn)技術(shù)，組織力量消化吸收，最終做到全替代。　[2011-03-08 16:27:40]
[陳傳闊]三、科學(xué)評價成果，重獎“前端”領(lǐng)域的有功人員　[2011-03-08 16:27:49]
[陳傳闊]國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域所設(shè)的若干獎項(xiàng)對“前端”領(lǐng)域創(chuàng)新成果“光顧”還不夠，特別是在一些重大專項(xiàng)任務(wù)完成后，人們更多關(guān)注的是“系統(tǒng)”和平臺，對在“前端”領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的，由于比較“微觀”，往往容易忽視。建議今后在基礎(chǔ)領(lǐng)域設(shè)立專門獎項(xiàng)，重獎那些在“前端”領(lǐng)域，尤其是在關(guān)鍵元器件上作出重大貢獻(xiàn)的同志。　[2011-03-08 16:28:22]
[陳傳闊]四、明確責(zé)任分工，加強(qiáng)工作指導(dǎo)　[2011-03-08 16:28:33]
[陳傳闊]推進(jìn)裝備制造業(yè)“前端”領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展涉及的部門多、領(lǐng)域廣，需要國家層面有權(quán)威的機(jī)構(gòu)實(shí)施組織協(xié)調(diào)。建議國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組把這項(xiàng)任務(wù)擔(dān)當(dāng)起來，經(jīng)常性的辦事機(jī)構(gòu)可以設(shè)在工信部，其職責(zé)是協(xié)調(diào)有關(guān)方面搞好調(diào)查研究，提出項(xiàng)目目錄；擬制規(guī)劃，部署攻關(guān)任務(wù)；協(xié)調(diào)引進(jìn)，培育國內(nèi)市場；跟蹤指導(dǎo)，抓好攻關(guān)項(xiàng)目的完善提高；組織評審，提出“前端”領(lǐng)域的獎項(xiàng)；抓好領(lǐng)導(dǎo)小組賦予的經(jīng)常性工作的落實(shí)等等。謝謝大家。　[2011-03-08 16:29:18]
[厲無畏]請張澤熙委員發(fā)言。請李德水委員準(zhǔn)備。　[2011-03-08 16:29:38]
[全國政協(xié)委員、臺盟浙江省主委、普天東方通信集團(tuán)副董事長、總裁 張澤熙]我發(fā)言的題目是《加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)構(gòu)建海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)港口群》。　[2011-03-08 16:30:40]
[張澤熙]海洋經(jīng)濟(jì)是未來開發(fā)新資源、開拓新產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域。21世紀(jì)以來，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題之一?！笆濉逼陂g，建議我國可以把加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為支持東部沿海地區(qū)尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。　[2011-03-08 16:30:56]
[張澤熙]在目前我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局中，環(huán)渤海、長三角和珠三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)起著龍頭作用。但同樣值得注意的是，臺灣海峽擁有著豐富的港口資源，海峽東岸擁有亞洲第三大港口高雄港，西岸廈門、福州、溫州等港區(qū)的建設(shè)也取得了很大進(jìn)展。　[2011-03-08 16:31:59]
[張澤熙]海峽兩岸的港口間不僅地理位置靠近，而且資源互補(bǔ)性強(qiáng)。西岸港口的岸線資源豐富，擁有廣闊的潛在腹地，但港口的建設(shè)與管理稍顯滯后，集疏運(yùn)系統(tǒng)不夠完善，臨港工業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展還處于起步階段。而東岸臺灣的主要港口在硬件設(shè)施上較為完備，信息化程度和物流標(biāo)準(zhǔn)化水平較高，運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)豐富，但港口腹地只是臺灣本島，地域十分有限。　[2011-03-08 16:32:09]
[張澤熙]在海峽西岸港口建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)兩岸港口群的交流與合作，逐步推動兩岸港口資源的整合，對于打造具有全球輻射能力的航運(yùn)樞紐中心，形成世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重點(diǎn)區(qū)域具有重要意義。為此，我們建議：　[2011-03-08 16:32:20]
[張澤熙]一、合理布局，打造海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)港口群　[2011-03-08 16:32:31]
[張澤熙]首先要合理規(guī)劃海峽西岸的港口資源，針對目前受制于行政區(qū)劃分割而出現(xiàn)的港口競爭無序、各自為政的現(xiàn)象，需積極推進(jìn)海峽西岸跨區(qū)域的港口綜合管理，實(shí)施差別定位，明確各港口的主要功能區(qū)分，實(shí)現(xiàn)多層次互補(bǔ)、多層次聯(lián)合的協(xié)同發(fā)展。　[2011-03-08 16:32:53]
[張澤熙]其次要加強(qiáng)兩岸港口資源的整合，以組合港的形式拓展海峽西岸與臺灣港口間的協(xié)作。以溫州港、福州港、廈門港這三個樞紐港與臺灣地區(qū)的基隆港、臺中港和高雄港這三個國際商港為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作，發(fā)揮各港口的航線和腹地優(yōu)勢，積極探索兩地港區(qū)對接的途徑。　[2011-03-08 16:33:06]
[張澤熙]二、建立機(jī)制，推進(jìn)港口群聯(lián)系常態(tài)化　[2011-03-08 16:33:15]
[張澤熙]建議建立海峽港口群聯(lián)席會議制度，簡稱“六港聯(lián)席會議”。初期可由兩岸交通主管部門牽頭組織召開會議，如，可以在廈門海峽論壇設(shè)立固定會址，每年召開一次或兩次，待聯(lián)席會議制度基本確立后，由各港口輪流主辦。此外，建議在廈門港已建立的海峽航運(yùn)服務(wù)中心基礎(chǔ)上，加大投資，完善功能，建立一個在兩岸間互聯(lián)互通，為兩岸企業(yè)和人員提供信息、交易和處理各種業(yè)務(wù)的信息化網(wǎng)絡(luò)公共平臺。　[2011-03-08 16:33:40]
[張澤熙]三、協(xié)調(diào)整合，深化港口群的交流與合作　[2011-03-08 16:33:51]
[張澤熙]首先，通過兩岸共同研討，爭取在海峽港口群內(nèi)就運(yùn)價、準(zhǔn)班率保證、建港力量的共享、互相投資、兩岸港口從業(yè)人員的就業(yè)流動性、人員培訓(xùn)、支線網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)先保證、節(jié)能減排技術(shù)交流、建設(shè)智能港口和綠色港口等諸多問題達(dá)成共識。　[2011-03-08 16:34:16]
[張澤熙]其次，通過協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)海峽各港口錯位發(fā)展?？梢栽趨f(xié)商的基礎(chǔ)上，對干支線分工、貨種分工等具體問題做出合理安排。　[2011-03-08 16:34:25]
[張澤熙]四、完善服務(wù)，創(chuàng)造有利于海峽港口群發(fā)展的配套條件　[2011-03-08 16:34:37]
[張澤熙]港口是物流的一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，它不是孤立存在的。因此需要從金融、保險(xiǎn)、法律、貿(mào)易、航運(yùn)等方面為港口群的發(fā)展提供相應(yīng)的配套條件。　[2011-03-08 16:34:56]
[張澤熙]如，在金融服務(wù)方面，進(jìn)一步發(fā)展好廈門這一全國唯一的兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，為兩岸貿(mào)易和航運(yùn)的融資結(jié)算提供便利；在保險(xiǎn)服務(wù)方面，針對港口群內(nèi)海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)相對較小的情況設(shè)計(jì)專門險(xiǎn)種，提供優(yōu)惠的保險(xiǎn)費(fèi)率，從而減少兩岸貿(mào)易和航運(yùn)的保險(xiǎn)成本；在法律服務(wù)方面，協(xié)調(diào)兩岸的海商法、船檢規(guī)范等法律和技術(shù)規(guī)范，解決港口群合作面臨的兩岸海運(yùn)人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致、行李損壞丟失賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致，以及船舶安全標(biāo)準(zhǔn)不一致等緊迫問題。　[2011-03-08 16:35:45]
[張澤熙]我們希望，能夠通過兩會商談和民間合作的渠道，推動開展海峽兩岸港航業(yè)的交流合作，共同開發(fā)利用臺灣海峽這個豐富的海洋資源寶庫。謝謝大家。　[2011-03-08 16:36:02]
[厲無畏]請李德水委員發(fā)言。請宋北杉委員準(zhǔn)備。　[2011-03-08 16:36:21]
[全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國家統(tǒng)計(jì)局原局長 李德水]我發(fā)言的題目是《關(guān)于加強(qiáng)通脹預(yù)期管理的幾點(diǎn)建議》。　[2011-03-08 16:37:00]
[李德水]2010年我國全年CPI上漲3.3%，基本實(shí)現(xiàn)了年初預(yù)定的調(diào)控目標(biāo)。為了加強(qiáng)通脹預(yù)期管理，建議：　[2011-03-08 16:37:15]
[李德水]一、堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重。一是要千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食和農(nóng)副產(chǎn)品供給，這是防通脹的關(guān)鍵所在。但也要看到，糧食和農(nóng)副產(chǎn)品價格的適度上漲是調(diào)整城鄉(xiāng)分配關(guān)系的重要杠桿之一。政府工作要著重于防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的過快上漲，并在流通環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。　[2011-03-08 16:37:46]
[李德水]二是加快農(nóng)村土地制度改革，提高集約化水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。還要切實(shí)解決一些地方實(shí)際存在的耕地撂荒問題。　[2011-03-08 16:37:56]
[李德水]三是建議改革城市土地開發(fā)“招、拍、掛”的做法。十幾年來，這一制度為城市建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但也是導(dǎo)致房價過快上漲的最主要推手。如果說這是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的，那么從農(nóng)民手里征地每畝只給那么一點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)，為什么就不講價值規(guī)律呢？由此在城鄉(xiāng)帶來一系列深層次的社會矛盾。具體建議：　[2011-03-08 16:38:11]
[李德水]（1）堅(jiān)定不移地執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于控制房價的一系列政策；（2）確保完成國家制定的保障性住房建設(shè)目標(biāo)，可規(guī)定真正自住若干年之后允許以略高于成本價購買，使住戶擁有產(chǎn)權(quán)，即先租后買，不想住可由政府回購，既解決了當(dāng)前困難，又有盼頭，全盤均活；（3）總結(jié)重慶、上海開征房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，使地方有穩(wěn)定稅源；（4）深化稅制改革，盡量使財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配；（5）修改土地法，較大幅度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。動員更多資源進(jìn)入市場是消除通脹壓力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們的未來在希望的田野上。　[2011-03-08 16:38:29]
[李德水]二、堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策。一是把握好流動性這個總閘門。但決不等于簡單收緊銀根，而在于調(diào)整信貸的結(jié)構(gòu)和投向。當(dāng)前流動性過剩主要反映在城市，農(nóng)村和城市中的某些領(lǐng)域仍有大片資金嚴(yán)重短缺的“干旱”地帶。要把信貸資金更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是“三農(nóng)”、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)。建議考慮按照產(chǎn)業(yè)政策的要求，對不同行業(yè)實(shí)行多層次的差別貸款利率，對商業(yè)銀行更多運(yùn)用差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整工具。　[2011-03-08 16:39:49]
[李德水]二是堅(jiān)決防止熱錢的過度流入。改革外匯管理體制，對某些來源的外匯可以拒絕結(jié)匯，實(shí)行“藏匯于民”。人民幣國際化是一個循序漸進(jìn)的歷史過程，不宜過早實(shí)行人民幣資本項(xiàng)下的完全可自由兌換。　[2011-03-08 16:40:29]
[李德水]三是本著自主性、可控性、漸進(jìn)性的原則，使人民幣適當(dāng)穩(wěn)步升值。這有利于降低進(jìn)口成本，更可以把升值的壓力轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力。　[2011-03-08 16:40:44]
[李德水]三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)行宏觀調(diào)控，不僅要看總量和平均數(shù)，更要著眼于結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如，除了用萬元GDP能耗這個總量指標(biāo)去考核外，建議還要對各企業(yè)單位產(chǎn)品耗能降低率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核，例如噸鋼、噸鋁綜合能耗，噸公里運(yùn)輸能耗等。　[2011-03-08 16:41:35]
[李德水]這有利于推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，并可作為優(yōu)勝劣汰的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷降低能源特別是石油和其他資源對國際市場的依賴程度。這是防通脹的長遠(yuǎn)之計(jì)，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。另外，近年我國科研人員發(fā)表的期刊論文數(shù)量已超過美國，居世界第一，但這些論文的平均引用率卻排在世界第100名開外。　[2011-03-08 16:42:10]
[李德水]建議改革科技人員評價激勵制度，使寶貴的科研資源出更多有用的成果，從而不斷提高全要素勞動生產(chǎn)率，并實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬與之同步提高。而只要勞動報(bào)酬的提高幅度能大于通脹率的上升幅度，也就沒什么可憂慮的了。　[2011-03-08 16:42:44]
[李德水]四、“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”的重點(diǎn)要放在努力提高中低收入居民的收入水平上。即在調(diào)整分配結(jié)構(gòu)上下功夫。由于收入基數(shù)懸殊，如果所有居民都按同一比例增長，必將使收入差距過大的矛盾更加惡化，不僅不利于提高抗御通脹能力，而且會影響社會穩(wěn)定。　[2011-03-08 16:43:07]
[李德水]只要我們認(rèn)真落實(shí)中央的各項(xiàng)政策，今年CPI上漲控制在4%左右或5%以內(nèi)是完全可能的。謝謝大家。　[2011-03-08 16:43:22]
[厲無畏]請宋北杉委員發(fā)言。請趙海英委員準(zhǔn)備。　[2011-03-08 16:43:50]
[全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)黨組副書記、副主席 宋北杉]我發(fā)言的題目是《把政策的著力點(diǎn)放在小型微型企業(yè)上》。　[2011-03-08 16:44:58]
[宋北杉]小型微型企業(yè)在我國企業(yè)中占絕大多數(shù)。改革開放以來，包括微型企業(yè)在內(nèi)的小企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。我們認(rèn)為，“十二五”時期在繼續(xù)推動大中型企業(yè)做精做大做強(qiáng)的同時，必須把政策的著力點(diǎn)放在小型微型企業(yè)上。　[2011-03-08 16:45:20]
[宋北杉]一、小企業(yè)事關(guān)大民生　[2011-03-08 16:45:35]
[宋北杉]據(jù)測算，目前我國私營企業(yè)數(shù)量已逾840萬戶，個體工商戶超過3400萬戶，“十一五”期間分別增長95%和40.9%，根據(jù)現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和重慶、成都等地微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這其中99%都是小型微型企業(yè)。小型微型企業(yè)是社會就業(yè)的主渠道。每一個企業(yè)的成功創(chuàng)辦，都為創(chuàng)辦者創(chuàng)造了一個就業(yè)崗位。　[2011-03-08 16:46:03]
[宋北杉]截至2010年9月，通過創(chuàng)辦私營企業(yè)和開設(shè)個體工商戶解決就業(yè)的投資人已經(jīng)超過5000萬人；每一個企業(yè)的正常運(yùn)行，更為吸納形勢日趨嚴(yán)峻的社會就業(yè)提供了主要渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在以小型微型企業(yè)為主的私營企業(yè)和個體戶中就業(yè)的人數(shù)已經(jīng)超過1.7億人。小型微型企業(yè)是滿足人民群眾生活需求的重要力量。　[2011-03-08 16:46:47]
[宋北杉]小型微型企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍，生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)，通常與人民群眾的日常生活或切身利益密切相關(guān)，在保障民生方面發(fā)揮著重要作用。小型微型企業(yè)以其各具特色的產(chǎn)品和靈活多樣的經(jīng)營方式，在滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化物質(zhì)文化需求，以及改善民生中發(fā)揮著重要作用。　[2011-03-08 16:46:59]
[宋北杉]二、小企業(yè)面臨難問題　[2011-03-08 16:47:16]
[宋北杉]當(dāng)前，肩負(fù)民生重?fù)?dān)的小型微型企業(yè)，面臨著更為現(xiàn)實(shí)、更為嚴(yán)峻的生存與發(fā)展考驗(yàn)。一是現(xiàn)行政策扶持力度還不大，財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模偏小，稅收優(yōu)惠扶持少，行政事業(yè)性收費(fèi)等審批事項(xiàng)多，融資方式單一，小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān)以及融資壓力依然很大。　[2011-03-08 16:47:39]
[宋北杉]二是利好政策落實(shí)難度大，小型微型企業(yè)了解、掌握政策的渠道不暢；作為政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶的商會作用還不明顯，政府有了好政策，但面對相當(dāng)分散的小型微型企業(yè)也力不從心。　[2011-03-08 16:48:05]
[宋北杉]三是市場競爭環(huán)境較為不利，面對大企業(yè)的壟斷壓力，競爭則可能被擠垮或兼并，合作則可能被欺壓。面對資源和能源的制約，小型微型企業(yè)往往因市場需求小而難以獲取話語權(quán)，甚至成為市場和個別地方政府舍卒保帥、舍小保大的犧牲品。　[2011-03-08 16:48:42]
[宋北杉]四是應(yīng)對當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境變化的壓力較大，既面臨著原材料價格上漲、勞動力成本上升、人民幣匯率變動、國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等多重壓力，又面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)質(zhì)量安全管理、加大節(jié)能減排投入等嚴(yán)峻考驗(yàn)。　[2011-03-08 16:48:59]
[宋北杉]三、小企業(yè)需要好政策　[2011-03-08 16:49:10]
[宋北杉]黨的十七屆五中全會明確提出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，特提出如下建議：　[2011-03-08 16:49:25]
[宋北杉]一是國務(wù)院適時召開全國中小企業(yè)工作會議，切實(shí)把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展問題擺在重要位置，出臺適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，推動政策著力點(diǎn)向小型微型企業(yè)傾斜。　[2011-03-08 16:50:11]
[宋北杉]二是采取有效措施改善小型微型企業(yè)融資難題。允許以民間資本為主要發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等小型金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展符合小型微型企業(yè)融資需求的小型金融機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)國有商業(yè)銀行更多地開發(fā)面向中小企業(yè)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)項(xiàng)目，提高中小企業(yè)信貸比例；引導(dǎo)證券監(jiān)管部門和證券商加大小企業(yè)集合債券發(fā)行力度，拓寬直接融資渠道，推動建立適合中小企業(yè)需求的多層次融資體系。　[2011-03-08 16:50:50]
[宋北杉]三是加大財(cái)稅政策扶持力度。進(jìn)一步推動當(dāng)前已有的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處；統(tǒng)籌出臺支持小型微型企業(yè)發(fā)展的新政策，加大財(cái)稅優(yōu)惠支持、加強(qiáng)社會保險(xiǎn)扶持，進(jìn)一步清理攤派和重復(fù)性收費(fèi)現(xiàn)象。　[2011-03-08 16:51:18]
[宋北杉]四是加快培育和發(fā)展中國特色商會組織，注重發(fā)揮工商聯(lián)在促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革中的積極作用，把小型微型企業(yè)有序組織起來，搭建政府與企業(yè)溝通聯(lián)系的橋梁紐帶，健全商會職能，服務(wù)小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。謝謝大家。　[2011-03-08 16:51:51]
[厲無畏]請趙海英委員發(fā)言。　[2011-03-08 16:52:07]
[全國政協(xié)委員、中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理 趙海英]我發(fā)言的題目是《深化財(cái)稅體制改革加大改善民生力度》。　[2011-03-08 16:52:55]
[趙海英]十七屆五中全會指出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。財(cái)稅制度是導(dǎo)向，是財(cái)流、物流、人力資源流向的導(dǎo)向，是國民經(jīng)濟(jì)的重要方向盤之一。近年來，我國財(cái)政收支高速增長，但財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的合理性亟待改善。　[2011-03-08 16:53:16]
[趙海英]一是財(cái)政支出沒有充分體現(xiàn)公共服務(wù)的重要性。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，政府投資一直較高。政府將大量的財(cái)政資源用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，甚至是競爭性領(lǐng)域的投資，相應(yīng)削弱了對社保、醫(yī)療和教育等公共服務(wù)的投入，在一定程度上加劇了通脹。　[2011-03-08 16:53:54]
[趙海英]雖然近幾年我國民生投入方面做了大量工作，但歷史積累的問題不可能短期內(nèi)完全解決，因此從總量上看民生投入仍然較低，以2009年為例，用于教育、醫(yī)療、社會保障等民生方面的支出占財(cái)政支出的比例為17%，用于三農(nóng)的支出占財(cái)政支出的比例為16.5%，兩項(xiàng)合計(jì)占財(cái)政支出的比例為33.5%，不僅遠(yuǎn)低于美國非國防公共支出約59%的支出水平，甚至低于很多發(fā)展中國家。　[2011-03-08 16:54:13]
[趙海英]盡管國情不同，發(fā)展階段也不一樣，口徑不完全一樣，數(shù)據(jù)不能簡單對比，但這種差別還是值得我們思考的。　[2011-03-08 16:54:28]
[趙海英]二是財(cái)稅收入過快增長，加劇了分配結(jié)構(gòu)失衡。1994年稅制改革以來，我國財(cái)政稅收收入增速連續(xù)17年高于GDP增速。2010年財(cái)政收入8.3萬億元，增長達(dá)21.3%（名義增長率），而同期GDP名義增長率為16.7%，實(shí)際增長率僅為10.3%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長僅為11.3%（名義增長率）。近幾年財(cái)政超收都在幾千億之巨，2010年更是超收近萬億。如果加上其它未計(jì)入的收入，政府通過財(cái)政集中和支配的資源更多。　[2011-03-08 16:55:08]
[趙海英]財(cái)政收入持續(xù)高速增長，但居民收入占比卻在下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去十年，我國勞動報(bào)酬占GDP比重下降了13個百分點(diǎn)，工資占GDP比重下降了5個百分點(diǎn)。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出了“十二五”期間努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的目標(biāo)和措施，這些措施必然會解決好分配結(jié)構(gòu)失衡的問題。　[2011-03-08 16:55:33]
[趙海英]三是稅制結(jié)構(gòu)不合理，直接影響收入分配。在我國，增值稅征稅對象中包含了居民的一般消費(fèi)品乃至生活必需品，稅負(fù)具有明顯的累退性，導(dǎo)致高收入者的稅賦占其收入的比重反而比低收入者要低；作為對比，發(fā)達(dá)國家一般對生活必需品實(shí)施低稅率，英國甚至對日常必需的食品、書籍等實(shí)行零稅率。同時，我國增值稅與營業(yè)稅的征稅范圍需要進(jìn)一步完善，以減少重復(fù)征稅現(xiàn)象。　[2011-03-08 16:56:18]
[趙海英]未來五年，改善民生將是謀發(fā)展、促穩(wěn)定的重點(diǎn)，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動財(cái)稅體制改革的必然選擇。為此，我們建議：　[2011-03-08 16:56:36]
[趙海英]一、完善預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)制，理順財(cái)政收支制度。逐步取消預(yù)算外收入和制度外收入，建立覆蓋全部財(cái)政收入和支出的全口徑預(yù)算編制和報(bào)告制度。提高預(yù)算編制科學(xué)性和透明度，科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算編制科目和口徑，以便于社會了解國家政策，動員社會力量做好監(jiān)督工作，有效引導(dǎo)資源配置。例如，大量基建是用于醫(yī)療、教育等民生項(xiàng)目的，但這些工作沒有在相關(guān)醫(yī)療、教育等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中準(zhǔn)確反映出來。　[2011-03-08 16:57:22]
[趙海英]同時，建議積極穩(wěn)健地控制財(cái)政收入與GDP增長比率；硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算超收的控制與監(jiān)督；完善財(cái)力事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，保障各級政府切實(shí)履行公共職能。　[2011-03-08 16:57:37]
[趙海英]二、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，減少投資和對企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付；加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，重點(diǎn)增加養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入；財(cái)政支出要向中西部、農(nóng)村和基層傾斜。　[2011-03-08 16:58:03]
[趙海英]三、全面推進(jìn)稅制改革，改善國民經(jīng)濟(jì)分配格局。進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅；完善消費(fèi)型增值稅，降低增值稅稅率，對食品、藥品等生活必需品實(shí)行更低稅率政策，對奢侈品征收更高的稅率；適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍及營業(yè)稅等部分稅目的稅賦水平；進(jìn)一步改革商品勞務(wù)稅制，消除重復(fù)征稅；建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，規(guī)范扣除標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化稅率設(shè)計(jì)；合理調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅稅率及征管制度。謝謝大家。　[2011-03-08 16:58:44]
[厲無畏]今天下午的大會發(fā)言進(jìn)行完畢，現(xiàn)在散會。 　[2011-03-08 16:59:43]