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????新華網(wǎng)北京１１月２１日電（記者任衛(wèi)東、涂銘、郭宇靖）百姓狀告政府部門，不僅能在法庭見(jiàn)到政府部門“一把手”，還能和權(quán)力部門“一把手”針鋒相對(duì)地就案件辯論。在北京市平谷區(qū)，這并不是稀罕事，“一把手出庭”和“司法建議”已成為當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓摹皩?shí)操課、晴雨表、診療儀”。

????平谷政府部門一把手頻頻出庭現(xiàn)象的產(chǎn)生與司法部門主動(dòng)作為、當(dāng)?shù)卣婪ㄐ姓痛罅χС址植婚_。此前，平谷區(qū)人民法院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，２００６年至２０１０年，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率僅為２．４５％。這家法院行政審判庭庭長(zhǎng)張海成說(shuō)：“過(guò)去，‘民告官’，在法庭上往往只能見(jiàn)到行政機(jī)構(gòu)的代理律師，別說(shuō)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，（被告）機(jī)關(guān)的工作人員都不來(lái)。”

????２０１１年１月，平谷區(qū)法院向政府發(fā)送司法建議，建議政府建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。這得到時(shí)任平谷區(qū)區(qū)長(zhǎng)、現(xiàn)任平谷區(qū)委書記張吉福的大力支持。當(dāng)年５月，平谷區(qū)政府就出臺(tái)“紅頭文件”，規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)親自出庭應(yīng)訴的6種情形，并將出庭應(yīng)訴工作與績(jī)效考評(píng)掛鉤。

????隨著“紅頭文件”發(fā)布，如今平谷區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭比例已高達(dá)６０％。住建委、人社局、城管局……一系列區(qū)權(quán)力機(jī)構(gòu)“一把手”都走上法庭，官員們?cè)诜ㄍブ薪邮芩痉ǖ臋z視，提升了法治觀念。

????平谷區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)劉忠就是積極響應(yīng)出庭打官司的行政“一把手”之一。以前從未打過(guò)官司的他說(shuō)：“當(dāng)了２０多年的處級(jí)干部自以為駕輕就熟，但第一次上被告席前竟兩夜沒(méi)睡好。庭審過(guò)程中辯論激烈，原告律師對(duì)我們工作過(guò)程細(xì)節(jié)的挑剔讓我臉上火辣辣的，但法庭程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，不管輸贏我都服氣。”

????為案件做調(diào)查收集證據(jù)、準(zhǔn)備答辯詞……如今劉忠已出庭四次，相關(guān)案件他都積極出庭應(yīng)訴，這讓機(jī)關(guān)工作人員的行政水平也得到提高。他認(rèn)為，自己作為法定代表人坐在被告席上參與庭審，不僅能促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，也是實(shí)現(xiàn)法治政府的重要舉措。

????平谷區(qū)法院院長(zhǎng)祖鵬說(shuō)，過(guò)去三年是區(qū)法院說(shuō)話最有“分量”的時(shí)期，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和司法建議這兩項(xiàng)制度，已成為促進(jìn)依法行政的“實(shí)操課”“晴雨表”和“診療儀”。

????作為依法行政的“實(shí)操課”，２０１１年至今，前任區(qū)長(zhǎng)張吉福和現(xiàn)任區(qū)長(zhǎng)姜帆曾多次出庭應(yīng)訴，在他們帶動(dòng)下，平谷區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴蔚然成風(fēng)，出庭比率大幅上升。此外，全區(qū)還將法制培訓(xùn)課作為公務(wù)員初任培訓(xùn)班、新任科處級(jí)干部培訓(xùn)班、黨校培訓(xùn)班的必修課。

????作為依法行政的“晴雨表”，２００２年至今平谷區(qū)法院針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題、行業(yè)普遍問(wèn)題、社會(huì)管理嚴(yán)重漏洞及特殊群體保護(hù)等問(wèn)題，向行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等發(fā)送司法建議近５００件。這相當(dāng)于把行政行為的“監(jiān)測(cè)探頭”置于法院，及時(shí)獲悉行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題。

????作為依法行政的“診療儀”，對(duì)于法院發(fā)送的司法建議，平谷區(qū)政府要求各部門“件件要落實(shí)，事事有回復(fù)”。區(qū)法院就通過(guò)調(diào)研向區(qū)衛(wèi)生局發(fā)送司法建議，意見(jiàn)被區(qū)衛(wèi)生局采納后，醫(yī)療糾紛案件數(shù)量大幅減少。

????“以前，我們一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣拍腦袋做決定，而不是選擇用法律手段解決問(wèn)題，導(dǎo)致老百姓信訪不信法，纏訪鬧訪時(shí)而發(fā)生?！睆埣Ｕf(shuō)，“現(xiàn)在我們的干部普遍意識(shí)到，能用法律手段解決問(wèn)題才叫真本事?！?/p>