系列綜述之二 強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)——以鐵的紀律保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
四川省敘永縣民政局工作人員劉國成篡改五保戶、低保戶補貼名單，涉嫌貪污社會救助資金1.5萬元，受到開除黨籍處分，并被移送司法機關(guān)；重慶市奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)六埡村黨支部原書記任茂憲騙取危房改造補助資金1.35萬元，用于自己建房，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分……
精準發(fā)力、重拳出擊，挺紀亮劍、保障攻堅！2017年以來，中央紀委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真學(xué)習(xí)貫徹落實十九大精神，牢固樹立“四個意識”，不斷強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，細化措施、壓實責(zé)任，推動全面從嚴治黨向基層延伸，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的紀律保障。
截至2017年底，中央紀委已督辦5輪、252件扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索，涉及全國25個省區(qū)市，1463名責(zé)任人受到處理——
扛起政治責(zé)任 層層傳導(dǎo)壓力扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，干擾破壞扶貧政策和項目資金的精準到位，啃噬群眾獲得感，是決戰(zhàn)脫貧攻堅路上必須堅決打掉的“攔路虎”。黨的十九大報告強調(diào)，“加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上強調(diào)，“要緊盯脫貧民生領(lǐng)域，嚴肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”。
堅決貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記的重要指示要求，2017年，中央紀委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。2017年1月，十八屆中央紀委七次全會強調(diào)，“開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍保皩δ切┠懜蚁蚍鲐毜让裆钗锷焓值囊獔詻Q查處”。2017年7月，中央紀委召開12萬紀檢監(jiān)察干部參加的電視電話會議，部署推進扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作，強調(diào)要對扶貧工作失職失責(zé)的黨委、紀委“雙問責(zé)”。
黨的十九大勝利閉幕后，新一屆中央紀委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大關(guān)于精準扶貧、精準脫貧的重大決策部署。中央紀委常委會會議多次專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要批示精神、研究扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作，制定印發(fā)了《關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的工作方案》，要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊盯住脫貧攻堅過程中出現(xiàn)的責(zé)任落實不到位的問題、腐敗問題以及形式主義、官僚主義和弄虛作假、數(shù)字脫貧等嚴重作風(fēng)問題，持續(xù)深入開展專項治理。中央紀委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志分赴脫貧攻堅任務(wù)重的省區(qū)市檢查調(diào)研，在監(jiān)督執(zhí)紀第一線了解情況，推動工作開展。
部署之后有督辦，責(zé)任落實更有保障。中央紀委立足職責(zé)定位，組織開展了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索多輪次、滾動式重點督辦。截至2017年底，共督辦了5輪、252件問題線索，涉及全國25個省區(qū)市，1463名責(zé)任人受到處理。
參照中央紀委的做法，省、市兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)將扶貧領(lǐng)域問題線索作為重點內(nèi)容，加大督辦督查工作力度。江蘇、江西、廣西、重慶、甘肅等省區(qū)市紀委開展了多輪次的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索重點督辦；四川省紀委對扶貧領(lǐng)域問題反映集中的縣重點督辦，并督促各市（州）紀委選擇1至2個扶貧項目、資金中存在的違紀違規(guī)問題開展專題督辦；河南省紀委督促扶貧、審計、財政、民政、農(nóng)業(yè)等10個職能部門在全省范圍內(nèi)開展扶貧領(lǐng)域突出問題專項督查……各地通過督辦督查，層層壓實責(zé)任，為脫貧攻堅提供了堅強的紀律保障。
2017年1月至12月，全國查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題4.87萬個，處理6.45萬人；中央紀委分3批公開通報25起典型案例——
堅持問題導(dǎo)向 堅決查處曝光廣東省遂溪縣洋青鎮(zhèn)原古村村委會原委員麥志偉騙取低保資金，受到留黨察看一年處分；貴州省銅仁市萬山區(qū)下溪鄉(xiāng)政府在低保工作中失職，致使該鄉(xiāng)46名村民去世后，低保補助繼續(xù)發(fā)放，鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長楊超等人受到黨內(nèi)警告處分……近日，中央紀委公開曝光8起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例，再次釋放了扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀必嚴、違紀必究的強烈信號。
堅持問題導(dǎo)向，2017年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照中央要求，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。各地普遍開展了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索大起底大排查，開展機動式明察暗訪，深入基層、抓早抓小，對發(fā)現(xiàn)的問題堅持快查嚴處。據(jù)統(tǒng)計，2017年1月至12月，全國查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題4.87萬個，處理6.45萬人。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持“一案雙查”，對基層黨委、紀委落實“兩個責(zé)任”不力、扶貧領(lǐng)域違紀問題頻發(fā)多發(fā)，以及有關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)不到位的，均嚴肅追究了責(zé)任。福建省制定了扶貧資金使用管理責(zé)任追究辦法，明確了12種問責(zé)情形，加大對扶貧領(lǐng)域失職失責(zé)行為的問責(zé)力度。
集中清理、專項整治，是治理扶貧領(lǐng)域腐敗問題的重要舉措。在中央紀委的督促下，各省區(qū)市紀委一刻不停歇地推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。截至2017年底，22個脫貧攻堅任務(wù)重的省區(qū)市紀委均開展了不同形式的專項治理和集中整治，并在中央紀委印發(fā)專項治理工作方案后，及時提升工作力度，完善工作措施，不斷加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度。
通報曝光，是強化震懾、推進問題整治的有效方式。2017年，中央紀委分3批公開通報了25起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)還通過綜合通報、專題通報、個案剖析等方式，不斷公開通報曝光，始終保持警示震懾的高壓態(tài)勢。
巡視把中央扶貧政策貫徹落實情況作為重點監(jiān)督內(nèi)容；市縣巡察發(fā)現(xiàn)一批扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀問題——
開展巡視巡察 發(fā)揮“利劍”作用國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室黨組“扶貧分類施策不夠精準”“扶貧資金使用不夠精準”“脫貧成效不夠精準”；內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委“執(zhí)行中央精準扶貧政策不夠到位”；陜西省委“對脫貧攻堅的政治認識不足，扶貧開發(fā)工作有急功近利的傾向”……2017年，中央巡視工作堅持把中央扶貧政策貫徹落實情況作為巡視有關(guān)部門和貧困省份的重點內(nèi)容，中央各巡視組既看脫貧任務(wù)完成進度，又看脫貧地區(qū)是否存在返貧風(fēng)險，確保貧困群眾真脫貧。
江西省派出7個巡視組對25個貧困縣進行專項巡視，并督促省財政廳牽頭在全省開展以扶貧領(lǐng)域為重點的民生資金管理使用情況監(jiān)督檢查；河北省緊盯扶貧工作不務(wù)實、脫貧過程不扎實、扶貧結(jié)果不真實的問題，實現(xiàn)了全省45個國家級貧困縣巡視全覆蓋……各級巡視機構(gòu)深化政治巡視，圍繞責(zé)任落實、政策落地、項目安排、資金使用和工作作風(fēng)等方面問題，開展專項巡視，督促有關(guān)黨委、紀委切實承擔(dān)起脫貧攻堅的政治責(zé)任，發(fā)現(xiàn)和解決了一批突出問題。
為確保扶貧政策落實到位，市縣巡察工作也不斷擴大覆蓋面，發(fā)現(xiàn)和推動解決了一批扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀問題。山西省紀委選定了6個扶貧重點縣，督促縣紀委和省直有關(guān)部門加強對扶貧資金使用情況等8個方面突出問題的監(jiān)督巡察；安徽宿州市2017年開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊?，覆蓋60余個鎮(zhèn)、村，隨機走訪1800余戶群眾，發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀問題線索179件。
巡察不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更要壓實責(zé)任，確保中央扶貧政策在基層落實到位。湖南岳陽市2017年開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊?，將落實扶貧政策不實、扶貧領(lǐng)域“兩個責(zé)任”落實不到位等問題作為緊盯的重點；陜西寶雞金臺區(qū)近日通報了2017年扶貧領(lǐng)域巡察工作情況，通報中嚴肅批評了在脫貧攻堅工作中推進不力的2個鎮(zhèn)、14個部門（單位）負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的16名領(lǐng)導(dǎo)干部，并現(xiàn)場交辦鎮(zhèn)（街）紀（工）委34名村干部的失職失察問題，以此倒逼基層干部更好扛起扶貧工作的政治責(zé)任。
不斷深化的巡視巡察，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強保障，讓廣大人民群眾更好地分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。群眾的獲得感不斷增強，對黨的信心、信任和依賴更加堅定，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。(本刊記者 趙振宇)
