第九章 構(gòu)筑現(xiàn)代化城市安全體系
牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，針對(duì)自然災(zāi)害和城市運(yùn)行安全、公共安全領(lǐng)域的突發(fā)事件，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防救援、應(yīng)急處置、危機(jī)管理等綜合防范能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，建設(shè)安全雄安。
第一節(jié) 構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系
構(gòu)筑城市安全運(yùn)行體系。在新區(qū)水源保障、流域及城市防洪、能源供應(yīng)、交通運(yùn)營(yíng)等與城市運(yùn)行密切相關(guān)的各領(lǐng)域，運(yùn)用區(qū)域協(xié)同、層級(jí)設(shè)防、智慧防災(zāi)、立體防護(hù)等防災(zāi)策略，抓住規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，超前布局、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理，構(gòu)建安全韌性的保障體系，為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供可靠支撐。
健全災(zāi)害預(yù)防體系。深化城市地震、氣象、地質(zhì)、生物等領(lǐng)域的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立水源、防洪、能源、交通等安全隱患防控體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。優(yōu)化城市綜合防災(zāi)布局，合理確定防災(zāi)分區(qū)。構(gòu)建城鄉(xiāng)覆蓋、區(qū)域協(xié)同，陸、水、空、地下全方位消防系統(tǒng)，加強(qiáng)“智慧消防”建設(shè)，城鄉(xiāng)消防安全達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。建立安全可靠、體系完備、平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)與城市建設(shè)融合發(fā)展。
構(gòu)建城市公共安全體系。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，嚴(yán)防生物災(zāi)害與疫病疫情發(fā)生。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)治安協(xié)同防控，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)管與保障，建立城市智能信息容災(zāi)備份系統(tǒng)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。
健全綜合應(yīng)急體系。按照防空防災(zāi)一體化、平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合的原則，完善應(yīng)急指揮救援系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通等部門公共數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制。利用公園綠地、體育場(chǎng)館、各類學(xué)校等曠地及地下空間，布局建設(shè)合理的避難場(chǎng)所及避難通道，形成就地避難、就近避難、步行避難的分級(jí)分類疏散系統(tǒng)。以干線公路網(wǎng)、城市干道網(wǎng)為主通道，建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系統(tǒng)。建設(shè)供水、供電、燃?xì)?、交通等生命線應(yīng)急保障系統(tǒng)；加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，形成完備的救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源儲(chǔ)備物資供應(yīng)系統(tǒng)。嚴(yán)格相關(guān)管理制度，統(tǒng)籌加強(qiáng)各種應(yīng)急保障設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、管理和保障。
提升綜合防災(zāi)水平。利用信息智能等技術(shù)，構(gòu)建全時(shí)全域、多維數(shù)據(jù)融合的城市安全監(jiān)控體系，形成人機(jī)結(jié)合的智能研判決策和響應(yīng)能力，做到響應(yīng)過(guò)程無(wú)縫隙切換、指揮決策零延遲、事態(tài)進(jìn)展實(shí)時(shí)可查可評(píng)估。全面提高綜合防災(zāi)和城市設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)能力。
第二節(jié) 保障新區(qū)水安全
構(gòu)建水源保障體系。依托南水北調(diào)、引黃入冀補(bǔ)淀等區(qū)域調(diào)水工程，合理利用上游水、當(dāng)?shù)厮⒃偕?，完善新區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化水源互聯(lián)互通，形成多源互補(bǔ)的新區(qū)供水格局。
完善大清河流域防洪體系。按照上蓄、中疏、下排、適滯的原則，充分發(fā)揮白洋淀上游山區(qū)水庫(kù)的攔蓄作用，疏通白洋淀行洪通道，適當(dāng)加大下游河道的泄洪能力，加強(qiáng)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提升大清河流域防洪能力。
建設(shè)新區(qū)防洪安全體系。按照分區(qū)設(shè)防、重點(diǎn)保障原則，結(jié)合新區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模及規(guī)劃布局，確定起步區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，五個(gè)外圍組團(tuán)防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，其他特色小城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)原則上為50年一遇；綜合采用“蓄、疏、固、墊、架”等措施，確保千年大計(jì)萬(wàn)無(wú)一失。堅(jiān)持新區(qū)防洪設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)相結(jié)合，順應(yīng)自然，實(shí)現(xiàn)人水和諧共處。
確保新區(qū)防澇安全。起步區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)整體為50年一遇，五個(gè)外圍組團(tuán)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇，其他特色小城鎮(zhèn)為20年一遇。統(tǒng)籌用地豎向、排水管網(wǎng)、城市河道、調(diào)蓄水面等排水防澇設(shè)施，構(gòu)建生態(tài)措施和工程措施相結(jié)合的系統(tǒng)化排水防澇體系，確保排水防澇安全。起步區(qū)內(nèi)部建立縱橫交織、主次分級(jí)的排澇通道，利用城市水系、藍(lán)綠空間以及大溵古淀調(diào)蓄澇水，在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)白洋淀水位，適時(shí)抽排城市內(nèi)部雨水，構(gòu)建“北截、中疏、南蓄、適排”的排水防澇格局。
第三節(jié) 增強(qiáng)城市抗震能力
提高城市抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。新區(qū)抗震基本設(shè)防烈度Ⅷ度，學(xué)校、醫(yī)院、生命線系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施按基本烈度Ⅷ度半抗震設(shè)防，避難建筑、應(yīng)急指揮中心等城市要害系統(tǒng)按基本烈度Ⅸ度抗震設(shè)防。其他重大工程依據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)防。
第四節(jié) 保障新區(qū)能源供應(yīng)安全
落實(shí)安全、綠色、高效能源發(fā)展戰(zhàn)略，突出節(jié)約、智能，打造綠色低碳、安全高效、智慧友好、引領(lǐng)未來(lái)的現(xiàn)代能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電力、燃?xì)?、熱力等清潔能源穩(wěn)定安全供應(yīng)，為新區(qū)建設(shè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
電力。堅(jiān)持綠色供電，形成以接受區(qū)外清潔電力為主、區(qū)內(nèi)分布式可再生能源發(fā)電為輔的供電方式。依托現(xiàn)有冀中南特高壓電網(wǎng)，完善區(qū)域電網(wǎng)系統(tǒng)，充分消納冀北、內(nèi)蒙等北部地區(qū)風(fēng)電、光電，形成跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離、大容量的電力輸送體系，保障新區(qū)電力供應(yīng)安全穩(wěn)定、多能互補(bǔ)和清潔能源全額消納。長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃利用沿海核電。與華北電網(wǎng)一體化規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)輸配電網(wǎng)，配套相應(yīng)的儲(chǔ)能、應(yīng)急設(shè)施，實(shí)現(xiàn)清潔電力多重保障。
燃?xì)?。?gòu)建多氣源、多層級(jí)、廣覆蓋的城鄉(xiāng)燃?xì)夤?yīng)體系。依托國(guó)家氣源主干通道和氣源點(diǎn)，建設(shè)新區(qū)接入系統(tǒng)，合理布局區(qū)內(nèi)燃?xì)夤芫W(wǎng)，保障新區(qū)用氣供應(yīng)；長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃利用更為清潔的替代燃料。
熱力?？茖W(xué)利用區(qū)內(nèi)地?zé)豳Y源，綜合利用城市余熱資源，合理利用新區(qū)周邊熱源，規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)清潔熱源和高效供熱管網(wǎng)，確保供熱安全。
節(jié)能。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，發(fā)展綠色建筑，推行綠色出行，加快開(kāi)展梯級(jí)利用、循環(huán)利用，建設(shè)集能源開(kāi)發(fā)、輸送、轉(zhuǎn)換、服務(wù)及終端消費(fèi)于一體的多能互補(bǔ)區(qū)域能源系統(tǒng)，把新區(qū)打造成為高效節(jié)能示范區(qū)。
智能。結(jié)合數(shù)字城市建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合技術(shù)，推進(jìn)能源管理智慧化、能源服務(wù)精細(xì)化、能源利用高效化，打造新區(qū)智能能源系統(tǒng)，進(jìn)一步提高能源安全保障水平。
