十年前的5月12日，我國發(fā)生了汶川8.0級特大地震。十年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，舉全國之力開展了偉大的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，我國防震減災(zāi)事業(yè)也取得了顯著進步。今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在汶川考察時指出，災(zāi)后恢復(fù)重建發(fā)展取得歷史性成就，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)越性，要在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面繼續(xù)發(fā)力，把人民家園建設(shè)得更加美好。
一
回顧汶川特大地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的生動實踐，對于做好新時代防震減災(zāi)工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。
同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟惿姘l(fā)展的永恒課題。人類社會的發(fā)展進程，既是利用地球資源以滿足發(fā)展需求的歷史，也是抵御和抗?fàn)幐鞣N災(zāi)害以延續(xù)生存的過程。2016年7月28日，習(xí)近平總書記在唐山抗震救災(zāi)和新唐山建設(shè)40周年之際，到河北唐山市視察指出，同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟惿姘l(fā)展的永恒課題。要更加自覺地處理好人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，不斷從抵御各種自然災(zāi)害的實踐中總結(jié)經(jīng)驗。當(dāng)今世界，走人與自然和諧發(fā)展道路，已成為廣泛共識。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度是奪取抗震救災(zāi)偉大勝利的根本保障。汶川特大地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院和中央軍委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民發(fā)揚“一方有難、八方支援”的精神，風(fēng)雨同舟，共同奪取抗震救災(zāi)斗爭偉大勝利。災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建后，國家啟動對口支援機制，全國人民心系災(zāi)區(qū)，幫助災(zāi)區(qū)重建家園，充分體現(xiàn)了社會主義制度強大動員能力、快速反應(yīng)能力、高度統(tǒng)一組織能力、科學(xué)有序協(xié)調(diào)能力。
習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述是引領(lǐng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的根本遵循。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，在總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，著眼中國特色防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新實踐，強調(diào)要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。這是新時期我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理論和實踐的升華，是做好新時代防震減災(zāi)工作的行動指南。
防震減災(zāi)事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是滿足人民對美好生活向往的必然要求。黨的十九大報告強調(diào)更加自覺地防范各種風(fēng)險，堅決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)。地震多、分布廣、強度大、災(zāi)害重仍是我國的基本國情。同時，經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，財富越集中，人口越密集，地震災(zāi)害風(fēng)險將更加凸顯，對經(jīng)濟社會和人民生活的沖擊與影響就越廣泛。我們必須牢固樹立底線思維，趨利避害，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供地震安全保障。
二
黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述指引下，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力提升全社會防震減災(zāi)綜合能力。
防震減災(zāi)理念更加清晰。以習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述為指導(dǎo)，我國防震減災(zāi)工作更加注重災(zāi)前預(yù)防，更加注重綜合減災(zāi)，更加注重災(zāi)害風(fēng)險管理，更加注重發(fā)揮市場機制和社會力量作用，防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展方向更加堅定，發(fā)展思路更加開闊。
防震減災(zāi)治理體系不斷完善。制定了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》，確立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、分級管理、屬地為主的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制。組建國家應(yīng)急管理部，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，不斷完善災(zāi)害預(yù)警、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后重建、社會動員運行機制。
地震風(fēng)險防范能力顯著增強。發(fā)布實施第五代全國地震區(qū)劃圖，徹底取消不設(shè)防地區(qū)。實施中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村民居地震安全工程，完成14萬所中小學(xué)校舍和2400萬戶農(nóng)居抗震改造，6000余幢建筑物和近350座橋梁采用了減隔震新技術(shù)?？勾笳鹁却鬄?zāi)能力明顯提升。健全完善地震應(yīng)急預(yù)案體系，制定各級各類預(yù)案30余萬件，地震應(yīng)急演練常態(tài)化。在建和建成中央救災(zāi)儲備庫9個，建成國家、省、市、縣4級應(yīng)急物資儲備體系，地震應(yīng)急救援綜合能力進一步增強。
地震監(jiān)測預(yù)測能力得到加強。建成由1107個測震臺、1995個強震動臺等組成的中國地震數(shù)字觀測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測技術(shù)總體達到國際水平。地震速報服務(wù)實現(xiàn)自動化，速報時間由10多分鐘縮短到2—3分鐘；部分地區(qū)建成地震烈度速報與預(yù)警示范系統(tǒng)，實現(xiàn)了秒級預(yù)警和分鐘級烈度速報。
科技支撐引領(lǐng)能力快速提高。實施“透明地殼、解剖地震、韌性城鄉(xiāng)和智慧服務(wù)”國家地震科技創(chuàng)新工程，建立了高速鐵路地震預(yù)警中國標(biāo)準(zhǔn)體系，增強高鐵運行安全性。建成新一代海嘯預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)。成功發(fā)射首顆電磁監(jiān)測試驗衛(wèi)星“張衡一號”。
三
要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大精神，堅決扛起防震減災(zāi)政治責(zé)任，大力推進防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升防震減災(zāi)能力，防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險，不斷滿足人民美好生活需要。
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，牢固樹立以人民為中心的防震減災(zāi)理念。強化“兩個堅持”，落實“三個轉(zhuǎn)變”的工作要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)思維，做到災(zāi)前災(zāi)中災(zāi)后相統(tǒng)籌，從全局和長遠的角度，對工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作措施進行有效調(diào)整，推進關(guān)口前移，加強災(zāi)前防御、綜合施策、有效降低災(zāi)害風(fēng)險，全面提高防震減災(zāi)工作的整體能力。
切實加強地震災(zāi)害風(fēng)險防范，為全面提升全社會防震減災(zāi)能力提供基本途徑。牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理理念，深化對地震災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展和災(zāi)害鏈規(guī)律的認識，化被動應(yīng)對為主動防范，依靠政府、行業(yè)、社會各方面力量，統(tǒng)籌法律、行政、科技和經(jīng)濟手段，推進地震災(zāi)害風(fēng)險識別、管控、化解等各環(huán)節(jié)工作。強化地震災(zāi)害風(fēng)險識別和評估。完成南北地震帶、郯廬地震帶、天山地震帶等重點區(qū)域主要活斷層填圖，強化城市活動斷層探測；加強地震災(zāi)害風(fēng)險規(guī)避和管控。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土利用、重大工程設(shè)施建設(shè)中，科學(xué)避讓地震活動斷層等地震高風(fēng)險區(qū)。開展應(yīng)急避難場所建設(shè)；推進地震災(zāi)害風(fēng)險降低和轉(zhuǎn)移。實施“韌性城鄉(xiāng)”工程，提升城鄉(xiāng)容災(zāi)能力。
大力推進新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化，為全面提升全社會防震減災(zāi)能力提供發(fā)展藍圖。主動適應(yīng)國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程，創(chuàng)新思想觀念、體制機制、發(fā)展方式，對標(biāo)現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略安排，分三個階段扎實推進防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化。第一階段，要如期實現(xiàn)國務(wù)院確定的2020年防震減災(zāi)工作目標(biāo)，我國地震科技總體水平達到發(fā)達國家同期水平。第二階段，爭取2030年步入世界地震科技強國之列，2035年基本實現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化。第三階段，到本世紀(jì)中葉全面實現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)具有中國特色的防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化。
著力強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實，為全面提升全社會防震減災(zāi)能力提供組織保障。落實分級負責(zé)、屬地管理為主原則，明確中央和地方應(yīng)對地震災(zāi)害的事權(quán)劃分，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，發(fā)揮各級黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。認真落實各級政府防震減災(zāi)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，完善黨政同責(zé)、失職追責(zé)的防震減災(zāi)責(zé)任體系。將防震減災(zāi)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署同推進同考核。
中國地震局黨組
