長江經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，特別是習(xí)近平總書記分別在重慶、武漢主持召開座談會后，有關(guān)部門和沿江省市高度重視，多措并舉，一些長期無法解決的難題被破解，不少久治不絕的亂象被根除，廣大群眾獲得感明顯增強。但記者在沿江多個省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制約長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的亂象依然存在，特別是以下八種“怪現(xiàn)象”亟待破除。
怪象一：黃金變黃連
三峽成庫以來，長江成為名副其實的黃金水道，水運運力急劇擴張，拉動長江經(jīng)濟帶沿線省市經(jīng)濟發(fā)展。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式提檔升級，長江航運的貨運量增速有所回落，企業(yè)為爭奪貨源相互壓價，“價格踩踏”導(dǎo)致不少航運企業(yè)被拖入“死循環(huán)”。不少航運企業(yè)“吐槽”，他們沒從黃金水道中賺到“黃金”，只吃到了“黃連”。
“自上世紀(jì)八九十年代以來，公路和鐵路運價不斷提升，而長江水運運價不但未漲，還有所下降，船公司只能通過不斷做大船舶、提高效率來尋求利潤。”重慶長江輪船公司總船長王嘉玲說，一些船公司為了牟利，甚至動起了降低造船成本、減少船員配置乃至超載的“歪腦筋”，這導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，也大大增加了長江航運的安全風(fēng)險。
與此同時，隨著三峽大壩擁堵日益突出，待閘時間越來越長，船公司日子更加難熬，一些企業(yè)倒閉。而航運企業(yè)效益差，造成船員薪資無法提高，生活環(huán)境難以改善，使長江航運長期面臨人才難求的境地，人才短缺越來越成為制約長江航運現(xiàn)代化的重要因素。
一些航運企業(yè)負責(zé)人和船員說，隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長江黃金水道的地位進一步提升，但目前他們的獲得感與之并不相符，國家還應(yīng)對黃金水道的參與者給予足夠重視。
怪象二：舍近卻求遠
明明港口就在家門口，卻偏偏把貨運到外地港口發(fā)出;港口本來有配套的綜合保稅區(qū)，進關(guān)貨物卻被外地搶著落地，制造進出口政績;企業(yè)本應(yīng)在有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方集中形成產(chǎn)業(yè)鏈，卻異地設(shè)立生產(chǎn)基地進行遠距離配套……層出不窮的“補貼戰(zhàn)”“價格戰(zhàn)”，人為制造“舍近求遠”的怪象，把市場搞得支離破碎。
長江沿線的宜賓、瀘州、重慶、武漢等城市，近年來紛紛大力發(fā)展港口經(jīng)濟。由于部分港口彼此距離較近，輻射范圍難免重疊，為了吸引貨源，做靚經(jīng)濟數(shù)據(jù)，一些城市大打“補貼牌”，甚至零運費吸引貨物前來中轉(zhuǎn)，這導(dǎo)致不少貨物放著家門口的港口不去，非要跑到幾十甚至上百公里外的港口出港。除了長江沿線城市之間會發(fā)生“補貼戰(zhàn)”外，一些域外城市也通過補貼來與港口城市搶奪資源。
記者了解到，由于高額補貼和通關(guān)效率等原因，一家企業(yè)在武漢基地生產(chǎn)的外貿(mào)貨，不從本地的天河機場運，而是“舍近求遠”通過公路拉到鄭州機場后運出境。
在各地爭搶下，一些龍頭企業(yè)寧可選擇異地設(shè)立生產(chǎn)基地，也不愿下力氣推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合或開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，以至于不少產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)遠距離配套。本地產(chǎn)業(yè)配套能力弱，“產(chǎn)業(yè)斷層”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致中心與外圍之間無法建立產(chǎn)業(yè)銜接配套，難以從中培育新的經(jīng)濟增長點。
這些人為因素不清理，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素自由流動和高效率配置格局就不可能形成，統(tǒng)一的市場也將成為空談。
怪象三：小馬拉大車
有些污染問題，是轄區(qū)內(nèi)的央企、大國企長期忽視環(huán)保造成的，但抓長江大保護的責(zé)任，往往壓在行政級別更低的地方政府身上。這樣的現(xiàn)象，在沿江地區(qū)相當(dāng)普遍。
不少基層干部反映，落實長江大保護，歸根結(jié)底要從源頭上截污控污，而行政級別更高、話語權(quán)更大的大企業(yè)、大單位落實主體責(zé)任不力，難以形成共抓大保護的合力。單靠基層政府搞保護，就是“小馬拉大車”，心有余而力不足。
比如，中部某市一城區(qū)有10多家大國企，其中一個央企廠區(qū)就占該區(qū)面積的40%左右，大企業(yè)的職工、家屬占全區(qū)人口近70%，是典型的“大企業(yè)、小政府”。近兩年，該區(qū)區(qū)委主要負責(zé)同志先后數(shù)十次與轄區(qū)重點企業(yè)就生態(tài)建設(shè)進行會商，企業(yè)態(tài)度非常明確，也采取了不少積極措施，但環(huán)保歷史欠賬多，企業(yè)實際動作不夠大，導(dǎo)致區(qū)域性環(huán)境問題仍然突出。
長江中游一化工強區(qū)的負責(zé)人說，境內(nèi)的化工企業(yè)是納稅大戶，又是央企，市里開會要坐在主席臺上，自己雖然是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，人微言輕，說話還沒企業(yè)管用，協(xié)調(diào)企業(yè)治污控污要看企業(yè)臉色，這導(dǎo)致該區(qū)的污染防治問題一直比較突出。
怪象四：搶到扔一邊
近年來，為了推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，中央給了地方一些優(yōu)惠政策和“帽子”，比如建立自然保護區(qū)、貿(mào)易口岸、自由貿(mào)易區(qū)等，但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，不少地方好不容易搶回來“帽子”，卻沒有發(fā)揮好效益，有些甚至閑在那里“曬太陽”。
以自然保護區(qū)為例，以前劃定自然保護區(qū)時，各地爭相進入，但隨著近年來生態(tài)保護力度加大，曾經(jīng)搶著戴的“帽子”，如今卻成了“燙手的山芋”。因為是保護區(qū)，一些項目上不了，一些區(qū)域不能開發(fā)，不少地方呼吁調(diào)整自然保護區(qū)，給當(dāng)?shù)亓舫霭l(fā)展空間，有些地方更是向上級申請“摘帽”。
貿(mào)易口岸、自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠政策浪費的現(xiàn)象也很普遍。一些企業(yè)向記者反映，西部某市擁有汽車、水果、肉類、木材等口岸，具有獨特的政策優(yōu)勢，本來可以借助長江經(jīng)濟帶、中歐班列，大力發(fā)展貿(mào)易經(jīng)濟，卻因為通關(guān)不暢等原因，企業(yè)不愿意從這里通關(guān)，導(dǎo)致貿(mào)易口岸功能未充分發(fā)揮。
怪象五：你建我也建
長江經(jīng)濟帶涉及11個省市、10多個部門，一些地方、部門自成一派、各搞一套，各自為政造成重復(fù)建設(shè)。本來，長江水利委員會已建立了覆蓋全面、較為完善的綜合監(jiān)測站網(wǎng)體系，但環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門也承擔(dān)相關(guān)監(jiān)測職能，站點設(shè)置和監(jiān)測內(nèi)容交叉重復(fù)，不僅造成數(shù)據(jù)來源多頭、監(jiān)測結(jié)果不統(tǒng)一，也浪費國家財力和監(jiān)測資源。
信息化方面，各個地區(qū)、部門都在建自己的信息化系統(tǒng)，多頭重復(fù)錄入不僅給基層增添負擔(dān)，信息不共享也造成了一個個“信息孤島”。以入河排污量監(jiān)管為例，流域機構(gòu)難以獲取其他部門掌握的相關(guān)信息，如直排入水體的污染源、污水處理廠、流動污染源排放數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)面源信息等，大保護工作缺乏支撐。
當(dāng)前，長江經(jīng)濟帶行政區(qū)型經(jīng)濟特征明顯，要素?zé)o法自由流動，產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局導(dǎo)致惡性競爭。重慶市原市長黃奇帆透露，重慶液晶面板產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，各省就爭相招商，陸續(xù)上馬8個類似項目，造成產(chǎn)能過剩隱患。
除重復(fù)建設(shè)之外，由于相關(guān)部委和省市意見不統(tǒng)一甚至相互沖突，一些打通瓶頸的重大工程久議不決。三峽水運新通道、長江中上游航道整治、鄱陽湖洞庭湖生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)、長江管理體制改革等重大工程和事項，遲遲沒有定論，有的甚至爭論了幾十年之久。
怪象六：新瓶裝舊酒
推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，必須培育發(fā)展新動能。近些年，沿江地區(qū)搶抓長江經(jīng)濟帶發(fā)展機遇，建起了一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、臨港新區(qū)等。
但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少園區(qū)“新瓶裝舊酒”，還是搞“土地送出去、資本引進來、稅收留下來”的老套路;有的園區(qū)“建而未用”“開而不發(fā)”。生物醫(yī)藥、通用航空、整車制造、電商物流等“時髦產(chǎn)業(yè)”蜂擁而上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化加劇了區(qū)域“內(nèi)耗”。上海與武漢、重慶與武漢產(chǎn)業(yè)趨同度較高，未形成較強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。
這兩年，長江大保護備受關(guān)注，一批環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)工程紛紛上馬，但有的產(chǎn)業(yè)和項目只是冠上了“綠色”“保護”之名，操作起來還是過去的老做法，生態(tài)建設(shè)依然雷聲大雨點小，喊口號的多，實際行動的少。有的地方發(fā)展沖動較大，生態(tài)建設(shè)浮于表面、做做樣子，仍然存在重經(jīng)濟增長、輕生態(tài)保護的“唯GDP論英雄”思想傾向。
怪象七：治污兩頭怨
長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及干支流、左右岸、上下游，是一個經(jīng)濟社會生態(tài)大系統(tǒng)。當(dāng)前，長江大保護正如火如荼地展開，但由于沒有厘清區(qū)域之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，也沒有建立生態(tài)補償機制，治污工作存在上游、下游兩頭都抱怨的問題。
去年發(fā)生的洪澤湖跨境污染問題，江蘇、安徽兩省環(huán)保部門均認可污水是經(jīng)過新濉河、新汴河排向洪澤湖的，但對于污水來源——是源自安徽省境內(nèi)的污染，還是源自江蘇省境內(nèi)新濉河的支流奎河污染，雙方各執(zhí)一詞，兩省有關(guān)奎河水質(zhì)數(shù)據(jù)的表述也不一致。
事實上，一出現(xiàn)跨境污染或交界水域水質(zhì)問題，往往會爭論不休。下游地區(qū)往往把污染源指向上游，上游地區(qū)則認為污染源自下游本地。
此外，流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出。一方面，貧困地區(qū)為生態(tài)保護“埋單”，而富裕地區(qū)受益;另一方面，縱向的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度不足，橫向的生態(tài)補償機制缺乏，后發(fā)地區(qū)發(fā)展與保護矛盾尖銳。
怪象八：船型頻繁變
進入21世紀(jì)以來，國家推動船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不但大大提升了運行效率，也讓航運更加綠色、環(huán)保。但航運企業(yè)反映，由于缺乏統(tǒng)籌和前瞻性，近年來推出的船型令人眼花繚亂，往往按照前一個標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的船舶還沒下水，就已經(jīng)“過時”了。
2003年8月，相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于川江和三峽庫區(qū)船舶運輸準(zhǔn)入管理的公告》，由此拉開長江船型標(biāo)準(zhǔn)化的序幕。由于當(dāng)時更多出于安全考慮，忽視了船舶的過閘需求，2014年國家相關(guān)部門又根據(jù)船閘尺寸推出“三峽船型”。近年來，隨著三峽大壩升船機的投用，相關(guān)部門又提出了適應(yīng)升船機的船型。
國家大力倡導(dǎo)綠色航運后，相關(guān)部門又鼓勵建造燃氣船舶、混合動力船舶、電動船等。隨著航道的持續(xù)改善，一些地方和部門又提出建造“江海直達船”。
不斷變換船型，讓企業(yè)吃盡苦頭;不斷變換標(biāo)準(zhǔn)，也讓船型標(biāo)準(zhǔn)化推進困難。航運企業(yè)說，這標(biāo)準(zhǔn)那標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)多了，就沒了標(biāo)準(zhǔn)。（半月談記者 王賢 韓振）
