“我們見證了北京西站一年四季每個(gè)時(shí)段的太陽，我們乘坐過北京西站開往保定、石家莊的每一趟列車。蓮花池公園的桃花謝了又開了，我們卻未曾認(rèn)真駐足欣賞。”
3月初，來自上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長石崧結(jié)束掛職返回上海時(shí)的一席話，道出了數(shù)千名規(guī)劃設(shè)計(jì)人參與雄安新區(qū)規(guī)劃編制背后的情懷和付出。
兩年來，數(shù)千名規(guī)劃人堅(jiān)持新發(fā)展理念，尊重規(guī)律，創(chuàng)新方法，日夜兼程，擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)，激情追夢(mèng)，精心繪制了雄安新區(qū)的宏偉藍(lán)圖。
這是雄安市民服務(wù)中心內(nèi)的規(guī)劃展示中心一角（1月17日攝）。新華社記者 牟宇 攝
千年大計(jì)重于泰山，國家大事必作于細(xì)。河北雄安新區(qū)設(shè)立兩周年之際，新區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，即將從規(guī)劃編制轉(zhuǎn)向大規(guī)模實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。
以《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》批復(fù)為標(biāo)志，雄安新區(qū)形成了橫向全覆蓋、縱向有層次、定位清晰、科學(xué)合理、內(nèi)容完善的高質(zhì)量規(guī)劃體系。雄安新區(qū)規(guī)劃編制的過程堪稱新時(shí)代城市規(guī)劃的典范之作、樣板之作、追夢(mèng)之作。
一條主線鑄典范：新發(fā)展理念和新規(guī)劃理念貫穿始終
雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國家大事，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策。新區(qū)規(guī)劃編制始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院的總體要求，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和專家咨詢委員會(huì)的指導(dǎo)下，在國家有關(guān)部委的支持下，河北省委省政府落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)組織，精心推進(jìn)。
雄安新區(qū)要建設(shè)成為人類發(fā)展史上的典范城市，其規(guī)劃是個(gè)系統(tǒng)工程。目前，新區(qū)已經(jīng)完成了規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、白洋淀生態(tài)治理與保護(hù)規(guī)劃和26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，簡稱“1+4+26”規(guī)劃體系，其編制過程也是追求典范的過程，處處閃耀著新發(fā)展理念的光芒。
航拍雄安新區(qū)容城縣地標(biāo)建筑容和塔。中國雄安官網(wǎng)記者毛鶴然 攝
——?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念全面覆蓋。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院是雄安新區(qū)規(guī)劃編制的總牽頭單位。院長楊保軍說，雄安新區(qū)城市發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)是踐行新發(fā)展理念的創(chuàng)新示范區(qū)，打造高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，創(chuàng)造雄安質(zhì)量，《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》通篇貫穿新發(fā)展理念，其規(guī)劃編制過程也體現(xiàn)了新發(fā)展理念。
堅(jiān)持從整體出發(fā)，形成“1+4+26”規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，是協(xié)調(diào)；開門編制規(guī)劃，集聚全球智慧，咨詢論證貫穿全過程，全方位接受中央專咨委指導(dǎo)，是開放；設(shè)立集中工作營，統(tǒng)籌國內(nèi)外設(shè)計(jì)力量和專家資源，共建共用各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)資料，是共享。
好的規(guī)劃需要有創(chuàng)新的思路、科學(xué)的方法來指導(dǎo)，一張藍(lán)圖必須有一套科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。雄安新區(qū)規(guī)劃編制過程中，始終注重尊重規(guī)律，建立標(biāo)準(zhǔn)，2018年共完成10多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則的制定。同時(shí)，強(qiáng)化制度保障，注重同步探索建立了區(qū)域總規(guī)劃師負(fù)責(zé)制、建筑師負(fù)責(zé)制和專業(yè)設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)制等制度，核心是讓專業(yè)的事由專業(yè)人士來負(fù)責(zé)。
《雄安新區(qū)規(guī)劃技術(shù)指南》由中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)牽頭，組織國內(nèi)北京、上海、天津、深圳、杭州等六大城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)院以及清華、同濟(jì)等六所國內(nèi)知名大學(xué)，邀請(qǐng)十八位專家參與，用了近一年時(shí)間制定形成，目前已經(jīng)審定試行?！吨改稀啡媛鋵?shí)“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”要求，全面提升規(guī)劃編制的科學(xué)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性，未來將通過三年定期評(píng)估完善和提升，將可成為引領(lǐng)全國乃至全球城市發(fā)展、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)和示范。
《指南》把雄安新區(qū)全境1770平方公里的空間劃分成城鎮(zhèn)單元、郊野單元和淀泊單元，可以概括為3種單元、10類用地，明確為15項(xiàng)導(dǎo)則，以全面細(xì)致指導(dǎo)雄安新區(qū)的規(guī)劃編制和城市規(guī)劃建設(shè)。來自河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的夏雨博士，全程組織參加了這項(xiàng)工作。她自豪地說，這將是引導(dǎo)雄安未來城市規(guī)劃建設(shè)的“基因密碼”，是聚焦雄安質(zhì)量、打造典范城市和全國樣板的核心技術(shù)支撐，是為雄安量身定做的創(chuàng)新之舉。
《雄安新區(qū)建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》，由中國建筑學(xué)會(huì)牽頭，組織10家建筑設(shè)計(jì)院、5所建筑類高校，聚焦6類建筑、12個(gè)風(fēng)貌要素、48個(gè)場(chǎng)景，完美展現(xiàn)“中西結(jié)合、以中為主、古今交融”建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)要求。未來，雄安新區(qū)所有建筑將按照綠色建筑、綠色建造和綠化建材導(dǎo)則的要求實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)綠色、生態(tài)、宜居發(fā)展。
《雄安新區(qū)城市家具導(dǎo)則》，由國際設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)牽頭，一反傳統(tǒng)城市家具慣有的模式、常態(tài)，注重創(chuàng)新、設(shè)計(jì)與藝術(shù)的結(jié)合，將雄安未來的城市家具分為10個(gè)大類、35個(gè)中類、98個(gè)小類，日常可見的路燈、井蓋、垃圾箱等如何設(shè)計(jì)都規(guī)定得清清楚楚，以集中提升城市街道空間的品質(zhì)、環(huán)境和公共藝術(shù)性。
“10多項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則全面體現(xiàn)了新發(fā)展理念。《雄安新區(qū)綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《雄安新區(qū)綠色建造導(dǎo)則》《雄安新區(qū)綠色建材導(dǎo)則》《雄安新區(qū)街道骨干樹種和種植導(dǎo)則》《雄安新區(qū)社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《雄安新區(qū)地下空間和綜合管廊集成建造導(dǎo)則》等，都是新發(fā)展理念在城市規(guī)劃編制工作中的貫徹落實(shí)?！毙郯残聟^(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局副局長王志剛?cè)绱苏f。
——“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開工建設(shè)”要求始終堅(jiān)持。
“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！绷?xí)近平總書記關(guān)于規(guī)劃的重要論述，是雄安新區(qū)此次規(guī)劃編制工作的根本遵循。
踐行新規(guī)劃理念，雄安新區(qū)2017年4月1日宣布設(shè)立后，河北省委省政府全面開展新區(qū)規(guī)劃框架、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃編制工作，同步開展22個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制和32個(gè)專題研究以支撐規(guī)劃編制。
白洋淀自然風(fēng)光。中國雄安官網(wǎng)記者毛鶴然 攝
習(xí)近平總書記對(duì)科學(xué)編制雄安新區(qū)規(guī)劃明確要求：“要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，編制好城市總體規(guī)劃，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開工建設(shè)?！?/p>
踐行新規(guī)劃理念，雄安新區(qū)設(shè)立后迅速實(shí)施了規(guī)劃、土地、項(xiàng)目、戶籍、不動(dòng)產(chǎn)等五方面的科學(xué)管控，并出臺(tái)落實(shí)了“十項(xiàng)嚴(yán)控措施”，有效防止了違法違規(guī)建設(shè)、搶栽搶種和炒房囤地等行為干擾雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。目前，除基礎(chǔ)性、保障運(yùn)行的市民服務(wù)中心、京雄高鐵及雄安站等少量建設(shè)，新區(qū)其他地方至今未動(dòng)一鍬一土、未增一磚一瓦。
習(xí)近平總書記要求，雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，確保一張藍(lán)圖干到底。
踐行新規(guī)劃理念，雄安新區(qū)的規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)走遍了新區(qū)三縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)637個(gè)村落，進(jìn)行實(shí)地踏勘，全面普查調(diào)研?！靶聟^(qū)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村我都去過。雄安的每一寸土地都是寶貴的資源，這里的一村一宅、一淀一堤、一草一木都是規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)作的不竭源泉。我們不能放過任何一個(gè)讓雄安卓越的機(jī)會(huì)?！毙郯残聟^(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任，規(guī)劃建設(shè)局局長張玉鑫說，規(guī)劃工作者，必須有無我的境界、穿越的思維、接地的行動(dòng)，把腳踩進(jìn)泥里，走遍雄安的大街小巷，才可能深刻領(lǐng)會(huì)總書記要求的“中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚”的城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)導(dǎo)向。通過設(shè)計(jì)，點(diǎn)亮未來。
規(guī)劃團(tuán)隊(duì)實(shí)地踏勘。雄安新區(qū)規(guī)劃研究中心供圖
2018年夏天，八個(gè)規(guī)劃編制踏勘小組用時(shí)兩個(gè)月，歷經(jīng)“三上三下”、數(shù)十次研討，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)全覆蓋的鎮(zhèn)村普查調(diào)研工作，匯聚成三十余冊(cè)詳實(shí)的文字資料，雄安三縣33個(gè)鎮(zhèn)、637個(gè)村“盡在掌握”，為規(guī)劃編制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保了雄安新區(qū)規(guī)劃一張藍(lán)圖繪到底、一套規(guī)劃做到透。
踐行新規(guī)劃理念，離不開科學(xué)全面的技術(shù)論證。城市安全方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是重中之重。在雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)中，防洪、防震、人防等不同方面的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)均為國內(nèi)外領(lǐng)先，強(qiáng)化科學(xué)論證和重點(diǎn)保障?！皢?dòng)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為可抵御200年一遇的洪水，這個(gè)對(duì)雄安的千年大計(jì)至關(guān)重要，做水利規(guī)劃工作必須要嚴(yán)格求證，數(shù)據(jù)精確，絕不能造成歷史遺憾?！眮碜院颖彼O(shè)計(jì)院的徐世賓說。
雄安新區(qū)起步區(qū)22公里長東西軸線的寬度究竟多少最合理？前后共開展了10多個(gè)方案的比較論證。城市地面標(biāo)高既涉及地下空間如何開發(fā)利用，也涉及城市防洪排澇的要求，影響到未來城市街道是否會(huì)雨汛如看海，究竟采用8.5米還是9.5米？規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師們進(jìn)行了反復(fù)推演。
航拍雄安市民服務(wù)中心。中國雄安官網(wǎng)記者毛鶴然 攝
——世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位的理念充分體現(xiàn)。
38平方公里啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了“16字方針”。
世界眼光：面向全球征集設(shè)計(jì)方案，邀請(qǐng)世界頂級(jí)專家參與，從全球報(bào)名的213家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)中遴選出包含9個(gè)國家的12家優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，國際知名大師領(lǐng)銜設(shè)計(jì)，匯集世界智慧，吸收國際成果。
國際標(biāo)準(zhǔn)：吸收和借鑒世界各國規(guī)劃領(lǐng)域最先進(jìn)的理念和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)研究，制定出具有國際領(lǐng)先水平的“雄安標(biāo)準(zhǔn)”，以此確定進(jìn)入終選的三家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。
中國特色：建筑風(fēng)貌體現(xiàn)“中西合璧、以中為主、古今交融”，整體景觀布局以不同城市片區(qū)的主導(dǎo)性定位為空間坐標(biāo)，以千年大計(jì)的生態(tài)、歷史、文化為時(shí)間坐標(biāo)，劃分為五大主題演繹和闡釋。
高點(diǎn)定位：順應(yīng)自然，隨形就勢(shì)，平原建城，形成以“一灣四帶”為骨架、以藍(lán)綠交織、靈動(dòng)自然、城綠融合為特征的生態(tài)空間格局，營造城在綠中、人在園中的空間環(huán)境。
來自上海同濟(jì)規(guī)劃院的張浩參與了啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)的組織統(tǒng)籌工作。他說，啟動(dòng)區(qū)的城市設(shè)計(jì)事關(guān)新區(qū)核心區(qū)功能和形象。集中體現(xiàn)16字方針，其設(shè)計(jì)工作小到一棵樹的位置，一條路、一條河的走向，一個(gè)街區(qū)的大小、布局等，都反復(fù)推敲，精益求精。這個(gè)城市設(shè)計(jì)吸納進(jìn)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃后，拿來就可以指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施建設(shè)。這是新區(qū)規(guī)劃編制的一大創(chuàng)新。
“我們力求把總書記對(duì)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的每一項(xiàng)重要指示精神和要求都落實(shí)到規(guī)劃中去，凝聚全球智慧，著眼千秋之城，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，努力編制出經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的高水平規(guī)劃?！毙郯残聟^(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任，規(guī)劃建設(shè)局局長張玉鑫說，雄安新區(qū)規(guī)劃編制全過程對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記系列重要講話精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央國務(wù)院的批復(fù)要求，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要空間布局、重點(diǎn)標(biāo)志性工程和關(guān)鍵城市設(shè)計(jì)等事項(xiàng)都及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)。
一條新路樹樣板：尊重規(guī)律保持耐心和開拓創(chuàng)新只爭朝夕相得益彰
雄安新區(qū)規(guī)劃編制集中工作營所在的北京蓮花酒店會(huì)展六會(huì)議室，擺滿了數(shù)十種石材制作的街面地磚和外立面墻磚。在啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)中涉及用材比選時(shí)，規(guī)劃編制人員專程從雄安周邊的太行山等地多家石材企業(yè)采集了這些磚材。這是雄安新區(qū)規(guī)劃編制中尊重規(guī)律、對(duì)“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚”理念的具體落實(shí)，也是規(guī)劃編制創(chuàng)新方法、注重細(xì)節(jié)和品質(zhì)的一個(gè)縮影。
一座城市的規(guī)劃建設(shè)基本都會(huì)經(jīng)歷五個(gè)階段：戰(zhàn)略決策、法定規(guī)劃、詳細(xì)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批和開工建設(shè)。這是城市規(guī)劃建設(shè)的一般規(guī)律。按照國際經(jīng)驗(yàn)，一般走完規(guī)劃設(shè)計(jì)的階段快的也要3-5年時(shí)間，甚至10年以上的也不在少數(shù)。
1871年的一場(chǎng)大火幾乎毀滅了整個(gè)芝加哥。三十多年后，兩位城市規(guī)劃師主導(dǎo)，經(jīng)過三十個(gè)月的編制和繪圖，完成了“再造美國城市”的《芝加哥規(guī)劃》。歷經(jīng)百年建設(shè)與檢驗(yàn)，芝加哥終于成為全球規(guī)劃最成功的城市之一。
雄安新區(qū)從零起步，規(guī)劃起來更為復(fù)雜。無論是前期的選址設(shè)立還是后來的規(guī)劃編制，規(guī)劃師們始終保持耐心，尊重城市規(guī)劃規(guī)律，全方位科學(xué)論證，五階段全部涵蓋，多方案推敲，精雕細(xì)刻。他們深知，1770平方公里區(qū)域，70%的藍(lán)綠空間，30%的建設(shè)用地，在一張白紙上作畫，在白洋淀邊營城，容不得絲毫馬虎、半點(diǎn)松懈。
2018年4月，黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》后，很多人以為，新區(qū)就可以開建了。實(shí)際上，綱要只是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，需要進(jìn)一步深化。為此，新區(qū)規(guī)劃編制人員又投入到總體規(guī)劃的編制中。
張玉鑫說：“總體規(guī)劃才是法定規(guī)劃，是指導(dǎo)下一步控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和統(tǒng)籌各專項(xiàng)規(guī)劃的上位依據(jù)，要多規(guī)合一，一張藍(lán)圖繪到底。橫向，要覆蓋新區(qū)的每一寸土地，覆蓋城市的所有功能、各個(gè)專項(xiàng)；縱向，要規(guī)劃到2035年、延伸到本世紀(jì)中葉?！?/p>
“好的裁縫不是說拿起布就開始剪裁。做規(guī)劃要去體會(huì)每一寸土地的價(jià)值。林子是林子，草甸是草甸，河流是河流，讓它的價(jià)值和人的體驗(yàn)最大化。”楊保軍說。
尊重規(guī)律，尊重科學(xué)，不放過每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)問題，努力做到不留瑕疵、不留歷史遺憾。半年多后，《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》得到黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)。
京津冀協(xié)同發(fā)展專咨委委員李曉江和規(guī)劃團(tuán)隊(duì)研討。中國雄安官網(wǎng)記者毛鶴然 攝
“這不算慢，真的不算慢?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員李曉江曾說，國際上成功的新城規(guī)劃前期籌備和規(guī)劃編制普遍要經(jīng)歷兩三年甚至更長的時(shí)間。
在嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃規(guī)律的同時(shí)，雄安新區(qū)規(guī)劃編制過程中不忘開拓創(chuàng)新，走出了一條高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制城市規(guī)劃的新路。
——高位推動(dòng)。河北省主要領(lǐng)導(dǎo)同志直接上手。省委書記王東峰定期督導(dǎo)規(guī)劃編制進(jìn)度，多次主持規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究審議各項(xiàng)規(guī)劃。省長許勤一線協(xié)調(diào)，組織調(diào)配各方面資源和力量，研究協(xié)調(diào)各類規(guī)劃問題，對(duì)上報(bào)的每一個(gè)規(guī)劃都逐章逐節(jié)梳理、逐條逐項(xiàng)打磨、逐字逐句推敲。河北省委常委、副省長，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳剛?cè)躺疃葏⑴c，全面深入研究，全方位把控方案關(guān)鍵和細(xì)節(jié)。
——匯聚智慧。早在2016年5月，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要求，河北省和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、專咨委就委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中科院等知名專家和院士領(lǐng)銜編制框架規(guī)劃。雄安新區(qū)設(shè)立后，參與規(guī)劃編制的專家不斷加強(qiáng)充實(shí)，并委托國內(nèi)外知名規(guī)劃、建筑、園林、交通、產(chǎn)業(yè)等機(jī)構(gòu)，編制新區(qū)防洪、抗震、交通、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃。
規(guī)劃團(tuán)隊(duì)開會(huì)研討。中國雄安官網(wǎng)記者毛鶴然 攝
在這一過程中，雄安新區(qū)的規(guī)劃編制始終注重放眼全球網(wǎng)羅人才，征集方案。2017年，從國內(nèi)外279家規(guī)劃機(jī)構(gòu)中優(yōu)選12家一流團(tuán)隊(duì)開展新區(qū)城市設(shè)計(jì)國際咨詢。2018年，又從全球213家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)中遴選組合12家一流團(tuán)隊(duì)，由國際知名大師領(lǐng)銜開展城市設(shè)計(jì)，并形成3家優(yōu)勝方案。
意大利格雷高蒂國際建筑設(shè)計(jì)有限公司是參與啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)的12個(gè)團(tuán)隊(duì)之一。公司創(chuàng)始人格雷高蒂為世界知名的高技派建筑大師，代表作品有希臘雅典濱?？傮w規(guī)劃、葡萄牙里斯本濱海區(qū)改造項(xiàng)目、意大利威尼斯圣喬治島規(guī)劃等，現(xiàn)已80多歲。他積極參加城市設(shè)計(jì)，不遠(yuǎn)萬里來到中國，坐著輪椅到白洋淀實(shí)地踏勘，令許多人感動(dòng)不已。
規(guī)劃團(tuán)隊(duì)開會(huì)研討啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)。雄安新區(qū)規(guī)劃研究中心供圖
——?jiǎng)?chuàng)新方法。雄安整體規(guī)劃涉及面廣，包容量大，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，為此河北省創(chuàng)新工作模式，組建了省主要負(fù)責(zé)同志牽頭，新區(qū)管委會(huì)、規(guī)劃編制單位和省直部門等共計(jì)2500多人參加的規(guī)劃編制工作營，在北京蓮花酒店集中辦公，共享新區(qū)的各類規(guī)劃資源信息，保證了各類規(guī)劃內(nèi)容、數(shù)據(jù)、圖則等有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)了多規(guī)合一。
把生態(tài)景觀設(shè)計(jì)擺到突出位置，是雄安新區(qū)規(guī)劃編制的一大創(chuàng)新。城市規(guī)劃涉及多個(gè)學(xué)科，優(yōu)先規(guī)劃、其次建筑、再次景觀，是城市規(guī)劃的常規(guī)做法。來自北京園林古建設(shè)計(jì)研究院的趙騰說，在新區(qū)的規(guī)劃編制中，藍(lán)綠空間和生態(tài)景觀設(shè)計(jì)卻優(yōu)先于建筑，甚至優(yōu)先于規(guī)劃，集中研究新區(qū)“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融”的獨(dú)特城市特色。這再次顯示并印證了雄安對(duì)生態(tài)先行的高度重視。
——不斷完善。從規(guī)劃框架到規(guī)劃綱要再到總體規(guī)劃，從啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)到啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃再到起步區(qū)控制性規(guī)劃，從22個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制和32個(gè)專題研究到26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和N個(gè)專題研究，雄安新區(qū)的規(guī)劃體系不斷完善，又同步開展、互相支撐、多規(guī)合一，有效提升了效率。
規(guī)劃團(tuán)隊(duì)開會(huì)研討。雄安新區(qū)規(guī)劃研究中心供圖
“我們一場(chǎng)會(huì)戰(zhàn)接著一場(chǎng)會(huì)戰(zhàn)打，齊心協(xié)力只爭朝夕。這既是為了趕進(jìn)度，更是為了求質(zhì)量。”來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長李雪立說，國內(nèi)外的鼎力支持、集中工作營的模式、規(guī)劃組織設(shè)計(jì)人員的傾情投入、下沉一步深化到工程預(yù)研究層面、城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃編制同步推進(jìn)、數(shù)字城市和實(shí)體城市同步規(guī)劃建設(shè)、用數(shù)字規(guī)劃管理平臺(tái)限制規(guī)劃隨意變更……新區(qū)規(guī)劃編制的一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新，是高水平高質(zhì)量高效率編制的重要保證。
河北省委常委、副省長，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳剛說：“雄安新區(qū)規(guī)劃編制的速度一點(diǎn)都不慢。如果有人說我們規(guī)劃編制慢的話，我想說這樣的慢是我們想要的慢，這樣的慢是為未來的好，這樣的慢是為未來的快?！?/p>
一曲千人協(xié)奏：夙興夜寐奮斗和仰望星空追夢(mèng)的精彩交響
緊鄰北京西站南廣場(chǎng)的蓮花酒店，是雄安新區(qū)規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)的集中工作營，也是雄安新區(qū)規(guī)劃編制工作的“前線戰(zhàn)場(chǎng)”。與雄安當(dāng)?shù)鼗疚磩?dòng)一鍬一土的平靜大相徑庭，這里經(jīng)歷了將近1年夙興夜寐的熱火朝天，并持續(xù)至今。
從2018年5月，雄安新區(qū)規(guī)劃編制集中工作營設(shè)立在此以來，這里的10個(gè)會(huì)議室經(jīng)常從早到晚排滿會(huì)議，基本節(jié)假無休，主題只有一個(gè)，規(guī)劃雄安。會(huì)議室沒有窗戶，看不到日出日落，卻經(jīng)常深夜燈火通明，沉浸其中的是來自全國各地日夜兼程、激情追夢(mèng)的雄安新區(qū)規(guī)劃編制組織者、設(shè)計(jì)者。
規(guī)劃團(tuán)隊(duì)開會(huì)研討。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局供圖
王曉旭，來自河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。2018年1月，他主動(dòng)報(bào)名借調(diào)到雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，主要負(fù)責(zé)數(shù)字規(guī)劃管理平臺(tái)和雄安地理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，當(dāng)時(shí)他的小女兒剛出生兩個(gè)月。北京到石家莊交通便利，王曉旭也經(jīng)?；厥仪f辦事，但由于工作繁重，他往往屢過家門而不入。1年多來，他和女兒在一起的時(shí)間只有7天。
由于新區(qū)剛剛設(shè)立，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局包括局長在內(nèi)此前只有3名正式職工，加上2018年通過校招的大學(xué)畢業(yè)生，加起來正式職工不到20人，其余60多人均從北京、上海、天津、深圳和河北省等地的規(guī)劃、建筑、市政、園林等設(shè)計(jì)研究院借調(diào)。這些千里迢迢而來的規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師，一扎就是幾個(gè)月回不了家。
規(guī)劃團(tuán)隊(duì)開會(huì)研討。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局供圖
上海浦東新區(qū)規(guī)劃院副院長黃瑤2018年2月來到雄安時(shí)，把剛出生2個(gè)月的孩子和妻子送回了浙江老家。2019年初一次回家探親，飛機(jī)剛落地，黃瑤就接到了新區(qū)有急事、速回崗位的指令。他不得不趕回家看了一眼孩子，又登上了返京的飛機(jī)，創(chuàng)造了京浙兩地當(dāng)天往返的罕見“紀(jì)錄”，被稱作“史上最短最貴打‘飛的’溜娃”。
“早睡早起”——凌晨睡下早上照常起床上班，甚至通宵達(dá)旦，是規(guī)劃人在蓮花酒店的常態(tài)。
劉曉嫣，上海市園林設(shè)計(jì)研究總院設(shè)計(jì)六所副所長，2018年借調(diào)到雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局擔(dān)任景觀組組長。這位2個(gè)孩子的母親奉命來到雄安時(shí)，大女兒10歲，小兒子2歲。
在北京規(guī)劃編制工作繁忙，她經(jīng)常要2個(gè)月才能回一次家，兒子想念母親時(shí)就用微信視頻，劉曉嫣基本沒有專門視頻的時(shí)間，母子們便“發(fā)明”了邊寫方案邊視頻的方法緩解相思，彌補(bǔ)親情。視頻時(shí)間一長，2歲小兒子竟會(huì)說聲“媽媽忙，再見”，把視頻掛了。見縫插針擇機(jī)回趟上海，劉曉嫣不是忙著接電話——來自北京集中工作營的工作，就是補(bǔ)覺——因?yàn)楸本┘袪I休息睡眠太少了，也根本無暇陪伴孩子。大女兒嬌嗔：“要是回來就睡覺，還不如在北京好好睡?！?/p>
除了北京集中工作營夙興夜寐、激情工作，新區(qū)規(guī)劃人員還要到新區(qū)600多個(gè)村莊實(shí)地踏勘，當(dāng)“人肉快遞”往返新區(qū)、石家莊等地取送各類文件。來自北京市建委的雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長趙豐東說，集中工作營之所以選擇在北京西站邊上，最重要的原因就是這里通往雄安、石家莊、保定的火車多，方便。一年來，一天之內(nèi)往返北京、雄安、保定、石家莊的規(guī)劃人不在少數(shù)。年底報(bào)銷時(shí)候，有一位同事竟然攢了8萬元差旅票據(jù)，其中大部分是這四地往返。他說，新區(qū)規(guī)劃人是“軌道上的京津冀”第一批受益者、踐行者，也是漂在北京遠(yuǎn)郊的雄安人，居無定所，可謂“雄漂”。
這群“雄漂”雖然日日坐高鐵如公交般奔波于京冀大地三城四地，但沒有人、也沒有時(shí)間說苦說累、怨天憂人。因?yàn)槊總€(gè)人心中都有一個(gè)夢(mèng)想——千年大計(jì)的宏偉藍(lán)圖、國家大事的使命擔(dān)當(dāng)。這群來自五湖四海、因?yàn)檫@個(gè)偉大的使命，奔赴、集結(jié)、聚集的追夢(mèng)人，正被人稱為“雄安夢(mèng)之隊(duì)”。
來自河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院的徐云龍說，這里一年的工作量大概相當(dāng)于他原單位3-5年，但頭頂千年大計(jì)的天空、腳踩國家大事的大地，這是當(dāng)下規(guī)劃人夢(mèng)寐以求的世界級(jí)平臺(tái)，千載難逢的機(jī)遇，再苦再累亦是值得。
來自北京市政院的張曦和上海市政院的周游，對(duì)落實(shí)“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)”深有感觸。他們說，這是全中國乃至全世界規(guī)劃設(shè)計(jì)界的頂級(jí)盛宴，在雄安，有任何一個(gè)規(guī)劃院、設(shè)計(jì)院都接觸不到的名家大師、創(chuàng)意思想、全球智慧，參與其中倍感榮幸，對(duì)未來信心倍增。
來自天津園林規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的張?jiān)迄i，2018年11月初來到集中工作營，高強(qiáng)度的工作很快使他出現(xiàn)了咳血，工作卻一刻也沒停。他說：“現(xiàn)在就是多吃藥，工作不能放下，耽誤下去會(huì)造成一連串的后果和被動(dòng)。”
去年校招入職的伊然和韓超分別是清華碩士和同濟(jì)博士，都是放棄北京、上海的戶籍和高薪職位來到新區(qū)工作。他們說，這里工作千辛萬苦，但規(guī)劃建設(shè)家鄉(xiāng)義不容辭，機(jī)會(huì)千載難逢。幾乎每天接觸院士、大師，半年多時(shí)間不亞于再讀了一個(gè)研究生、做了一個(gè)博士后。
規(guī)劃團(tuán)隊(duì)實(shí)地踏勘。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局供圖
劉曉嫣、黃瑤和來自華東建筑設(shè)計(jì)院的溫南南等分別深度參與的環(huán)起步區(qū)100公里生態(tài)堤和啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)成果均受到廣泛好評(píng)并被深入推進(jìn)。他們表示，在千年大計(jì)的宏偉藍(lán)圖里，有自己一滴汗水、一筆紙墨，無比光榮，一生自豪。
來自深圳規(guī)劃院的徐川組織了2018雄安村鎮(zhèn)調(diào)查，大隊(duì)人馬走遍雄安33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)637個(gè)村莊，踏勘形成的村鎮(zhèn)報(bào)告相當(dāng)于給新區(qū)每一寸土地拍了個(gè)寫真?，F(xiàn)在，新區(qū)每一項(xiàng)規(guī)劃都要用到這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，他倍感驕傲。
“白天開會(huì)在追夢(mèng)，晚上做夢(mèng)在開會(huì)?！闭f起這群在雄安、在蓮花酒店充滿激情、努力奔跑的追夢(mèng)人，一位參與新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、長期與新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局打交道的設(shè)計(jì)師表示：雄安這片古老熱土誕生的慷慨悲歌之士不可勝數(shù)，見證的波瀾壯闊之事銘于青史。人們或許知道雄安當(dāng)?shù)匚磩?dòng)一磚一瓦，未起一地一土，白紙一張不可見宏圖萬里；卻不知道為繪制藍(lán)圖，眾人宵衣旰食，前赴后繼，畫筆一桿謀遠(yuǎn)慮何嘗輕慢。
石崧掛職雄安的400多天，平均每天工作13-16小時(shí)，一年干了原來2年的工作量。他曾經(jīng)無數(shù)次背著雙肩包奔走在“軌道上的京津冀”，也曾一天之內(nèi)在北京、石家莊、雄安、保定開了五個(gè)會(huì)，卻因?yàn)槊τ谝?guī)劃雄安無暇顧及孩子小升初擇校。即將返回上海之際，他深情滿懷：“蓮花工作營沒有‘加班’，只分工作和睡覺。來雄安之前，我不知道什么叫夙興夜寐，來了之后我才知道通宵也是常態(tài)。雄安一年，是難得，是值得，是自豪。而雄安藍(lán)圖的榮光背后，是寂寞，是情懷，是擔(dān)當(dāng)?！?/p>
2年來，共有60多位院士、200多個(gè)國內(nèi)外團(tuán)隊(duì)、1000多名國內(nèi)外專家、2500多名專業(yè)技術(shù)人員參與雄安新區(qū)的規(guī)劃編制工作。中國所有規(guī)劃、建筑界知名研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和規(guī)劃建筑大師以及相關(guān)部委專業(yè)人士都以不同方式參與了雄安新區(qū)的規(guī)劃編制和完善提升。
作為從全省抽調(diào)的10名青年規(guī)劃專家之一的楊松，新區(qū)設(shè)立之前即參加相關(guān)研究論證工作。在他眼中，數(shù)千領(lǐng)導(dǎo)、專家、規(guī)劃人在雄安規(guī)劃中的追夢(mèng)故事不可勝數(shù)。目前，他們還奔忙在深化規(guī)劃圖、細(xì)化施工圖的一場(chǎng)場(chǎng)會(huì)戰(zhàn)當(dāng)中。他說：“這是一場(chǎng)接力賽，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，必須一棒接著一棒跑，一茬接著一茬干?！?/p>
這是一曲千人追夢(mèng)千年之城的交響樂、集體照。腳踏實(shí)地奮斗和仰望星空追夢(mèng)交相輝映，功成不必在我和功成必定有我相得益彰。
雄安新區(qū)設(shè)立兩周年了，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)即將開始。歷史不會(huì)忘記，雄安新區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖擘畫及其背后規(guī)劃人奔跑、追夢(mèng)、奮斗的腳步。（中國雄安官網(wǎng)4月2日電/記者林艷興 劉師豪 孫丹 李晏）
