| 文 字 |
| [新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)報(bào)道]2011年3月9日9時(shí)，全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議第三次全體會(huì)議大會(huì)發(fā)言在人民大會(huì)堂舉行。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場直播此次大會(huì)，敬請(qǐng)關(guān)注。 [2011-03-09 08:49:04] | ||
| [新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)報(bào)道]大會(huì)堂已經(jīng)響起鈴聲，提醒各位政協(xié)委員進(jìn)入會(huì)場。大會(huì)即將開始。 [2011-03-09 08:51:17] | ||
| [十一屆全國政協(xié)副主席、大會(huì)主持人 李金華]各位委員，現(xiàn)在開會(huì)。今天大會(huì)的執(zhí)行主席是廖暉、帕巴拉·格列朗杰、董建華、張梅穎、李金華、林文漪、羅富和。出席今天大會(huì)的還有中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|同志，以及中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，我們表示熱烈的歡迎。今天上午的議程是繼續(xù)進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，會(huì)議有16名委員作大會(huì)發(fā)言。 [2011-03-09 09:01:51] | ||
| [李金華]首先請(qǐng)張大寧委員發(fā)言。請(qǐng)劉佩智委員準(zhǔn)備。 [2011-03-09 09:02:32] | ||
| [全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任、農(nóng)工黨中央副主席、農(nóng)工天津市主委、天津市政協(xié)副主席 張大寧]我發(fā)言的題目是《社會(huì)事業(yè)投入要切實(shí)惠及廣大基層群眾》。 [2011-03-09 09:03:32] | ||
| [張大寧]前不久，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)報(bào)道了云南省福貢縣拉馬底村鄉(xiāng)村醫(yī)生鄧前堆，28年溜索橫跨怒江為兩岸村民解除病痛的感人事跡。這位鄉(xiāng)村醫(yī)生28年來有一個(gè)樸實(shí)的心愿，就是“希望村子里修一條能通車的橋”。這樸實(shí)的心愿也代表著怒江兩岸村民們的愿望。28年過去了，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)方面不可能不知曉拉馬底村的情況，仍然沒建起一座能通車的橋，以解決兩岸群眾在求醫(yī)看病以及生產(chǎn)、生活方面的困難。從這里，我們可以看到一些地方基層民生的艱難。 [2011-03-09 09:04:21] | ||
| [張大寧]在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民們就此發(fā)表了許多意見，希望當(dāng)?shù)卣軌蚨嘁恍┟裆庾R(shí)和百姓情懷，積極主動(dòng)地為民眾解決實(shí)際問題，而不是等媒體報(bào)道了、披露了或等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示了，才消極被動(dòng)地去做。 [2011-03-09 09:04:43] | ||
| [張大寧]這樣的故事不是個(gè)別現(xiàn)象。長期以來，我國社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)“一條腿長、一條腿短”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，一個(gè)重要原因是政府財(cái)政投入不足。目前，我國用于教育、醫(yī)療、社保的公共服務(wù)支出占財(cái)政總支出的比重盡管已經(jīng)達(dá)到了30%左右，但與世界上人均GDP3000美元和GDP3000—6000美元的國家相比，仍分別低13個(gè)百分點(diǎn)和24個(gè)百分點(diǎn)，差距依然很大。另據(jù)衛(wèi)生部財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，政府給各級(jí)醫(yī)院的投入占整個(gè)醫(yī)院收入的比例不足14%，一般都在7%—10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足醫(yī)院的需要。 [2011-03-09 09:05:09] | ||
| [張大寧]我們?cè)谡{(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展一方面是投入不足，而另一方面是發(fā)展不平衡，提供的服務(wù)質(zhì)量也不高。以文化投入為例，過去的十年間，我國文化事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政支出總額的比重從未超過0.5%，低于世界上一般國家1%左右的水平。就這些有限的資金，70%以上用于城市文化建設(shè)。投入城市的資金被一些地方政府用于建設(shè)大型文化設(shè)施，有的成了地方政府的形象工程、面子工程，老百姓很難從中得到實(shí)惠。而投入農(nóng)村文化建設(shè)的錢本來就少得可憐，提供的服務(wù)和產(chǎn)品往往脫離農(nóng)村基層實(shí)際。有些文化下基層活動(dòng)，群眾常常是“被服務(wù)”、“被娛樂”，送去的一些電影不受歡迎，送去的圖書也常常不對(duì)路子，少人問津。因此，如何把錢花對(duì)、把錢花好、把錢花在刀刃上，成為一個(gè)亟需解決的問題。 [2011-03-09 09:06:22] | ||
| [張大寧]為此，建議：一、完善公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的資金投向基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，逐步提高政府對(duì)基本公共服務(wù)的保障能力。在“十二五”期間及以后更長一段時(shí)間，對(duì)于政府公共支出占財(cái)政支出的比例及逐年增長的幅度，應(yīng)作出剛性規(guī)定，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“?；尽碧峁?qiáng)有力的財(cái)力支撐。 [2011-03-09 09:07:08] | ||
| [張大寧]二、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的管理，改變“管錢”、“管項(xiàng)目”的做法，把工作重點(diǎn)放在科學(xué)規(guī)劃、制定規(guī)則、完善政策，為社會(huì)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平、順暢的環(huán)境。三、改革公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給模式，通過政府招標(biāo)采購、特許經(jīng)營、合約出租、政府參股等形式，將原來由政府承擔(dān)的部分公共服務(wù)職能分由市場主體承擔(dān)。四、開放經(jīng)營性公共服務(wù)市場，清除社會(huì)資本進(jìn)入障礙，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的環(huán)境，打破傳統(tǒng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)、供給的壟斷狀態(tài)。 [2011-03-09 09:08:18] | ||
| [張大寧]五、建立政府與社會(huì)組織的合作關(guān)系，積極探索政府購買服務(wù)的方式，通過稅費(fèi)減收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種形式，推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)組織廣泛參與基本公共服務(wù)。我們看到，國務(wù)院提交本次“兩會(huì)”的“十二五”規(guī)劃綱要，就保障和改善民生作出的安排有了新的突破。我們希望，各級(jí)政府把增加投入與改革、創(chuàng)新公共服務(wù)體制機(jī)制結(jié)合起來，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，使各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在“十二五”時(shí)期有長足的進(jìn)步，使人民群眾得到更多的實(shí)惠。 [2011-03-09 09:09:27] | ||
| [李金華]現(xiàn)在請(qǐng)劉佩智委員發(fā)言。請(qǐng)繆合林委員準(zhǔn)備。 [2011-03-09 09:09:40] | ||
| [全國政協(xié)委員、國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室副主任 劉佩智]各位委員，我發(fā)言的題目是《切實(shí)保障食品安全讓人民群眾“吃得安全、吃得放心”》。 [2011-03-09 09:10:22] | ||
| [劉佩智]中國人講開門七件事，“柴米油鹽醬醋茶”，其中六件與吃有關(guān)。由溫飽及小康，食品安全是人民群眾最直接、最根本的民生。2011年1月，《小康》雜志發(fā)布的年度消費(fèi)者食品安全信心報(bào)告顯示，近七成公眾對(duì)食品“沒有安全感”。 [2011-03-09 09:10:47] | ||
| [劉佩智]食品安全是個(gè)全球性的問題，任何國家都不存在“零風(fēng)險(xiǎn)”，如美國曾有雞蛋沙門氏菌事件、日本曾有毒牛奶事件、歐洲曾有瘋牛病事件、近期德國又發(fā)生二惡英事件，等等。發(fā)達(dá)國家食品安全暴露的問題集中在微生物、物理和化學(xué)危害，而我國食品安全隱患主要是人為污染和“添加泛濫”，形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻。企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、政府部門監(jiān)管不到位是其中重要原因，但根本原因是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，生產(chǎn)源頭分散，政府監(jiān)管難。 [2011-03-09 09:11:15] | ||
| [劉佩智]我國食品生產(chǎn)加工單位44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊；食品經(jīng)營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家，無證照的小作坊、小攤販和小餐飲更是難以計(jì)數(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為分散，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還主要依靠2億多農(nóng)民散戶生產(chǎn)，食品安全監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多面廣，小、散、亂的特點(diǎn)突出。 [2011-03-09 09:11:57] | ||
| [劉佩智]以屠宰場為例，美國全國整合為13個(gè)公司6200家工廠，任何一家工廠出現(xiàn)問題，監(jiān)管部門就處罰總公司，這一做法幾乎斷絕了這些公司違法經(jīng)營、短期圖利的可能。美國的FDA（食品和藥物管理局）監(jiān)管的食品生產(chǎn)經(jīng)營者僅5萬多家，管理相對(duì)就比較容易。這是美國食品安全水平較高的主要原因之一。 [2011-03-09 09:12:29] | ||
| [劉佩智]三聚氰胺事件是食品產(chǎn)業(yè)落后生產(chǎn)發(fā)展方式的客觀反映。事件發(fā)生時(shí)，全國有乳制品生產(chǎn)企業(yè)1500多家、嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)40多家、奶站20393個(gè)，奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖率僅19.8%，市場集中度過低。企業(yè)缺乏規(guī)模直接導(dǎo)致惡性競爭，忽視奶源基地建設(shè)，促發(fā)奶源大戰(zhàn)，給部分唯利是圖的不法分子可乘之機(jī)。違法在原料奶中添加三聚氰胺，不僅損害公眾的健康，而且影響整個(gè)乳品行業(yè)及中國食品的聲譽(yù)，將市場份額拱手讓給國外品牌。 [2011-03-09 09:13:22] | ||
| [劉佩智]據(jù)統(tǒng)計(jì)，三鹿事件后的2009年，我國乳制品進(jìn)口由12.06萬噸猛增到59.7萬噸，同比增長70.1%；高端嬰幼兒進(jìn)口奶粉所占份額接近90%。現(xiàn)在市場上，國產(chǎn)品牌嬰幼兒奶粉幾乎無人問津，而國外品牌價(jià)格普通百姓難以企及。 [2011-03-09 09:13:50] | ||
| [劉佩智]保障食品安全，讓人民群眾“吃得安全、吃得放心”，是黨和政府關(guān)注民生、改善民生的重要舉措，要一手抓執(zhí)法監(jiān)管，依法懲處各類食品安全違法犯罪行為，一手抓轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，推進(jìn)食品工業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。 [2011-03-09 09:14:53] | ||
| [劉佩智]鑒此，建議如下：一、強(qiáng)化源頭管控，奠定安全基礎(chǔ)。安全、放心的食品是種出來、生產(chǎn)加工出來的，不是監(jiān)管、檢測出來的。要逐項(xiàng)落實(shí)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等過程中食品質(zhì)量安全管理制度，對(duì)“農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)食品安全實(shí)施嚴(yán)格管控，從源頭上消除不安全隱患，奠定食品安全基礎(chǔ)。 [2011-03-09 09:15:11] | ||
| [劉佩智]二、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，制定我國食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快食品企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入制度，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)素質(zhì)，落實(shí)食品安全企業(yè)主體責(zé)任。 [2011-03-09 09:15:24] | ||
| [劉佩智]三、完善體制機(jī)制，整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。盡快完善《食品安全法》相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，不斷加大食品安全綜合協(xié)調(diào)力度，有效解決政出多門、職責(zé)不清和相互推諉的分段監(jiān)管弊端，整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，消除管控死角，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。加快食品安全綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，盡快形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體制機(jī)制，全面提高監(jiān)管效能。 [2011-03-09 09:16:00] | ||
| [劉佩智]四、助推輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)和諧。食品安全事關(guān)眾生，食品安全信息應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)、透明公開、接受社會(huì)方方面面的監(jiān)督，保障公眾對(duì)食品安全的知情權(quán)，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)行地方保護(hù)，甚至慫恿不法企業(yè)“制假售假”，最終，賺“黑心錢”者鋃鐺入獄不說，給無辜百姓帶來的是難以忍受的摧殘！給政府公信造成的是無法估量的侵害！“三鹿奶粉”事件，2200萬患兒接受檢查，報(bào)告患兒30萬，5萬人住院治療，這一活生生的事例帶給我們的是天大的民生之痛！ [2011-03-09 09:16:47] | ||
| [劉佩智]食品安全工程是最大的民生工程，產(chǎn)業(yè)界、各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者和新聞媒體以及社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)共同努力，切實(shí)履職盡責(zé)，確保人民群眾“吃得安全、吃得放心”。 [2011-03-09 09:17:08] | ||
| [李金華]現(xiàn)在請(qǐng)繆合林委員發(fā)言。請(qǐng)邵秉仁委員準(zhǔn)備。 [2011-03-09 09:17:20] | ||
| [全國政協(xié)委員、江蘇省南京市政協(xié)主席 繆合林]各位委員，我發(fā)言的題目是《加強(qiáng)社會(huì)管理促進(jìn)社會(huì)和諧》。 [2011-03-09 09:17:56] | ||
| [繆合林]最近，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，明確提出了新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，是做好新時(shí)期社會(huì)管理工作的“指南針”。 [2011-03-09 09:18:21] | ||
| [繆合林]我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化交織的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，這對(duì)社會(huì)管理提出了新需求、新挑戰(zhàn)。一是工業(yè)化社會(huì)帶來新挑戰(zhàn)，如失業(yè)問題、勞資矛盾突出，像去年富士康的“十二跳”、農(nóng)民工開胸驗(yàn)肺等問題時(shí)有發(fā)生。二是城市化社會(huì)帶來新挑戰(zhàn)，城市貧民區(qū)、“三無”農(nóng)民、房屋拆遷等問題困擾著我們。三是風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)帶來新挑戰(zhàn)，4.2億網(wǎng)民力量，催生了公民集體行動(dòng)的增加。四是多樣性社會(huì)帶來新挑戰(zhàn)，導(dǎo)致社會(huì)熱點(diǎn)問題不斷產(chǎn)生，考驗(yàn)著政府社會(huì)管理能力。 [2011-03-09 09:19:12] | ||
| [繆合林]面對(duì)這些挑戰(zhàn)，社會(huì)管理存在三個(gè)不適應(yīng)：一是理念相對(duì)滯后。存在著“錢、管、糊”的觀念，“錢”就是認(rèn)為GDP上去了，花錢可以買平安?！肮堋本褪谴嬖谒季S方式上的管制性、管理方式上的定制性、管理手段上的強(qiáng)制性，認(rèn)為只有強(qiáng)化管理，才能保證天下太平?！昂本褪钦J(rèn)為不出事是本事，能擺平是水平，不按社會(huì)管理的規(guī)律辦事。 [2011-03-09 09:19:57] | ||
| [繆合林]二是體制機(jī)制陳舊。多頭管理與管理真空、手段單一與濫用權(quán)力、行政傲慢與行政無能并存，基層政府在社會(huì)管理中往往辦事無“腿”、說話無“嘴”、調(diào)控?zé)o“手”、執(zhí)法無“權(quán)”，因而造成管理無效。三是社會(huì)參與不夠。我國民間組織數(shù)量少、規(guī)模小，從每萬人擁有量來看，日本97個(gè)，美國52個(gè)，我國僅為2.7個(gè)，造成社會(huì)管理的社會(huì)參與度不高。 [2011-03-09 09:20:47] | ||
| [繆合林]建議從五個(gè)方面加強(qiáng)和完善社會(huì)管理：一、強(qiáng)化政府在社會(huì)管理中的公共服務(wù)職能。要改變重管理、輕服務(wù)，重GDP、輕社會(huì)建設(shè)的觀念；要堅(jiān)持“不與民爭利”，優(yōu)化、強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，力爭“十二五”期間公共財(cái)政的投入力度接近中等發(fā)達(dá)國家水平；要吸引社會(huì)資本、民間資本甚至國際資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會(huì)化和市場化；要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，建議中央政府制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地提供指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；要改變多頭管理局面，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成社會(huì)管理的工作合力。 [2011-03-09 09:21:49] | ||
| [繆合林]二、推動(dòng)社會(huì)管理模式扁平化。要適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，改變垂直管理模式，推動(dòng)管理的扁平化，做到橫向到邊；要建立社會(huì)管理的緩沖帶，使群眾的不滿情緒在緩沖區(qū)得到充分排解，避免造成群眾與政府的直接對(duì)立；要推進(jìn)以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要載體的基層社會(huì)管理體制改革，按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合公共資源的原則，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制轉(zhuǎn)變，逐步建立現(xiàn)代新型社區(qū)。 [2011-03-09 09:22:39] | ||
| [繆合林]三、大力發(fā)展服務(wù)性和公益性社會(huì)組織。要通過有序敞開“大門”，規(guī)范準(zhǔn)入“門檻”，“放開一大片，限制一小部分”，即放開服務(wù)類和公益類社會(huì)組織，制定各項(xiàng)扶持政策，制定有關(guān)法規(guī)，讓他們?cè)诜煽蚣軆?nèi)配合政府提供更多的社會(huì)服務(wù)；限制有可能造成不良政治影響社會(huì)組織的發(fā)展，保證社會(huì)穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)政府部門職能向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移，通過政府的“瘦身”放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的應(yīng)有作用。 [2011-03-09 09:23:28] | ||
| [繆合林]四、強(qiáng)化社會(huì)輿情的收集與處置能力。在各級(jí)地方政府設(shè)置輿情綜合管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)輿情的收集分析；完善輿情收集手段與方式，在基層增設(shè)信息收集點(diǎn)，對(duì)輿情進(jìn)行動(dòng)態(tài)收集，并根據(jù)輿情烈度分層級(jí)及時(shí)報(bào)送。 [2011-03-09 09:24:19] | ||
| [繆合林]五、發(fā)揮政協(xié)在加強(qiáng)社會(huì)管理中的作用。要根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)的變化，及時(shí)調(diào)整界別設(shè)置，使各界群眾都能參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理；要進(jìn)一步完善政協(xié)委員的遴選制度和委員結(jié)構(gòu)，使其具有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)，真正代表和反映所在界別的利益訴求；要把政協(xié)工作向基層延伸，充分反映基層群眾的意愿和呼聲，在社會(huì)管理中起到“預(yù)警器”和“安全閥”的作用。謝謝大家！ [2011-03-09 09:24:43] | ||
| [李金華]現(xiàn)在請(qǐng)邵秉仁委員發(fā)言。請(qǐng)陳凌孚委員準(zhǔn)備。 [2011-03-09 09:25:02] | ||
| [全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、國家電監(jiān)會(huì)原副科技主席 邵秉仁]各位委員，我發(fā)言的題目是《關(guān)于我國新能源發(fā)展的幾點(diǎn)建議》。 [2011-03-09 09:25:36] | ||
| [邵秉仁]“十一五”期間，我國新能源發(fā)展取得了重大成就，但也暴露出一些不容忽視的問題。為從根本上推動(dòng)我國能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，提出以下五點(diǎn)建議： [2011-03-09 09:25:51] | ||
| [邵秉仁]一、發(fā)展新能源，規(guī)劃必須先行。目前，由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，重項(xiàng)目、輕規(guī)劃，規(guī)劃與實(shí)際結(jié)果總是差之甚遠(yuǎn)，規(guī)劃滯后且缺乏約束性，導(dǎo)致無序發(fā)展、資源浪費(fèi)的問題十分突出。新能源并網(wǎng)難、消納難、調(diào)峰難，裝機(jī)多而發(fā)電少、速度快而效益低，一些不具備資源條件的地區(qū)，也盲目提出打造新能源基地。 [2011-03-09 09:26:37] | ||
| [邵秉仁]因此，必須從戰(zhàn)略全局編制統(tǒng)一、長遠(yuǎn)、科學(xué)的能源和新能源發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束力。規(guī)劃一要解決電源與電網(wǎng)同步配套問題，保證項(xiàng)目有效益，送得出；二要處理好新能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源清潔高效利用的關(guān)系，要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展分布式、就地消納的新能源；三要因地因網(wǎng)制宜，注重新能源資源的有效利用，對(duì)不宜遠(yuǎn)距離輸送，也無法就地消納的，應(yīng)暫緩發(fā)展，避免浪費(fèi)。地方規(guī)劃必須服從國家規(guī)劃。 [2011-03-09 09:27:31] | ||
| [邵秉仁]二、節(jié)能減排優(yōu)先的原則必須始終堅(jiān)持。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)難以根本改變，新能源只能起輔助和補(bǔ)充作用，依靠新能源改變我國能源結(jié)構(gòu)將是個(gè)長期過程。 [2011-03-09 09:28:16] | ||
| [邵秉仁]因此，應(yīng)對(duì)資源和環(huán)境挑戰(zhàn)，必須始終堅(jiān)持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，加快對(duì)高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。要積極發(fā)展合同能源管理、碳交易等多種市場方式，堅(jiān)決避免以拉閘限電等簡單行政手段推進(jìn)節(jié)能減排。要根據(jù)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境容量，科學(xué)安排節(jié)能減排指標(biāo)，絕不能搞一刀切。 [2011-03-09 09:28:42] | ||
| [邵秉仁]三、推進(jìn)電力體制改革刻不容緩。目前，我國電力體制改革基本處于停滯狀態(tài)，有些方面甚至出現(xiàn)倒退。電網(wǎng)企業(yè)仍是“獨(dú)買獨(dú)賣”的壟斷體制，電力輸配成本難以確定，同網(wǎng)同質(zhì)（同時(shí)）同價(jià)的電價(jià)形成機(jī)制無法建立，電網(wǎng)企業(yè)沒有收購新能源和投資新能源接入工程的積極性，直接造成了新能源發(fā)展的體制制約。主要用于配電側(cè)的智能電網(wǎng)技術(shù)，是消納新能源的有效載體，但特高壓不等于智能電網(wǎng)，不能解決新能源的上網(wǎng)與消納問題。 [2011-03-09 09:29:59] | ||
| [邵秉仁]因此，必須加快推進(jìn)電力體制改革，以真實(shí)成本加合理利潤方式，確定獨(dú)立的輸、配電價(jià)，還原電網(wǎng)企業(yè)的輸、配電功能，使壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分離，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與盈利主體分離，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的公平開放、公平接入。在配電環(huán)節(jié)要實(shí)行多元投資，打破獨(dú)家購、售電的壟斷局面，逐步建立靈活、公平、透明的電力交易市場機(jī)制。電力體制是決定新能源能否得到充分利用的關(guān)鍵。 [2011-03-09 09:30:46] | ||
| [邵秉仁]四、必須掌握新能源發(fā)展的核心技術(shù)。新能源發(fā)展關(guān)鍵在核心技術(shù)，不在裝機(jī)容量。目前，新能源的許多核心技術(shù)我們還沒有掌握，關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口。政府要完善新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體制，大力推動(dòng)基礎(chǔ)科研和核心技術(shù)攻關(guān)，加大科研投入和政策扶持力度，建立和完善新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)檢測、認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)。要遵循市場機(jī)制，吸引社會(huì)各類資金參與技術(shù)研發(fā)，加大對(duì)企業(yè)自主研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資基金等的作用，加快科研成果的轉(zhuǎn)化。 [2011-03-09 09:31:49] | ||
| [邵秉仁]五、必須完善新能源發(fā)展的政策體系。我國目前以電價(jià)補(bǔ)貼為主的新能源發(fā)展政策，更多地扶持了產(chǎn)業(yè)的中下游，刺激了產(chǎn)能，而沒能有效提升自主創(chuàng)新能力。必須改革新能源補(bǔ)貼辦法，加大對(duì)新能源研發(fā)的扶持力度，設(shè)立新能源研發(fā)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政貼息支持新能源研發(fā)。完善新能源電價(jià)加價(jià)政策，將新能源電價(jià)補(bǔ)貼額度，分解到地方，與各地區(qū)新能源核準(zhǔn)項(xiàng)目相銜接。對(duì)自發(fā)自用的新能源，應(yīng)同樣按照國家規(guī)定給予補(bǔ)貼。謝謝！ [2011-03-09 09:33:34] | ||
| [李金華]現(xiàn)在請(qǐng)陳凌孚委員發(fā)言。請(qǐng)孫曉群委員準(zhǔn)備。 [2011-03-09 09:33:50] | ||
| [全國政協(xié)委員、民進(jìn)江蘇省主委、江蘇省政協(xié)副主席 陳凌孚]各位委員，我發(fā)言的題目是《立足國家民族未來加快振興學(xué)前教育》。 [2011-03-09 09:34:06] | ||
| [陳凌孚]孩子是民族與國家的未來，為孩子提供優(yōu)質(zhì)的幼兒教育就是在為我們的國家構(gòu)筑財(cái)富，為中華民族儲(chǔ)備人才。長期以來，相比于發(fā)達(dá)國家甚至是一些發(fā)展中國家，我國的學(xué)前教育都十分落后。具體表現(xiàn)為四個(gè)方面： [2011-03-09 09:34:24] | ||
| [陳凌孚]其一，能夠接受到專門學(xué)前教育的幼兒比例極低。全國范圍內(nèi)的幼兒入園比率不到40%，有一大半以上的適齡兒童被關(guān)在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)之外，特別是西部省份，個(gè)別地區(qū)幼兒入園率甚至不足5%。“入園難”、“入園貴”已成為群眾最關(guān)心的問題之一。 [2011-03-09 09:34:45] | ||
| [陳凌孚]其二，政府投入嚴(yán)重不足。至2010年底，我國學(xué)前教育的政府投入僅占全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的1.3%，這不僅跟發(fā)達(dá)國家高達(dá)10%的比例差距甚遠(yuǎn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于包括非洲國家在內(nèi)的3.8%的世界平均水平。 [2011-03-09 09:35:05] | ||
| [陳凌孚]其三，師資水平普遍偏低。以江蘇省為例，合格的幼教專業(yè)畢業(yè)的幼兒教師不到10%，達(dá)到“兩教一保”的幼兒園不足三分之一。更糟糕的是，其中還有個(gè)別缺少愛心、責(zé)任心和教師專業(yè)資格證的幼兒教師。這些人非但不能給孩子好的教育與養(yǎng)護(hù)，甚至?xí)o孩子帶來身心上的危害。過去一年里，發(fā)生的“扇幼兒耳光”、“用針刺傷孩子”、“用熨斗燙孩子”等幼兒教師傷害孩子的惡性案件，造成了極為惡劣的社會(huì)影響。 [2011-03-09 09:35:54] | ||
| [陳凌孚]其四，幼兒園教學(xué)水平良莠不齊，孩子無法公平地接受早期教育。優(yōu)質(zhì)價(jià)低公辦園主要服務(wù)于權(quán)力人群，優(yōu)質(zhì)價(jià)高民辦園主要服務(wù)于高收入人群，廉價(jià)園保障不足，非法園安全隱患嚴(yán)重。同時(shí)，許多私立幼兒園為追逐利潤、吸引家長，只注重硬件設(shè)施，看上去很美，卻不能給孩子提供科學(xué)、適宜的幼兒教育。 [2011-03-09 09:36:22] | ||
| [陳凌孚]上述現(xiàn)象已引起中央領(lǐng)導(dǎo)與各級(jí)政府的高度重視，以“國十條”為代表的、旨在改善我國學(xué)前教育的文件和措施相繼出臺(tái)。然而，我們認(rèn)為，若要真正振興我國學(xué)前教育，就必須切實(shí)解決以下四個(gè)問題： [2011-03-09 09:36:41] | ||
| [陳凌孚]一、進(jìn)一步提升學(xué)前教育在民生發(fā)展中的地位?，F(xiàn)有文件，包括“國五條”、“國十條”在內(nèi)，更多地著眼于解決前面所列舉的令人堪憂的問題。這一做法雖然不錯(cuò)，但就學(xué)前教育所具有的重要價(jià)值而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們必須真正地將學(xué)前教育視為與“國家財(cái)富筑造”、“民族人才儲(chǔ)備”密切相連的民生大計(jì)。 [2011-03-09 09:37:30] | ||
| [陳凌孚]其理由有二：就世界范圍而言，研究表明，學(xué)前教育階段的投資和回報(bào)率為1：17以上，是社會(huì)發(fā)展中回報(bào)率最高的教育事業(yè)，因而直接關(guān)系著國家的富庶與國民的安康；就我國國情來說，獨(dú)生子女的家庭模式使得學(xué)前教育已經(jīng)成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育是最得民心、最順應(yīng)民意的政府行為，直接關(guān)系著和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展。 [2011-03-09 09:37:46] | ||
| [陳凌孚]二、進(jìn)一步增加財(cái)政投入，合理規(guī)劃使用學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。政府必須明確學(xué)前教育的公益屬性并承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的重任，建立“政府主辦、社會(huì)參與、公辦為主、民辦補(bǔ)充”的辦園體制。各級(jí)政府必須建立學(xué)前教育財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，明確學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中的比例，建立生均公用經(jīng)費(fèi)制度，最大限度提高投入額度。同時(shí)，也要鼓勵(lì)興辦優(yōu)質(zhì)的民辦幼兒園。 [2011-03-09 09:38:33] | ||
| [陳凌孚]三、重視幼兒師資培養(yǎng)，提高幼兒教師素質(zhì)。學(xué)前階段是人的一生中發(fā)展最為迅速的時(shí)期。相比于中小學(xué)生，學(xué)前兒童身心發(fā)展具有很多特殊性，因而學(xué)前教育教師必須是經(jīng)過專門教育的人員才可勝任?！皣畻l”提出“中小學(xué)富余教師經(jīng)過培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育”只應(yīng)作為應(yīng)急措施。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)高度重視幼兒師范院校建設(shè)，提高幼教專業(yè)畢業(yè)并取得幼兒教師資質(zhì)的教師在幼兒教師中的比例，提升我國幼兒教師素質(zhì)。應(yīng)參照小學(xué)教師績效工資標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)并穩(wěn)定一支高素質(zhì)幼兒教師隊(duì)伍。 [2011-03-09 09:39:38] | ||
| [陳凌孚]四、明確政府主辦幼兒園的定位與管理，嚴(yán)格做好質(zhì)量評(píng)估工作。政府需要主辦、發(fā)展保障型幼兒園，最大限度地為民眾提供普惠性的、滿足民生基本需要的幼兒教育。對(duì)民辦幼兒園，各級(jí)政府也應(yīng)采取相應(yīng)政策，鼓勵(lì)其正向、積極地發(fā)展。謝謝！ [2011-03-09 09:40:12] | ||
| [李金華]現(xiàn)在請(qǐng)孫曉群委員發(fā)言。請(qǐng)趙曉勇委員準(zhǔn)備。 [2011-03-09 09:40:25] | ||
| [全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任、中央直屬機(jī)關(guān)工委原常務(wù)副書記 孫曉群]各位委員，我發(fā)言的題目是《應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族群眾的服務(wù)管理工作》。 [2011-03-09 09:41:33] | ||
| [孫曉群]近年來，不少地方在加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族群眾服務(wù)管理方面做了大量工作，取得了較好效果，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，整體上看，面對(duì)新情況新問題，各地及有關(guān)部門的思想準(zhǔn)備和制度準(zhǔn)備尚顯不足，主要表現(xiàn)為“一個(gè)不到位”和“兩個(gè)不適應(yīng)”、“兩個(gè)跟不上”。 [2011-03-09 09:41:48] | ||
| [孫曉群]即：一些地方黨政干部的認(rèn)識(shí)不到位，存在不會(huì)管、不敢管、不愿管的現(xiàn)象，平時(shí)缺少服務(wù)意識(shí)，發(fā)生問題后往往采取“息事寧人”的態(tài)度，甚至“花錢買平安”；少數(shù)民族流動(dòng)人員對(duì)城鎮(zhèn)管理制度和生活方式不適應(yīng)，在城市居住時(shí)間較長的各族群眾對(duì)初入城市的少數(shù)民族生活習(xí)俗不適應(yīng)；少數(shù)民族流動(dòng)人口流入地政府的服務(wù)管理跟不上，流出地、流入地政府之間的信息溝通和協(xié)調(diào)工作跟不上。 [2011-03-09 09:42:16] | ||
| [孫曉群]我們認(rèn)為，相關(guān)工作“任務(wù)在城鎮(zhèn)，效果在邊疆，工作在當(dāng)下，影響在未來”，越是早抓、主動(dòng)抓、依法抓，并寓管理于服務(wù)之中，對(duì)全局工作越有利。建議： [2011-03-09 09:42:42] | ||
| [孫曉群]一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、建章立制，提高對(duì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族群眾服務(wù)管理工作水平。一是總結(jié)推廣各地有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制和制度規(guī)范。比如，有的地方制定了《民族工作進(jìn)社區(qū)實(shí)施辦法》；有的地方設(shè)立困難少數(shù)民族群眾發(fā)展資金和少數(shù)民族子女就學(xué)困難補(bǔ)助資金；有的地方設(shè)立了少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，建立了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)等。建議國家有關(guān)部門進(jìn)行深入調(diào)研，加以總結(jié)、推廣。 [2011-03-09 09:43:45] | ||
| [孫曉群]二是在貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的同時(shí)，加快《城市民族工作條例》修訂步伐，推進(jìn)涉及進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族群眾的規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、完善社會(huì)保障以及子女義務(wù)教育等方面的法律法規(guī)建設(shè)。 [2011-03-09 09:44:18] | ||
| [孫曉群]三是創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，將相關(guān)工作納入本地區(qū)本部門的整體工作部署；在全國范圍推動(dòng)建立和完善由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、政府有關(guān)部門參與的民族工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；完善民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)會(huì)或少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)等社團(tuán)組織形式，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族工作，特別是要實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理工作社區(qū)化，使其成為重要的基礎(chǔ)性工作機(jī)制。 [2011-03-09 09:45:08] | ||
| [孫曉群]四是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族群眾的教育培訓(xùn)，使他們知法、守法、用法，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。 [2011-03-09 09:45:25] | ||
| [孫曉群]五是完善少數(shù)民族群眾流出地與流入地協(xié)調(diào)機(jī)制，從國家層面明確相關(guān)指導(dǎo)意見，提高外出務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族群眾的組織化程度和培訓(xùn)水平，加強(qiáng)少數(shù)民族群眾流入城市后的相關(guān)信息收集、統(tǒng)計(jì)、分析和反饋工作。采取針對(duì)性措施，培訓(xùn)和鼓勵(lì)有技能和條件的少數(shù)民族群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 [2011-03-09 09:46:18] | ||
| [孫曉群]二、深入開展黨的民族政策和法制教育。通過廣泛多樣的宣傳教育，讓包括城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族群眾能普遍了解黨的民族政策和我國各民族的基本知識(shí)，樹立國家觀念和公民意識(shí)；了解我國憲法、民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)和所在城鎮(zhèn)的各項(xiàng)管理制度，樹立法制意識(shí)。 [2011-03-09 09:46:51] | ||
| [孫曉群]在處理有關(guān)糾紛和矛盾時(shí)，要堅(jiān)持發(fā)生什么性質(zhì)的問題就按什么問題處理，防止有意無意地硬往民族問題上扯；必須嚴(yán)格依法辦事，避免“花錢買平安”的錯(cuò)誤傾向。 [2011-03-09 09:47:24] | ||
| [孫曉群]有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族這一群體及其對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)階層變化、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和諧的影響等問題的研究，為進(jìn)一步做好相關(guān)工作提供理論支持。 [2011-03-09 09:47:43] | ||
| [孫曉群]三、充分發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢，積極協(xié)助黨和政府做好這一工作。各級(jí)政協(xié)民宗委具有廣泛聯(lián)系民族界、宗教界代表人士的優(yōu)勢，在積極宣傳黨的民族政策、反映少數(shù)民族群眾的利益訴求方面做了大量工作，比如，推動(dòng)各級(jí)地方黨委、政府出臺(tái)了有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族群眾服務(wù)管理的政策法規(guī)，促進(jìn)了一些問題的解決。各級(jí)黨委應(yīng)進(jìn)一步重視發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢，充分聽取各族各界人士的意見，不斷提高這方面工作的科學(xué)化水平。謝謝大家！ [2011-03-09 09:48:56] | ||
| [李金華]現(xiàn)在請(qǐng)趙曉勇委員發(fā)言。請(qǐng)杜黎明委員準(zhǔn)備。 [2011-03-09 09:49:06] | ||
| [全國政協(xié)委員、湖北省工商聯(lián)主席 趙曉勇]各位委員，我發(fā)言的題目是《提升基本醫(yī)療保障功能 提高基本醫(yī)療服務(wù)績效》。 [2011-03-09 09:49:41] | ||
| [趙曉勇]醫(yī)療保障，是社會(huì)保障工作的重中之重。黨中央、國務(wù)院高度重視人民群眾基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。新中國成立初期，在城鎮(zhèn)建立了面向企業(yè)職工和國家工作人員的勞保醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療制度，在農(nóng)村建立了面向全體農(nóng)民的合作醫(yī)療制度。改革開放以后，1998年建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，2003年和2007年分別試點(diǎn)建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 [2011-03-09 09:50:05] | ||
| [趙曉勇]這三項(xiàng)制度的建立，對(duì)于保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、三制度分開運(yùn)行、兩部門分別管理的醫(yī)療保障制度體系與管理方式存在以下問題。 [2011-03-09 09:50:38] | ||
| [趙曉勇]一是城鄉(xiāng)居民保障人群還沒有做到全覆蓋?，F(xiàn)行制度中參保前提是“政府引導(dǎo)、自愿參加”，實(shí)際工作中存在保障遺漏人群，大致分為三種類型：無繳費(fèi)能力的貧困人群、未感受到疾病之憂的健康人群、無醫(yī)療費(fèi)用支付之憂的富裕人群。 [2011-03-09 09:51:16] | ||
| [趙曉勇]二是不穩(wěn)定就業(yè)人群其身份在職工與居民之間轉(zhuǎn)變，所屬不同類型的基本醫(yī)療保險(xiǎn)卻不能隨之轉(zhuǎn)換，影響參保積極性。 [2011-03-09 09:51:35] | ||
| [趙曉勇]三是與日俱增的“城鄉(xiāng)兩棲人口”和流動(dòng)人口對(duì)不能在全國范圍內(nèi)流通使用的醫(yī)療保險(xiǎn)管理與服務(wù)感到不便。 [2011-03-09 09:51:49] | ||
| [趙曉勇]四是城鄉(xiāng)人口身份隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在變得模糊，截然分開的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、管理與服務(wù)難以適應(yīng)城鄉(xiāng)居民實(shí)際需要。 [2011-03-09 09:52:08] | ||
| [趙曉勇]面對(duì)這些問題，圍繞“十二五”規(guī)劃建議中提出的“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系”提出如下建議： [2011-03-09 09:52:23] | ||
| [趙曉勇]一、提高國家保障能力，在廣覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)行國民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)過13年改革與發(fā)展，奠定了良好的群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，保障人群已占城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的大多數(shù)，保障總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到12.67億，實(shí)施全覆蓋的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。建議將“職工應(yīng)當(dāng)參加”、“居民自愿參加”、“政府補(bǔ)貼支持”的政策導(dǎo)向調(diào)整為“國家統(tǒng)籌保障、國民依法參?！?，在“十二五”期間實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)人群全覆蓋。 [2011-03-09 09:53:28] | ||
| [趙曉勇]二、改革中央政府出資方式，為全民提供國家基礎(chǔ)保險(xiǎn)資金。將當(dāng)前中央政府為城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工分別提供不同標(biāo)準(zhǔn)、不同形式的“支持資金”或“補(bǔ)助資金”，集合成為全體國民提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)資金。適當(dāng)提高中央政府投入占基本醫(yī)療保險(xiǎn)總費(fèi)用的比重，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步增加投入，逐步提高國家保障能力。 [2011-03-09 09:54:09] | ||
| [趙曉勇]三、按照共同負(fù)擔(dān)的原則，建立疊加式保費(fèi)籌措機(jī)制。建立國家為全體國民提供基礎(chǔ)保費(fèi)、個(gè)人和用人單位繳納基本保費(fèi)、個(gè)人和用人單位選擇繳納補(bǔ)充保費(fèi)、地方政府屬地提供補(bǔ)助保費(fèi)、中央和地方政府共同提供救濟(jì)保費(fèi)，各類保費(fèi)相疊加、職工保費(fèi)在居民保費(fèi)基礎(chǔ)上疊加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，讓每一個(gè)中國人都擁有基本醫(yī)療賬戶，都享有基本醫(yī)療保障。 [2011-03-09 09:55:02] | ||
| [趙曉勇]四、化繁為簡，集約高效管理基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。目前，職工、居民、農(nóng)民三類人群基本醫(yī)療保險(xiǎn)分屬兩部門管理，雙軌制運(yùn)行，存在個(gè)人保險(xiǎn)關(guān)系流轉(zhuǎn)不暢、接續(xù)不便等弊端。優(yōu)化管理辦法，提高服務(wù)效率，降低管理成本，便捷服務(wù)群眾，應(yīng)該刻不容緩地?cái)[上重要議事桌面上來。建議加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)，建立政府一個(gè)部門管理、集中一個(gè)窗口服務(wù)、一張保險(xiǎn)卡全國通用、城鄉(xiāng)一體化運(yùn)行的基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)管理機(jī)制。 [2011-03-09 09:56:04] | ||
| [趙曉勇]五、利用價(jià)格杠桿，調(diào)節(jié)基本醫(yī)療消費(fèi)行為。通過價(jià)格與服務(wù)調(diào)節(jié)就醫(yī)導(dǎo)向，引導(dǎo)就醫(yī)者小病進(jìn)小醫(yī)院，大病轉(zhuǎn)大醫(yī)院。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮其較低價(jià)格收費(fèi)、及時(shí)方便就醫(yī)等優(yōu)勢，突出發(fā)揮其在基本醫(yī)療中的“初次門診”和“初級(jí)保健”作用。 [2011-03-09 09:56:51] | ||
| [趙曉勇]六、實(shí)行醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。采取綜合措施治理“過度醫(yī)療”、“過度用藥”、“過高藥價(jià)”這三大侵蝕基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的頑癥，杜絕浪費(fèi)，保障有限的保險(xiǎn)資金發(fā)揮更大的保障效益。謝謝大家！ [2011-03-09 09:57:18] | ||
| [李金華]現(xiàn)在請(qǐng)杜黎明委員發(fā)言。請(qǐng)楊超委員準(zhǔn)備。 [2011-03-09 09:57:27] | ||
| [全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨重慶市副主委、重慶市監(jiān)察局副局長 杜黎明]各位委員，我發(fā)言的題目是《推進(jìn)公務(wù)用車改革勢在必行》。 [2011-03-09 09:57:48] | ||
| [杜黎明]去年12月28日，中共中央政治局決定深入開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理，可見中央對(duì)公務(wù)用車問題的重視程度。這既是取信于民、維護(hù)公平正義的迫切需要，又是推進(jìn)公車改革、降低行政成本的現(xiàn)實(shí)需要。建議以專項(xiàng)治理為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)公務(wù)用車管理制度改革。 [2011-03-09 09:58:22] | ||
| [杜黎明]一、現(xiàn)行公車管理模式及現(xiàn)狀。我國現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、行政管理體制改革的不斷推進(jìn)、公共交通條件的明顯改善，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來越明顯。 [2011-03-09 09:59:02] | ||
| [杜黎明]據(jù)國家有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，目前，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量已達(dá)200多萬輛（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊(duì)配車），每年消費(fèi)支出已達(dá)1500億—2000億元，每年車輛購置費(fèi)增長率為20%以上。 [2011-03-09 09:59:23] | ||
| [杜黎明]二、目前公務(wù)用車存在的弊端。（一）運(yùn)行成本比較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每輛公車年消費(fèi)額平均為8萬—10萬元，社會(huì)轎車每萬公里運(yùn)輸成本是0.82萬元，而機(jī)關(guān)公務(wù)轎車則高達(dá)3萬元以上，運(yùn)行成本普遍偏高。 [2011-03-09 09:59:55] | ||
| [杜黎明]（二）資源利用不充分。黨政機(jī)關(guān)的公車，使用效率僅為社會(huì)運(yùn)營車輛的1/5至1/6。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)的專用車，除了接送領(lǐng)導(dǎo)上下班、參加必要的公務(wù)活動(dòng)或出差外，大部分時(shí)間閑置。與此同時(shí)，一些普通工作人員在執(zhí)行公務(wù)中用車難的問題仍比較突出。 [2011-03-09 10:00:28] | ||
| [杜黎明]（三）奢侈浪費(fèi)較嚴(yán)重。部分地區(qū)和單位不按規(guī)定配備公務(wù)用車，而是耗資超編超標(biāo)購買車輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國超編配車率達(dá)50%以上，有些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)一人配兩臺(tái)專車。去年，某市開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，清理出超標(biāo)車6300多輛。 [2011-03-09 10:01:04] | ||
| [杜黎明]（四）公車私用較突出。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示，公車使用有三個(gè)“三分之一”：辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。中央及地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門口大塞車的現(xiàn)象。 [2011-03-09 10:01:35] | ||
| [杜黎明]（五）貨幣補(bǔ)助當(dāng)福利。不可否認(rèn)，這幾年各地的公車改革方案亮點(diǎn)紛呈，但總體上是公車使用貨幣化。目前，公車改革補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成同一級(jí)別在不同的地方差別很大，有的錯(cuò)把補(bǔ)助當(dāng)福利，還引發(fā)了新的不公平。 [2011-03-09 10:02:05] | ||
| [杜黎明]三、對(duì)公務(wù)用車改革的建議。（一）建立剛性財(cái)政預(yù)算約束的公車管理體系。以預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)總量控制，把公車管理納入公共財(cái)政體制。嚴(yán)控公車購置數(shù)量、購置金額。當(dāng)前，尤其要堅(jiān)持減少配置總量、降低配備標(biāo)準(zhǔn) [2011-03-09 10:02:46] | ||
| [杜黎明]（二）深入開展公務(wù)用車情況專項(xiàng)清理。全面掌握黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位的公車數(shù)量、車輛結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)支出、公車使用和超編超標(biāo)配車等情況，為我國公車管理制度改革提供依據(jù)。 [2011-03-09 10:03:07] | ||
| [杜黎明]（三）盡快出臺(tái)全國統(tǒng)一的公務(wù)用車改革指導(dǎo)性文件。明確改革目標(biāo)、范圍、對(duì)象等，增強(qiáng)改革的操作性和規(guī)范性；明確各地區(qū)、各個(gè)級(jí)別的補(bǔ)貼檔次，切忌把公車改革當(dāng)作一種福利分配；明確原有公車處理方法，防止國有資產(chǎn)流失；明確公車改革后用車紀(jì)律，規(guī)范車改人員用車行為。 [2011-03-09 10:03:47] | ||
| [杜黎明]（四）做好公務(wù)用車改革的綜合配套推進(jìn)工作。公車改革應(yīng)與政府機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)管制度完善、廉潔從政建設(shè)、財(cái)政體制改革和后勤服務(wù)社會(huì)化等方面緊密結(jié)合，避免改革后公車數(shù)量再度膨脹、運(yùn)行費(fèi)用居高不下的現(xiàn)象發(fā)生。 [2011-03-09 10:04:22] | ||
| [杜黎明]（五）加強(qiáng)對(duì)保留公車的監(jiān)管。一是采用全球定位系統(tǒng)（GPS），對(duì)公務(wù)用車實(shí)行智能化監(jiān)控。二是對(duì)公務(wù)車輛及其駕駛?cè)藛T實(shí)行公司化管理。三是公示公車身份，在車身的醒目位置噴涂“公車”字樣，或者在車牌號(hào)碼后面加一個(gè)“公”字，方便社會(huì)監(jiān)督。四是納入電子監(jiān)察系統(tǒng)予以全程監(jiān)督。五是嚴(yán)肅查處超標(biāo)超量配置專車、擅自配備專車、假公濟(jì)私等違規(guī)行為。 [2011-03-09 10:05:05] | ||
| [杜黎明]公車改革是社會(huì)所盼、民心所向，必須堅(jiān)定不移，強(qiáng)力推進(jìn)。謝謝大家！ [2011-03-09 10:05:19] | ||
| [李金華]現(xiàn)在請(qǐng)楊超委員發(fā)言。請(qǐng)閆小培委員準(zhǔn)備。 [2011-03-09 10:05:32] | ||
| [全國政協(xié)委員、中國人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司總裁 楊超]各位委員，我發(fā)言的題目是《關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三本賬”》。 [2011-03-09 10:05:49] | ||
| [楊超]春節(jié)前夕，在慰問部分離退休老干部過程中，看到有些老同事為照顧病中的老伴而力不從心時(shí)，我的心情十分復(fù)雜。我想，這世界上有許多事情是不確定的，但有一件事情是確定的：每個(gè)人都會(huì)慢慢變老； [2011-03-09 10:06:14] | ||
| [楊超]中國許多事情都在改變，但有一件事情難以改變：老年人占比越來越高；每個(gè)人都有自己的愿望，但有一個(gè)愿望是我們共同的：希望老年人生活得越來越好。我長期從事企業(yè)管理工作，搞企業(yè)就得算賬，我給我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)算了算賬。 [2011-03-09 10:06:40] | ||
| [楊超]從“政治賬”看，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年底中國60歲及以上老年人口已達(dá)到1.67億，占總?cè)丝诘?2.5%。預(yù)計(jì)2000—2025年老齡人口年均增速達(dá)3.3%，2020年約占總?cè)丝诘?8%，2050年占比將超過30%。這意味著每三個(gè)人中就有一個(gè)老人。 [2011-03-09 10:07:04] | ||
| [楊超]由于計(jì)劃生育政策形成的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，屆時(shí)我國將面臨前所未有的養(yǎng)老壓力和挑戰(zhàn)。解決養(yǎng)老問題，不僅直接關(guān)系占社會(huì)1/3比重人群的和諧穩(wěn)定，還會(huì)影響到家庭進(jìn)而關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 [2011-03-09 10:07:29] | ||
| [楊超]從“民生賬”看，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。就業(yè)是民生之本?！笆濉逼陂g，每年城鎮(zhèn)就業(yè)人口供給達(dá)2500萬，如果按照經(jīng)濟(jì)增長8%的速度估算，實(shí)際能提供就業(yè)崗位1200萬，存在1300萬的就業(yè)缺口。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。 [2011-03-09 10:07:57] | ||
| [楊超]根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)初步估算，2010年、2020年和2030年，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員可能從2000萬人增加到4000萬人和7800萬人，提高就業(yè)率約2%以上。如果按照老年人口與護(hù)理人員3：1的比例配備，僅此一項(xiàng)就能增加就業(yè)1000萬人。因此，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于提升社會(huì)整體就業(yè)水平。 [2011-03-09 10:08:32] | ||
| [楊超]從“經(jīng)濟(jì)賬”看，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣、環(huán)境友好、健康可持續(xù)等特點(diǎn)，涉及看護(hù)護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、金融、旅游、文化等20多個(gè)行業(yè)，并對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)如建筑、鋼材、水泥、機(jī)械等有明顯的帶動(dòng)效應(yīng)。 [2011-03-09 10:09:05] | ||
| [楊超]按照未來20年我國GDP年均增速保持7%、內(nèi)需穩(wěn)步上升、未來10年內(nèi)老年需求加速釋放、未來10—20年老年需求穩(wěn)步增長以及養(yǎng)老保障體系逐步健全等假設(shè)，參照國外經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建模型進(jìn)行測算，結(jié)果表明，2010年、2020年和2030年，我國老年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望從近1萬億提升到8萬億和22萬億，老年消費(fèi)占總消費(fèi)的比重可能從6%左右提高到12%和15%左右，對(duì)GDP的拉動(dòng)作用可能從3%提高到6%和8%。 [2011-03-09 10:09:58] | ||
| [楊超]目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著作坊式、規(guī)模小、服務(wù)差、配套弱、投入少、無標(biāo)準(zhǔn)、缺監(jiān)管等問題。要推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，需要各方面共同努力。建議： [2011-03-09 10:10:18] | ||
| [楊超]一、引導(dǎo)長期性資金投資養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。投資養(yǎng)老社區(qū)存在著投資規(guī)模大、回收周期長的特點(diǎn)。建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，在國家財(cái)政撥出部分資金的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資金特別是長期性資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，一方面創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資手段，另一方面開辟社會(huì)長期資金的有效投資渠道。 [2011-03-09 10:10:55] | ||
| [楊超]二、加大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度。發(fā)達(dá)國家對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有嚴(yán)格的監(jiān)管政策和較高的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。我國目前還沒有相關(guān)法律對(duì)養(yǎng)老市場予以規(guī)范，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療保障、醫(yī)療護(hù)理體系也沒有資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管，導(dǎo)致市場處于一種不規(guī)范狀態(tài)，老年人難以得到有效的養(yǎng)老服務(wù)。 [2011-03-09 10:11:19] | ||
| [楊超]建議國家根據(jù)老年人養(yǎng)老需求的差異，盡快研究并出臺(tái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)范有序發(fā)展。 [2011-03-09 10:11:40] | ||
| [楊超]三、給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持和稅收優(yōu)惠。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，政府對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠是推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＝ㄗh實(shí)施積極穩(wěn)健的養(yǎng)老政策，穩(wěn)步提高養(yǎng)老支出占財(cái)政支出的比重，適時(shí)出臺(tái)企業(yè)年金和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，研究支持投資養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。謝謝大家！ [2011-03-09 10:12:23] | ||
| [李金華]現(xiàn)在請(qǐng)閆小培委員發(fā)言。請(qǐng)趙龍委員準(zhǔn)備。 [2011-03-09 10:12:44] | ||
| [全國政協(xié)委員、致公黨廣東省副主委、深圳市人大常委會(huì)副主任、中山大學(xué)教授 閆小培]各位委員，我發(fā)言的題目是《順應(yīng)時(shí)代要求積極穩(wěn)妥地推動(dòng)海外中國學(xué)校建設(shè)》。 [2011-03-09 10:13:04] | ||
| [閆小培]進(jìn)入新世紀(jì)，我國在海外的華僑、留學(xué)生和訪問學(xué)者及各類派出人員日益增多。長期以來，他們?yōu)閲业姆睒s和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，這支力量是我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要支撐。關(guān)心他們的生活和工作，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國家和實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，對(duì)推動(dòng)公共外交的開展和國家的和平統(tǒng)一至關(guān)重要。 [2011-03-09 10:13:32] | ||
| [閆小培]長期以來，因?yàn)榉N種原因，我國沒有建立海外的基本國民教育體系。這在一定程度上制約了人才的國際流動(dòng)，妨礙了我國“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，目前海外留學(xué)的高端人才最為困擾的是回國后子女教育問題，國內(nèi)外交、企業(yè)和院校派出人員最為困難的也是子女回國后的教育問題。 [2011-03-09 10:14:11] | ||
| [閆小培]歐美等發(fā)達(dá)國家非常重視海外僑民子女的義務(wù)教育問題。他們?cè)诮?jīng)濟(jì)全球化的過程中，注意在海外投資的同時(shí)跟進(jìn)本國僑民子女的義務(wù)教育，確保在海外生活和工作的國民享受教育的權(quán)利。美、加、德、英、法、韓等眾多國家在我國都設(shè)立了外籍學(xué)校。 [2011-03-09 10:14:42] | ||
| [閆小培]根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，截至2009年10月22日，我國境內(nèi)已批準(zhǔn)設(shè)立的外籍人員子女學(xué)校共102所，北京有20所，上海有19所。這些學(xué)校提供從幼兒園到高中的學(xué)歷教育及課外補(bǔ)習(xí)課程，基本滿足了外籍人員不同層次、不同年齡段的教育需求。 [2011-03-09 10:15:15] | ||
| [閆小培]發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了很好的借鑒。作為一個(gè)發(fā)展中的大國，要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)施好“走出去”戰(zhàn)略，我們必須做好海外中國學(xué)校的建設(shè)。重視海外中國公民子女的學(xué)歷教育問題，既是法律賦予國家的責(zé)任和義務(wù)，又是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。 [2011-03-09 10:15:47] | ||
| [閆小培]因此，我們建議：一、先行試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，在海外興辦與國內(nèi)教育體系相銜接的中國學(xué)校。目前，海外各種形式的華文教育,基本沒有納入當(dāng)?shù)卣慕逃w系，也不能承擔(dān)學(xué)歷教育任務(wù)。建議國家有關(guān)部門在認(rèn)真調(diào)研、充分論證、先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地在海外人才聚集地區(qū)興辦一批中國學(xué)校（中小學(xué)為主），確保海外中國公民子女在國外受到與國內(nèi)相同標(biāo)準(zhǔn)的教育，回國后能與國內(nèi)教育順利銜接。 [2011-03-09 10:16:44] | ||
| [閆小培]同時(shí)，國內(nèi)也要著力完善海外華僑華人、留學(xué)人員、派出人員子女回國繼續(xù)就學(xué)的銜接機(jī)制。特別是對(duì)海外中國公民子女回國上大學(xué)的，要給予與當(dāng)?shù)鼐用褡优粯訁⒓痈呖嫉臋?quán)利，并納入高校自主招生范疇。對(duì)于有外籍身份的子女，應(yīng)按留學(xué)生條件錄取，但在收費(fèi)上要有所優(yōu)惠。 [2011-03-09 10:17:22] | ||
| [閆小培]二、加大政府扶持力度，支持社會(huì)力量去海外辦學(xué)。在海外中國學(xué)校的辦學(xué)資金方面，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，采取我國政府貼一點(diǎn)、所在國配一點(diǎn)、個(gè)人（或駐外單位）補(bǔ)一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)上是完全可行的。如果政府因?yàn)榉N種原因在國外興辦中國學(xué)校有困難，我們建議重點(diǎn)支持社會(huì)力量去海外辦學(xué)。 [2011-03-09 10:18:04] | ||
| [閆小培]國內(nèi)各種社會(huì)力量已經(jīng)開始了海外辦學(xué)的積極探索。據(jù)了解，有些民辦教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)在美國華盛頓開始了先行的試點(diǎn)，在歐洲也準(zhǔn)備開辦類似的中國學(xué)校。對(duì)于這類社會(huì)力量在海外辦學(xué)，國家應(yīng)出臺(tái)配套政策予以鼓勵(lì)和支持。 [2011-03-09 10:18:49] | ||
| [閆小培]此外，國家有必要整合投資華文教育、孔子學(xué)院等資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，在有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)海外中文教育發(fā)展的同時(shí)，儲(chǔ)備中國學(xué)校師資力量，促進(jìn)海外學(xué)歷教育。 [2011-03-09 10:18:59] | ||
| [閆小培]三、推動(dòng)相關(guān)部門開展海外調(diào)研，促進(jìn)海外中國學(xué)校的健康有序發(fā)展。雖然我們已經(jīng)了解到，部分旅居海外的公民對(duì)興辦海外中國學(xué)校有強(qiáng)烈的要求，但是由于海外中國公民人群較多，分布較廣，對(duì)國民教育的需求不盡相同，因此需要進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研。海外國民教育調(diào)研是國家了解和關(guān)心海外中國公民需求的一種方式。 [2011-03-09 10:19:38] | ||
| [閆小培]因此，建議教育部、外交部、國僑辦等政府相關(guān)部門組織力量，通過多種方式開展調(diào)研，深入了解海外中國公民的生活狀況、子女就學(xué)情況和所在國的教育制度，聽取他們對(duì)中國學(xué)校的需求與辦學(xué)模式的意見，為科學(xué)制定相關(guān)政策提供依據(jù)。謝謝大家！ [2011-03-09 10:20:10] | ||
| [李金華]現(xiàn)在請(qǐng)趙龍委員發(fā)言。請(qǐng)洪天慧委員準(zhǔn)備。 [2011-03-09 10:20:18] | ||
| [全國政協(xié)委員、民建江蘇省主委、江蘇省人大常委會(huì)副主任 趙龍]各位委員，我發(fā)言的題目是《推動(dòng)全運(yùn)會(huì)體制改革促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展》。 [2011-03-09 10:20:37] | ||
| [趙龍]國家發(fā)展體育事業(yè)的根本目的在于“增強(qiáng)人民體質(zhì)”。在已經(jīng)充分證明了我國的奧運(yùn)奪牌能力之后，有必要樹立奧運(yùn)戰(zhàn)略與民生體育戰(zhàn)略并重的體育事業(yè)發(fā)展新思路。從這個(gè)角度分析，全運(yùn)會(huì)體制存在著一些深層次的問題： [2011-03-09 10:21:05] | ||
| [趙龍]一是比賽項(xiàng)目設(shè)置的科學(xué)性不強(qiáng)。盲目追求對(duì)奧運(yùn)項(xiàng)目的“全覆蓋”，與我國競技體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展特點(diǎn)結(jié)合得不緊，缺乏合理性和針對(duì)性。 [2011-03-09 10:21:19] | ||
| [趙龍]二是比賽場館的“賽后利用率”不高。近幾屆全運(yùn)會(huì)每屆總投入多在千億元以上，開、閉幕式場面越來越宏大，接待層次越來越高，耗資驚人。但與此同時(shí)，高額投入的體育設(shè)施因?yàn)楦鞣N原因在賽會(huì)之后大多無法為普通百姓所享用。 [2011-03-09 10:21:52] | ||
| [趙龍]三是比賽內(nèi)容的社會(huì)公信力不足。一方面全運(yùn)會(huì)成績是考察各省市體育官員政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)；另一方面高額獎(jiǎng)金背后存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益鏈條。據(jù)了解，部分?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員、科研人員、體育官員等的獎(jiǎng)勵(lì)總金額高達(dá)上億元。在這樣的壓力和誘惑下，對(duì)全運(yùn)會(huì)成績的追求存在著“走偏”的危險(xiǎn)。 [2011-03-09 10:22:30] | ||
| [趙龍]近三屆全運(yùn)會(huì)，主辦地都取得金牌總數(shù)第一的巧合，以及不斷見諸媒體的全運(yùn)會(huì)賽場中的各種不正?，F(xiàn)象，雖然大多沒能得到確認(rèn)，但是實(shí)際上已經(jīng)引起了社會(huì)公眾對(duì)全運(yùn)會(huì)比賽公信力的懷疑。因此建議： [2011-03-09 10:22:59] | ||
| [趙龍]一、調(diào)整全國性競技體育比賽布局規(guī)劃。推進(jìn)全運(yùn)會(huì)體制改革，應(yīng)該與調(diào)整全國性競技體育比賽布局規(guī)劃一并完成。當(dāng)前，一方面可以考慮把三類比賽項(xiàng)目精簡出全運(yùn)會(huì)賽場，即市場運(yùn)作狀況較好，人才培養(yǎng)機(jī)制較為完善的比賽項(xiàng)目，如足、籃、排、乒乓球等；受季節(jié)性、氣候性因素影響較大的、和全運(yùn)會(huì)比賽本賽賽程舉辦時(shí)間間隔較遠(yuǎn)的冰雪比賽項(xiàng)目；部分開展基礎(chǔ)薄弱，參賽代表隊(duì)不足各省市總數(shù)1/3的項(xiàng)目。 [2011-03-09 10:23:46] | ||
| [趙龍]另一方面，應(yīng)該遵循市場機(jī)制、淡化行政色彩，根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)有針對(duì)性地新建和完善一批全國性體育賽事：對(duì)市場成熟度較高的比賽項(xiàng)目，推行以俱樂部制為基礎(chǔ)的職業(yè)聯(lián)賽制度；對(duì)項(xiàng)目發(fā)展前景良好，處于成長期的比賽項(xiàng)目，推行更為專業(yè)化的錦標(biāo)賽制度；對(duì)目前還處于弱勢地位的競技項(xiàng)目，建立以國家集訓(xùn)隊(duì)為主要形式的國家級(jí)項(xiàng)目孵化平臺(tái)；參照冬季奧運(yùn)會(huì)模式，建立我國冰雪項(xiàng)目的綜合性比賽賽事。 [2011-03-09 10:24:42] | ||
| [趙龍]二、暫停全運(yùn)會(huì)申辦，控制開、閉幕式規(guī)模。自2001年以來，全運(yùn)會(huì)主辦城市均采用申辦形式產(chǎn)生。從實(shí)踐情況看，一方面往屆舉辦城市大量場館資源閑置，使用率極低；另一方面新的承辦城市要建設(shè)場館和其它配套設(shè)施，有可能造成新的閑置和浪費(fèi)。 [2011-03-09 10:25:16] | ||
| [趙龍]建議考慮在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)暫停舉行全運(yùn)會(huì)主辦地申辦。由已經(jīng)具備相應(yīng)設(shè)施條件的北京、上海、廣東、江蘇、山東、遼寧六省市輪流主辦。堅(jiān)決制止在全運(yùn)會(huì)舉辦規(guī)格上的攀比之風(fēng)，嚴(yán)格控制開、閉幕式規(guī)模，大力提倡低碳辦會(huì)、節(jié)儉競賽。對(duì)于承辦全運(yùn)會(huì)可能帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，應(yīng)該在一個(gè)較長時(shí)間段中進(jìn)行理智分析、科學(xué)論證，之后再用以支撐相關(guān)政策的出臺(tái)。 [2011-03-09 10:25:58] | ||
| [趙龍]三、改革體育事業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。國家體育總局可以考慮改革以全運(yùn)會(huì)比賽成績?yōu)橹饕獌?nèi)容的地方體育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大幅度提高開展“民生體育”在考核指標(biāo)中所占的比例。著力推動(dòng)體育財(cái)政的公開化和體育彩票收入使用情況的公開化。 [2011-03-09 10:26:32] | ||
| [趙龍]加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金的監(jiān)管，特別是對(duì)體育行政部門的獎(jiǎng)勵(lì)要遵循公平、公開、透明的原則。凈化體育競技環(huán)境，重塑以全運(yùn)會(huì)為代表的體育賽事在社會(huì)大眾心中的公信力。 [2011-03-09 10:26:53] | ||
| [趙龍]推動(dòng)全運(yùn)會(huì)體制改革，是我國體育事業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和必由之路。展望未來，我們正面臨著從金牌體育向民生體育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵機(jī)遇期。體育事業(yè)發(fā)展的成果必須更多地為廣大人民群眾所分享，只有這樣才能促進(jìn)我國體育事業(yè)的健康發(fā)展。謝謝！ [2011-03-09 10:27:19] | ||
| [李金華]現(xiàn)在請(qǐng)洪天慧委員發(fā)言。請(qǐng)王庭大委員準(zhǔn)備。 [2011-03-09 10:27:26] | ||
| [全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)副主席、書記處書記 洪天慧]各位委員，我發(fā)言的題目是《加快完善生育保險(xiǎn)制度保障婦女生育保險(xiǎn)權(quán)益》。 [2011-03-09 10:27:47] | ||
| [洪天慧]2010年10月28日，十一屆全國人大第十七次會(huì)議通過了《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》。其中以專門章節(jié)的形式將生育保險(xiǎn)明確作為我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容和重要組成部分，為女職工和職工未就業(yè)配偶依法享有生育保險(xiǎn)權(quán)益提供了法律保障，為廣大婦女帶來了福音。 [2011-03-09 10:28:12] | ||
| [洪天慧]生育保險(xiǎn)制度，是由國家通過立法和制度安排、對(duì)生育職工給予經(jīng)濟(jì)等方面幫助的社會(huì)保障制度。建立健全生育保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)了國家和社會(huì)對(duì)女性為維系人類繁衍、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的認(rèn)可，對(duì)于維護(hù)婦女勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)婦女平等就業(yè)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。 [2011-03-09 10:28:48] | ||
| [洪天慧]目前，我國實(shí)行的生育保險(xiǎn)制度，主要是1994年頒布、至今仍處于“試行”地位的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》。該辦法在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下為保障女職工的生育權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國改革的不斷深入，該辦法的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，暴露出不少問題。 [2011-03-09 10:29:24] | ||
| [洪天慧]一是覆蓋面窄，積累率高。以2009年為例，全國僅有174萬人次享受了生育保險(xiǎn)待遇，與當(dāng)年全國參加生育保險(xiǎn)的1億職工人數(shù)相比，僅占不到2%；與每年全國1600萬出生人口相比，僅占10%左右。 [2011-03-09 10:30:03] | ||
| [洪天慧]由于覆蓋面過小，導(dǎo)致了多年來我國生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余逐年增加，甚至超過當(dāng)年基金收入。同樣以2009年為例，當(dāng)年全國生育保險(xiǎn)基金收入132億元，支出88億元，累計(jì)結(jié)余則達(dá)到212億元。 [2011-03-09 10:30:21] | ||
| [洪天慧]二是缺乏針對(duì)企業(yè)的合理補(bǔ)償，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重?，F(xiàn)行生育保險(xiǎn)制度明確規(guī)定，企業(yè)是生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體，而受益主體則主要是參保企業(yè)的職工。這直接導(dǎo)致參保企業(yè)本身并沒有明顯受益，相反還要負(fù)擔(dān)因女職工生育而產(chǎn)生的如尋找替代職工、對(duì)新職工和生育后回到崗位的女職工進(jìn)行培訓(xùn)等費(fèi)用。因此，企業(yè)對(duì)使用女職工、繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)用缺乏積極性。 [2011-03-09 10:31:10] | ||
| [洪天慧]三是立法層次低，地區(qū)發(fā)展不平衡。目前生育保險(xiǎn)基金實(shí)行的是市縣一級(jí)統(tǒng)籌，與失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度相比，立法層次和法律效力明顯偏低，而且由于統(tǒng)籌層次較低，缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致各地標(biāo)準(zhǔn)不一，婦女在生育保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)和保障程度上差別較大。 [2011-03-09 10:31:47] | ||
| [洪天慧]當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，健全和完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決我國民生問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧進(jìn)步的重要支撐點(diǎn)。抓住社會(huì)保險(xiǎn)法頒布實(shí)施的重大契機(jī)，加快完善生育保險(xiǎn)制度的進(jìn)程，勢在必行。為此，我們提出以下建議： [2011-03-09 10:32:22] | ||
| [洪天慧]一、抓緊時(shí)間對(duì)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法進(jìn)行修改。我國將生育保險(xiǎn)納入新頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法，標(biāo)志著完善生育保險(xiǎn)制度邁出了十分關(guān)鍵的一步。建議下一步，要抓緊時(shí)間，乘勢而上，進(jìn)一步加強(qiáng)生育保險(xiǎn)制度的研究和完善，適時(shí)對(duì)《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》進(jìn)行修改，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平，使之能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，將職工生育保險(xiǎn)權(quán)益落到實(shí)處。 [2011-03-09 10:33:07] | ||
| [洪天慧]二、逐步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍。生育保險(xiǎn)作為對(duì)女性為主承擔(dān)的人口再生產(chǎn)社會(huì)價(jià)值的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，理應(yīng)具有普惠性和均衡性，理應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法覆蓋全民的基本原則。 [2011-03-09 10:33:34] | ||
| [洪天慧]當(dāng)前，應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)、人員就業(yè)形式、職工隊(duì)伍構(gòu)成等發(fā)生的深刻變化，逐步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，分階段將農(nóng)民工、個(gè)體從業(yè)人員、家庭雇工等納入生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，使生育保險(xiǎn)真正惠及全體職業(yè)人口。 [2011-03-09 10:34:01] | ||
| [洪天慧]三、建立企業(yè)參與生育保險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)作為生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體，其參與生育保險(xiǎn)的積極性是這項(xiàng)社會(huì)政策成功的關(guān)鍵。建議對(duì)女性就業(yè)達(dá)到一定比例、繼續(xù)使用產(chǎn)后女性的企業(yè)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而彰顯生育保險(xiǎn)制度減輕企業(yè)生育負(fù)擔(dān)、促進(jìn)女性平等就業(yè)的政策成效，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、造福人民作出新的貢獻(xiàn)。謝謝大家！ [2011-03-09 10:34:50] | ||
| [李金華]現(xiàn)在請(qǐng)王庭大委員發(fā)言。請(qǐng)張?jiān)晃瘑T準(zhǔn)備。 [2011-03-09 10:34:58] | ||
| [全國政協(xié)委員、中央紀(jì)委駐中國科學(xué)院紀(jì)檢組原組長 王庭大]各位委員，我發(fā)言的題目是《要讓科研骨干把主要精力用于科研上》。 [2011-03-09 10:35:15] | ||
| [王庭大]我先后在全國4個(gè)領(lǐng)域的11家科研院所374位研究員中對(duì)其直接從事科研時(shí)間進(jìn)行了問卷調(diào)查。其結(jié)果，這些科研骨干在正常的工作時(shí)間直接從事科研占三分之一和不到三分之一時(shí)間的有16.5%，占二分之一時(shí)間的有44.1%，其他時(shí)間大部分用在項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審考核、申報(bào)評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)上，有90.6%的研究員認(rèn)為主要是用在爭取項(xiàng)目上。 [2011-03-09 10:36:10] | ||
| [王庭大]因此，他們不得不在雙休日和每天的晚上加班搞科研，其中每周加班超過16小時(shí)的人員占一半以上，搞得他們很累很疲乏。 [2011-03-09 10:36:42] | ||
| [王庭大]“一寸光陰一寸金，寸金難買寸光陰”。時(shí)間是特殊的資源，買不到、租不到、借不到，一去不復(fù)返。對(duì)于從事復(fù)雜勞動(dòng)的科學(xué)家來說，時(shí)間更是寶貴。一位從美國回來時(shí)間不長的課題組長說，回國后僅申請(qǐng)項(xiàng)目就花去了很多時(shí)間，其中包括申報(bào)、填表、評(píng)估、匯報(bào)等等。 [2011-03-09 10:37:27] | ||
| [王庭大]他們認(rèn)為，最費(fèi)時(shí)間的是項(xiàng)目的申請(qǐng)?jiān)u估，最麻煩的是預(yù)算，對(duì)于有不確定性和不可預(yù)見性的科研來說，不能規(guī)定得太死太細(xì)，填表也不應(yīng)太多太繁，會(huì)議也可以再精簡。有位著名科學(xué)家說，他也“不得不躲起來做點(diǎn)事”。許多課題組長說，他們只能在8小時(shí)之外找回自己的科研時(shí)間。有的自嘲自己是周六周日的業(yè)余兼職科學(xué)家。 [2011-03-09 10:38:07] | ||
| [王庭大]科學(xué)家和廣大科技工作者肩負(fù)著科教興國、建設(shè)創(chuàng)新型國家的歷史重任，沒有足夠時(shí)間和精力從事科研，國家實(shí)力的提升、民族的振興就無從談起。鄧小平早在1978年全國科學(xué)大會(huì)上就講過，科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)該把最大的精力放到科學(xué)技術(shù)工作上去。當(dāng)前科研人員特別是科研骨干在正常工作時(shí)間直接從事科研時(shí)間少的問題，已經(jīng)到了非解決不可的程度。 [2011-03-09 10:39:05] | ||
| [王庭大]為此我建議：一、要保障科學(xué)家科研權(quán)利?？茖W(xué)研究是老老實(shí)實(shí)的學(xué)問，需要專注和專心。科學(xué)研究是科學(xué)家的權(quán)利，也是科學(xué)家為國家效力的途徑。要尊重他們的權(quán)利，讓他們自覺履行職責(zé)，專注科研，決不能浪費(fèi)他們的時(shí)間，進(jìn)而使他們大量加班，透支體力和精力。 [2011-03-09 10:39:43] | ||
| [王庭大]這也是對(duì)知識(shí)對(duì)人才的尊重。國家要制定有利于科技人員專注研究和創(chuàng)新的政策，充分發(fā)揮他們的專業(yè)技術(shù)特長，把他們的主要精力和創(chuàng)造智慧引導(dǎo)到攀登科技高峰、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上去。 [2011-03-09 10:40:08] | ||
| [王庭大]二、要改革科研資源的配置模式。在問卷調(diào)查中，73%的研究員認(rèn)為，要改革完善科研經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。在不斷增加科研投入的同時(shí)，還要整合資源，減少多頭重復(fù)配置，擴(kuò)大科研院所的自主權(quán)。 [2011-03-09 10:40:37] | ||
| [王庭大]要合理確定財(cái)政穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目競爭分配經(jīng)費(fèi)的比例，特別是要加大對(duì)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)和杰出科學(xué)家的穩(wěn)定支持，同時(shí)減少由于分解過細(xì)導(dǎo)致項(xiàng)目數(shù)量過多的現(xiàn)象，并提高對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的支持強(qiáng)度。對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)的比例要比其他領(lǐng)域更大些。 [2011-03-09 10:41:10] | ||
| [王庭大]三、要建立完善科學(xué)的科研評(píng)價(jià)評(píng)估體系。要開辟體現(xiàn)科技人員和管理支撐人員不同特點(diǎn)的職業(yè)發(fā)展道路，重視科技管理支撐隊(duì)伍的建設(shè)，鼓勵(lì)和支持科技人員在科技創(chuàng)新實(shí)踐中成就事業(yè)并享有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)待遇。 [2011-03-09 10:41:49] | ||
| [王庭大]要尊重科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明的規(guī)律，要強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效益的評(píng)估評(píng)價(jià)，完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向、以成果和貢獻(xiàn)為依據(jù)的科研評(píng)價(jià)制度，減少頻繁的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)和科研骨干過多的兼職，把廣大科技人員從不必要的、繁瑣的考評(píng)等事務(wù)中解放出來，讓他們心無旁騖地潛心鉆研。同時(shí)還要給他們“愣愣神”的時(shí)間，有一些冷靜思索和奇思妙想的工夫。 [2011-03-09 10:42:47] | ||
| [王庭大]四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)管理部門要當(dāng)好“后勤部”。“后勤部”要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為科研一線服好務(wù)，要保證一線的供給，少干預(yù)、多尊重，創(chuàng)造有利于出成果的科研環(huán)境。 [2011-03-09 10:43:10] | ||
| [王庭大]當(dāng)然作為科研人員特別是科研骨干也有個(gè)用好錢、用好人、安排好時(shí)間的問題，也有個(gè)甘于寂寞，坐得住板凳，防止心浮氣躁的問題。謝謝各位！ [2011-03-09 10:43:34] | ||
| [李金華]現(xiàn)在請(qǐng)張?jiān)晃瘑T發(fā)言。請(qǐng)楊岐委員準(zhǔn)備。 [2011-03-09 10:43:43] | ||
| [全國政協(xié)委員、吉林省長春市政協(xié)主席 張?jiān)籡各位委員，我發(fā)言的題目是《建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系》。 [2011-03-09 10:44:07] | ||
| [張?jiān)籡農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，一些農(nóng)民由于種種原因失去土地，成為繼下崗職工后出現(xiàn)的又一弱勢群體。據(jù)專家測算，目前我國失地農(nóng)民累計(jì)不少于4000萬人，僅“十一五”期間每年新增失地農(nóng)民約200萬人。 [2011-03-09 10:44:45] | ||
| [張?jiān)籡多年來，各地通過以土地?fù)Q戶口、土地?fù)Q工作、土地?fù)Q住房、土地?fù)Q社保和貨幣補(bǔ)償?shù)确绞桨仓檬У剞r(nóng)民，同時(shí)積極創(chuàng)造就業(yè)條件、提供就業(yè)崗位，努力解決失地農(nóng)民的生存發(fā)展問題。 [2011-03-09 10:45:44] | ||
| [張?jiān)籡但由于多數(shù)失地農(nóng)民缺少技術(shù)專長，常常是上崗又下崗，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。部分失地農(nóng)民處境艱難。據(jù)抽樣調(diào)查，有61.6%的失地農(nóng)民認(rèn)為自己還是“農(nóng)村人”，只有38.4%的人認(rèn)為自己是“城里人”。 [2011-03-09 10:46:06] | ||
| [張?jiān)籡由于政策原因，失地農(nóng)民難以短時(shí)間內(nèi)融入城市生活。他們不愿失去農(nóng)民身份既有的利益，如農(nóng)村醫(yī)保、申請(qǐng)宅基地、危房改造和家電、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，同時(shí)還擔(dān)心失去村集體經(jīng)濟(jì)收益分配，特別是原承包土地征用剩余部分會(huì)被收回等，處于“農(nóng)民”和“市民”兩難選擇的尷尬境地。 [2011-03-09 10:46:44] | ||
| [張?jiān)籡從現(xiàn)實(shí)情況看，有的失地農(nóng)民得到貨幣補(bǔ)償一夜暴富，過上小康生活；有的自謀職業(yè)、外出打工、自主創(chuàng)業(yè)；有的以出租房屋或收廢品、撿破爛謀生；也有的“坐吃山空”，把錢花光，再次回到失地貧困的“原點(diǎn)”；還有的處于種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢的“四無”狀態(tài)。 [2011-03-09 10:47:28] | ||
| [張?jiān)籡據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2942個(gè)失地農(nóng)戶抽樣調(diào)查，7187名勞動(dòng)力中，征地安置就業(yè)197人，僅占2.7%；外出務(wù)工1784人，約占24.8%；經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)1965人，約占27.3%；從事農(nóng)業(yè)1807人，約占25.2%；空閑在家1434人，約占20%。 [2011-03-09 10:48:18] | ||
| [張?jiān)籡部分失地農(nóng)民生活質(zhì)量下降。農(nóng)民過去吃、住、用水、薪柴等基本不花錢，轉(zhuǎn)為市民后，什么都要花錢。農(nóng)民以土地?fù)Q得新房，入住時(shí)僅物業(yè)、采暖、水電、有線電視等動(dòng)輒數(shù)千元，日常開銷也明顯增加。不少農(nóng)民把新房出租，自己就近或到遠(yuǎn)郊租房居住，有的甚至把房子賣掉重新回到農(nóng)村。 [2011-03-09 10:49:04] | ||
| [張?jiān)籡據(jù)抽樣調(diào)查，有60%失地農(nóng)民生活困難，沒因失地影響基本生活的只占30%。有81%的失地農(nóng)民對(duì)未來生活擔(dān)憂，其中擔(dān)憂養(yǎng)老占72.8%、經(jīng)濟(jì)來源占63%、醫(yī)療占52.6%。 [2011-03-09 10:49:39] | ||
| [張?jiān)籡農(nóng)民失去土地，就失去了最寶貴的家庭財(cái)富，失去了安身立命、生存發(fā)展的就業(yè)崗位，失去了上能養(yǎng)老、下能撫幼的長期生活保障資源。要使農(nóng)民得到廣泛、持久、可靠的保障，必須建立政府主導(dǎo)的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。建議盡快研究制定《失地農(nóng)民社會(huì)保障條例》，提高立法層次，明確監(jiān)管責(zé)任，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。 [2011-03-09 10:50:24] | ||
| [張?jiān)籡具體建議如下：一、規(guī)范征地行為。一是充分保障農(nóng)民對(duì)土地的相關(guān)權(quán)益，非公共利益需要，政府不得動(dòng)用征地權(quán)。明晰“公共利益”的內(nèi)涵和外延，杜絕借公共利益之名行經(jīng)營牟利之實(shí)。二是規(guī)范征地程序，履行征地告知、確認(rèn)和聽證程序，切實(shí)保障農(nóng)民征地前的知情權(quán)和咨詢權(quán)、征地中的參與權(quán)和話語權(quán)、征地后的受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 [2011-03-09 10:51:17] | ||
| [張?jiān)籡三是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活需要，更要充分考慮其未來生存發(fā)展需要。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從目前土地增值收益的不足10%提高到不低于30%。四是把失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)安置、社會(huì)保障等問題是否有效解決，作為政績考核的重要指標(biāo)。 [2011-03-09 10:51:55] | ||
| [張?jiān)籡二、切實(shí)保障失地農(nóng)民生存性需求。一是優(yōu)先建立基本養(yǎng)老機(jī)制。要改變一次性貨幣安置為主的做法，按照政府、村集體和個(gè)人3：4：3的比例籌措資金，對(duì)失地農(nóng)民全部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)。 [2011-03-09 10:52:23] | ||
| [張?jiān)籡二是在失地農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，將其納入城市戶籍管理，在醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等方面與城市居民享受同等待遇。三是社會(huì)保障部門要直接介入征地過程，確保失地農(nóng)民生活保障落實(shí)到位。 [2011-03-09 10:52:53] | ||
| [張?jiān)籡三、努力保障失地農(nóng)民發(fā)展性需求。一是政府和征地企業(yè)要從土地增值收益中拿出一定比例（不少于5%）建立專項(xiàng)基金，用于對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、社會(huì)救助等。二是積極鼓勵(lì)采取兩套房安置、土地入股、集體留用地、小額貸款、減免稅等靈活多樣的方式，多渠道妥善解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)和發(fā)展需要。謝謝大家！ [2011-03-09 10:53:44] | ||
| [李金華]現(xiàn)在請(qǐng)楊岐委員發(fā)言。請(qǐng)陳勛儒委員準(zhǔn)備。 [2011-03-09 10:53:57] | ||
| [全國政協(xié)委員、中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院名譽(yù)院長 楊岐]各位委員，我發(fā)言的題目是《實(shí)施國家戰(zhàn)略 推動(dòng)核電出口 打造核電強(qiáng)國》。 [2011-03-09 10:54:25] | ||
| [楊岐]核電是我國大力培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)核電出口，積極參與國際競爭，是培育對(duì)外貿(mào)易新優(yōu)勢、優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高國家對(duì)外開放水平的重要舉措。 [2011-03-09 10:54:35] | ||
| [楊岐]一、實(shí)施國家戰(zhàn)略，推動(dòng)核電出口具有重要意義。1.對(duì)實(shí)現(xiàn)我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的拉動(dòng)作用巨大。我國核電技術(shù)、工程建設(shè)及裝備制造產(chǎn)能走向國際市場，能有效拉動(dòng)國內(nèi)與核電相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定和拓展外需影響非常顯著。 [2011-03-09 10:55:09] | ||
| [楊岐]韓國獲得出口阿聯(lián)酋4座核電站訂單，合同價(jià)值204億美元，后續(xù)運(yùn)營維護(hù)還將為韓國企業(yè)創(chuàng)造200億美元額外收入。同時(shí)，通過核電及其裝備出口，實(shí)現(xiàn)高附加值的外需拉動(dòng)，有利于加快國家外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 [2011-03-09 10:55:35] | ||
| [楊岐]2.促進(jìn)我國從核電大國向核電強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。目前，我國核電在建規(guī)模已處于世界第一位，到2020年投運(yùn)核電裝機(jī)容量將達(dá)到7000萬千瓦以上，成為核電大國。要實(shí)現(xiàn)從核電大國向核電強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，必須擁有自主核電技術(shù)。實(shí)現(xiàn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核電站出口，標(biāo)志著一個(gè)國家的技術(shù)和工業(yè)的水平和實(shí)力，是實(shí)現(xiàn)核電強(qiáng)國的重要體現(xiàn)。 [2011-03-09 10:56:21] | ||
| [楊岐]3.從國家層面推動(dòng)核電出口，是核電強(qiáng)國的必由之路。世界出口核電站的國家有美國、法國、日本、加拿大、俄羅斯、韓國。這些國家核電站出口，都由政府高層積極推進(jìn)，努力實(shí)施核電強(qiáng)國。 [2011-03-09 10:56:46] | ||
| [楊岐]韓國核電出口的成功經(jīng)驗(yàn)在于重視從國家戰(zhàn)略高度進(jìn)行“頂層”推動(dòng)；法國總統(tǒng)親自抓Areva與EDF的整合重組，打造強(qiáng)大核心競爭力。他們從國家戰(zhàn)略高度推動(dòng)核電出口，實(shí)現(xiàn)核電強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。 [2011-03-09 10:57:19] | ||
| [楊岐]二、我國核電出口條件已基本成熟。1.國際核電市場需求旺盛。國際核電市場需求日益增加為我國核電出口提供了良好機(jī)遇。據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，到2030年，有30個(gè)國家計(jì)劃建造約300個(gè)核電站。發(fā)展中國家紛紛提出建設(shè)成熟、安全、經(jīng)濟(jì)的二代改進(jìn)型核電站的需求。 [2011-03-09 10:58:03] | ||
| [楊岐]2.我國已積累核電出口的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過20多年實(shí)踐，我國在核電研究開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)營管理方面，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和實(shí)力，能夠自主設(shè)計(jì)建造30萬、60萬、100萬千瓦級(jí)核電機(jī)組。 [2011-03-09 10:58:29] | ||
| [楊岐]我們核電已經(jīng)走出國門，積累了在國外的核電建設(shè)和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)。中國核工業(yè)集團(tuán)公司出口巴基斯坦的30萬千瓦核電站，一期運(yùn)行良好，二期已達(dá)臨界。 [2011-03-09 10:58:50] | ||
| [楊岐]3.具備百萬千瓦級(jí)核電出口條件。通過多年的研發(fā)和創(chuàng)新，中核集團(tuán)開發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的百萬千瓦級(jí)CP1000壓水堆核電機(jī)組，相關(guān)技術(shù)指標(biāo)大部分已符合三代核電技術(shù)水平，為開拓國際核電市場創(chuàng)造了基本條件。特別是我國已具有核工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)能力，很多計(jì)劃發(fā)展核電的國家，有很強(qiáng)的意愿引進(jìn)我國百萬千瓦核電站。 [2011-03-09 10:59:33] | ||
| [楊岐]與此同時(shí)，中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、國家核電技術(shù)公司正在開發(fā)先進(jìn)的三代核電技術(shù)，有望形成后續(xù)走向國際市場的品牌。 [2011-03-09 10:59:47] | ||
| [楊岐]三、有關(guān)建議。1.將核電出口上升為國家戰(zhàn)略。集中國家力量和意志，加強(qiáng)對(duì)核電出口的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，通過國家政治外交、經(jīng)濟(jì)合作等方式，推動(dòng)實(shí)施核電走出去戰(zhàn)略。國內(nèi)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一思想、集中目標(biāo)、形成合力，以工程建設(shè)、裝備制造、技術(shù)支持和國家銀行貸款等打包的形式參與國際項(xiàng)目競標(biāo)，打技工貿(mào)組合拳。 [2011-03-09 11:00:31] | ||
| [楊岐]2.積極推動(dòng)自主核電品牌的示范工程建設(shè)。近期通過國內(nèi)依托項(xiàng)目，積極推進(jìn)CP1000核電技術(shù)在國內(nèi)工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)踐，為走出國門創(chuàng)造有力的基礎(chǔ)。從中長期看，推動(dòng)我國研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)，打開國際市場。 [2011-03-09 11:01:00] | ||
| [楊岐]3.加大政策支持力度，給予海外示范項(xiàng)目貸款資金和稅收優(yōu)惠政策，支持核電出口企業(yè)靈活多樣的融資、易貨方案。謝謝大家！ [2011-03-09 11:01:20] | ||
| [李金華]現(xiàn)在請(qǐng)陳勛儒委員發(fā)言。 [2011-03-09 11:01:30] | ||
| [全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席、云南省政協(xié)副主席 陳勛儒]各位委員，我發(fā)言的題目是《關(guān)于規(guī)范各類全國性創(chuàng)建活動(dòng)的建議》。 [2011-03-09 11:01:50] | ||
| [陳勛儒]多年來，相關(guān)部門相繼開展了若干國家級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，這些活動(dòng)在一定時(shí)期、一定程度上對(duì)促進(jìn)各地軟硬環(huán)境建設(shè)、提高人民群眾生活質(zhì)量和促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。 [2011-03-09 11:02:17] | ||
| [陳勛儒]但是，按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求衡量，一些創(chuàng)建活動(dòng)的弊端日益突出，中央雖三令五申要求認(rèn)真清理各類評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)，但仍未能達(dá)到預(yù)期結(jié)果。 [2011-03-09 11:02:29] | ||
| [陳勛儒]一、政出多門、名目繁多。創(chuàng)建活動(dòng)政出多門、名目繁多，分為官方、民間、綜合、單項(xiàng)、國內(nèi)、國外，已到“亂花迷人眼”的地步。幾乎每項(xiàng)官方工作均有相應(yīng)的創(chuàng)建項(xiàng)目，1990年推出國家衛(wèi)生城市后，陸續(xù)推出了園林城市、環(huán)保模范城市、優(yōu)秀旅游城市、綠化模范城市、節(jié)水型城市、無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、暢通工程模范管理城市、學(xué)習(xí)型家庭示范城市等。 [2011-03-09 11:03:18] | ||
| [陳勛儒]非官方的各種創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)更是五花八門、泛濫成災(zāi)，某研究會(huì)就推出了中國十大文化品牌城市等17個(gè)榜單，其他的如中國最具幸福感城市、十佳節(jié)約型中小城市、最具影響力節(jié)慶城市、中國國際形象最佳城市等。各種媒體開展的評(píng)比排名亦舉不勝舉。 [2011-03-09 11:03:51] | ||
| [陳勛儒]一些創(chuàng)建評(píng)比，有違實(shí)事求是的思想路線。某些城市的榮譽(yù)竟多達(dá)三四十項(xiàng)，雖在某種程度上顯示了城市發(fā)展業(yè)績，但過多的標(biāo)榜被網(wǎng)民及群眾嘲笑為“作秀”和“最能吹牛城市”。這些顯示出某些領(lǐng)導(dǎo)未找到城市科學(xué)發(fā)展的定位及信心的缺失。 [2011-03-09 11:04:22] | ||
| [陳勛儒]二、耗資擾民，為非常態(tài)式運(yùn)動(dòng)。眾多的創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)表面熱鬧，衍生出大量檢查、公示、督辦、評(píng)比。各地投入不少資金，組建班子，設(shè)立“創(chuàng)建指揮部”，窮于應(yīng)付各種達(dá)標(biāo)檢查，組織群眾性運(yùn)動(dòng)，為創(chuàng)建而創(chuàng)建，為稱號(hào)而努力，違背創(chuàng)建活動(dòng)的良好意愿。 [2011-03-09 11:04:54] | ||
| [陳勛儒]有的為創(chuàng)衛(wèi)生城市，取締蔬菜農(nóng)貿(mào)市場，居民叫苦不迭；有的要求小飯館、小飲品店全部停業(yè)；有的用行政手段限期拆除防盜窗，干部不拆除將被處分；有的城管部門粗暴執(zhí)法，激化矛盾；有的組織干部結(jié)隊(duì)上街撿垃圾、擦隔欄；有的將樹齡35年以上的萬余株水杉砍伐，移栽為銀杏樹，目的就是追逐城市“名片”。 [2011-03-09 11:05:35] | ||
| [陳勛儒]某些協(xié)會(huì)的評(píng)比明碼標(biāo)價(jià)，交相應(yīng)費(fèi)用即獲稱號(hào)，以此斂財(cái)。為檢查評(píng)比弄虛作假、做表面文章的情況比比皆是。接待中，吃、住、玩、送習(xí)以為常，助長形式主義，滋生腐敗作風(fēng)。地方高調(diào)宣傳“最具幸福感城市”，群眾卻為“被幸?！逼鸷灞г埂＿@種創(chuàng)建影響群眾正常生產(chǎn)生活，引起公眾反感。 [2011-03-09 11:06:13] | ||
| [陳勛儒]三、形式主義，缺乏長效機(jī)制。不少創(chuàng)建活動(dòng)存在突擊性，缺乏長效機(jī)制，突擊迎檢后，工作松弛，臟亂差反彈。某省創(chuàng)建活動(dòng)歷經(jīng)20年，僅有一個(gè)縣創(chuàng)衛(wèi)成功，六個(gè)縣創(chuàng)園林城市成功。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國3000多個(gè)縣級(jí)以上城市，至2009年僅有108個(gè)城市榮獲衛(wèi)生城市稱號(hào)，僅為3%；166個(gè)市榮獲國家園林城市稱號(hào)，僅占5%，創(chuàng)建活動(dòng)成效甚微。 [2011-03-09 11:07:02] | ||
| [陳勛儒]城市科學(xué)發(fā)展水平和知名度是系統(tǒng)工程，不是通過非常態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)就能達(dá)到，用創(chuàng)建活動(dòng)推動(dòng)城市各項(xiàng)工作，已不適應(yīng)甚至有違新形勢下全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。為此建議： [2011-03-09 11:07:26] | ||
| [陳勛儒]一、規(guī)范有關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)制度化管理。建議中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對(duì)全國性各種創(chuàng)建活動(dòng)認(rèn)真清理，除必須保留的外，禁止擅自推出各種創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，并加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，確保創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。 [2011-03-09 11:07:51] | ||
| [陳勛儒]二、建立城市發(fā)展長效機(jī)制。國家應(yīng)根據(jù)我國不同區(qū)域?qū)嶋H，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)一制定各類城市（省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)市及縣）總體規(guī)劃和具體標(biāo)準(zhǔn)，制定適合各地實(shí)際的城市衛(wèi)生、園林、生態(tài)和環(huán)保等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，由各地政府實(shí)施，先易后難，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)化、制度化、規(guī)范化。 [2011-03-09 11:08:24] | ||
| [陳勛儒]三、切實(shí)加強(qiáng)城市管理工作。要摒棄把創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)作為推進(jìn)工作和政績的錯(cuò)誤觀念，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理常態(tài)化、精細(xì)化、規(guī)范化。形成政府、社會(huì)組織和市民共同管理城市的合力，倡導(dǎo)文明生活，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展。謝謝！ [2011-03-09 11:08:56] | ||
| [李金華]今天上午的大會(huì)發(fā)言進(jìn)行完畢，現(xiàn)在休會(huì)。 [2011-03-09 11:09:11] | ||
| [新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)報(bào)道]本次直播到此結(jié)束。謝謝各位網(wǎng)友關(guān)注！ [2011-03-09 11:09:49] | ||