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[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)報道]2011年3月10日15時，全國政協(xié)十一屆四次會議第四次全體會議發(fā)言在人民大會堂舉行。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場直播此次大會，敬請關(guān)注。　[2011-03-10 14:26:08]
[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)報道]政協(xié)委員們正陸續(xù)進入人民大會堂。　[2011-03-10 14:32:56]
[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)報道]大會堂已經(jīng)響起鈴聲，提醒各位政協(xié)委員進入會場。大會即將開始。　[2011-03-10 14:53:40]
[十一屆全國政協(xié)副主席 陳宗興]各位委員，現(xiàn)在開會。今天大會的執(zhí)行主席是杜青林、陳奎元、張榕明、孫家正、鄭萬通、陳宗興、王志珍、何厚鏵。出席今天大會的還有中共中央政治局委員、書記處書記劉云山同志，以及中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。今天下午的議程是繼續(xù)進行大會發(fā)言，會議將有15名委員作大會發(fā)言。　[2011-03-10 15:02:10]
[陳宗興]首先請陳錫文委員發(fā)言。請徐振寰委員準備。　[2011-03-10 15:02:57]
[全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長兼辦公室主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任 陳錫文 ]我發(fā)言的題目是《必須把握農(nóng)村改革的正確方向》。　[2011-03-10 15:03:39]
[陳錫文]黨的十七屆三中全會以來，各地推進農(nóng)村改革的積極性很高，也有不少創(chuàng)新性的做法。在總結(jié)各地經(jīng)驗的同時，也迫切需要加強指導和協(xié)調(diào)。當前，有一種傾向值得高度重視，由于一些地方片面以城市發(fā)展為中心考慮問題，因此出現(xiàn)了在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展名義下侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、甚至危及農(nóng)村基本經(jīng)濟社會制度穩(wěn)定的現(xiàn)象。　[2011-03-10 15:03:56]
[陳錫文]一、關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革　[2011-03-10 15:04:15]
[陳錫文]土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。其核心是三個方面：一是堅持最嚴格的耕地保護制度，二是完善土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，三是實行最嚴格的節(jié)約用地制度。但有些地方推進此項改革的目的，卻是為了從農(nóng)村挖取更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，動機不純，必然走偏方向。　[2011-03-10 15:04:27]
[陳錫文]例如，有些地方熱衷于通過“拆村并居”把農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)。表面看，似乎沒有占用耕地，但實際上卻通過指標置換的方式大量占用了城市近郊最好的耕地。更主要的，是引出了兩方面的嚴重后果。一是擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模，嚴重干擾了國家的宏觀調(diào)控。二是由于“拆村并居”只是把農(nóng)村的建設(shè)用地指標置換進了城，農(nóng)民仍然被留在鄉(xiāng)村，而過去利用村邊地頭宅院等可以種菜養(yǎng)雞以貼補家用的條件沒有了，收入沒有增長支出卻明顯增加。　[2011-03-10 15:04:55]
[陳錫文]同時，由于原來的村莊組織結(jié)構(gòu)被打亂，在土地所有權(quán)、村民管理等方面也易引發(fā)新的矛盾。因此，單純?yōu)榱嗽黾映擎?zhèn)的建設(shè)用地指標而到農(nóng)村去“拆村并居”，違背了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，后患無窮。　[2011-03-10 15:05:07]
[陳錫文]二、關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度　[2011-03-10 15:05:22]
[陳錫文]以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國《憲法》規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進的背景下，隨著農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移，繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民將有條件逐步擴大土地的經(jīng)營規(guī)模、提高勞動生產(chǎn)率、增加收益。　[2011-03-10 15:05:33]
[陳錫文]面對自然和市場的雙重風險，一家一戶的農(nóng)民確實顯得勢單力薄，因此，必須大力發(fā)展農(nóng)民自己的合作組織和各種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，把一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟的事情辦好。必須花更多的力量去提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，為家庭經(jīng)營創(chuàng)造更加適宜的社會條件。　[2011-03-10 15:05:45]
[陳錫文]不愿在這方面花大力氣下苦功夫，以為興辦資本主導型的雇工農(nóng)場更為省心省事，實際上是迫使農(nóng)民或者離開土地、或者變?yōu)楣娃r(nóng)。這不僅違背經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律，而且將沖擊農(nóng)村基本的經(jīng)濟社會制度。應(yīng)當鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷，為家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)提供社會化服務(wù)；不應(yīng)當鼓勵社會資本與農(nóng)民爭奪有限的耕地、動搖農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位。　[2011-03-10 15:06:04]
[陳錫文]三、關(guān)于城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移　[2011-03-10 15:06:19]
[陳錫文]城鎮(zhèn)到底能吸納多少農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，首先取決于城鎮(zhèn)能提供多少就業(yè)崗位。其次還要考慮住房、社會保障、路電水氣等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，否則就會引發(fā)各種新的矛盾。　[2011-03-10 15:06:41]
[陳錫文]在農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的過程中，尤其要處理好農(nóng)民的土地權(quán)益問題。讓農(nóng)民放棄承包地和宅基地來換取市民身份的做法于法無據(jù)、于理不合。一是即便進城落戶的農(nóng)民退出了承包地和宅基地，那也屬于農(nóng)村集體組織所有，應(yīng)當用于改善本集體組織其他成員的生產(chǎn)生活條件，而政府無權(quán)收歸國有。　[2011-03-10 15:06:57]
[陳錫文]二是為在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民提供社會管理和基本公共服務(wù)是政府的責任，不應(yīng)讓農(nóng)民以自己的財產(chǎn)權(quán)益去換取。三是讓農(nóng)民擁有財產(chǎn)權(quán)利進城落戶，既進退有路，又能通過使用權(quán)流轉(zhuǎn)獲得一份財產(chǎn)性收入，他就會更踏實。所以，城鎮(zhèn)的發(fā)展，就是按規(guī)劃進行，落實最嚴格的節(jié)約用地制度，不要在農(nóng)民的土地上打主意。　[2011-03-10 15:07:28]
[陳錫文]在我們當前這個社會結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，保持農(nóng)村土地權(quán)益關(guān)系的穩(wěn)定，不僅對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且對于全社會的發(fā)展和穩(wěn)定，都具有至關(guān)重要的意義。謝謝。　[2011-03-10 15:07:38]
[陳宗興]現(xiàn)在請徐振寰委員發(fā)言。請張帆委員準備。　[2011-03-10 15:08:11]
[全國政協(xié)委員、中華全國總工會原副主席、書記處書記、黨組副書記 徐振寰]我發(fā)言的題目是《以勞動關(guān)系和諧促進社會和諧 在推動科學發(fā)展中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用》。　[2011-03-10 15:08:29]
[徐振寰]黨的十七屆五中全會提出了“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃建議，描繪了今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。中央強調(diào)，“十二五”時期必須以科學發(fā)展為主題?？茖W發(fā)展離不開社會和諧，社會和諧離不開勞動關(guān)系和諧。　[2011-03-10 15:08:54]
[徐振寰]當前，我國勞動關(guān)系總體上是穩(wěn)定的，與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會主義新型勞動關(guān)系正在逐步形成，但影響勞動關(guān)系和諧的因素仍然比較多。如果勞動關(guān)系問題處理不當不好，不僅會影響到社會和諧穩(wěn)定，而且有可能喪失我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。　[2011-03-10 15:09:14]
[徐振寰]站在歷史的新起點，面對“十二五”規(guī)劃確定的新目標、新任務(wù)，我們必須大力發(fā)展社會主義和諧勞動關(guān)系，促進社會和諧，推動科學發(fā)展，團結(jié)動員廣大職工在實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)中充分發(fā)揮主力軍作用。為此，提出如下建議：　[2011-03-10 15:09:38]
[徐振寰]一、充分發(fā)揮工人階級主力軍作用，促進科學發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。工人階級是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主力軍，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)，離不開包括廣大職工在內(nèi)的全體人民的共同奮斗。建議緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)，積極開展全國性的社會主義勞動競賽，建立健全鼓勵勞動、鼓勵奉獻的激勵機制，引導廣大職工立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)、建功立業(yè)；　[2011-03-10 15:10:19]
[徐振寰]大力弘揚勞模精神，注重培養(yǎng)、選樹、表彰各行各業(yè)的勞動模范和先進集體，努力營造學習勞模、尊重勞模、崇尚勞模、爭當勞模的良好社會風尚；大力宣傳中國工人階級偉大品格，著力培育熱愛勞動、尊重勞動的社會環(huán)境，促進形成工人偉大、勞動光榮的濃厚氛圍，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)提供強大精神動力。　[2011-03-10 15:10:56]
[徐振寰]二、全面提升職工隊伍整體素質(zhì)，增強廣大職工自主創(chuàng)新能力。建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)職工隊伍是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的必然要求。建議加快建立健全有利于職工學習成才的體制機制，激勵廣大職工勤奮學習、終身學習，努力掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)；　[2011-03-10 15:11:27]
[徐振寰]加大資金投入，廣泛開展職工技術(shù)技能培訓、下崗失業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓、農(nóng)民工培訓，努力培養(yǎng)成千上萬的知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型職工；積極開展技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，激發(fā)廣大職工的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力，為加強創(chuàng)新型班組和創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，推動建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)提供人力資源支持。　[2011-03-10 15:12:02]
[徐振寰]三、大力發(fā)展和諧勞動關(guān)系，更好地促進社會和諧。和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是社會和諧的重要基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。建議進一步完善中國特色社會主義勞動法律體系，加強有關(guān)勞動法律法規(guī)的執(zhí)法檢查；切實加強勞動關(guān)系三方協(xié)商機制和工會與政府聯(lián)席會議制度建設(shè)；　[2011-03-10 15:12:31]
[徐振寰]企業(yè)要主動履行社會責任，建設(shè)和傳播以職工為本的先進企業(yè)文化和職工文化，做好新生代職工的人文關(guān)懷和心理疏導工作，努力把企業(yè)建成利益共同體、事業(yè)共同體、命運共同體；　[2011-03-10 15:12:59]
[徐振寰]推動建立健全黨政主導的維護職工權(quán)益機制，促進形成黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進的工作格局，加快建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)創(chuàng)造良好社會條件。　[2011-03-10 15:13:14]
[徐振寰]四、著力保障和改善民生，切實維護職工合法權(quán)益。保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。建議實施更加積極的就業(yè)政策，促進實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量；依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，促進建立企業(yè)工資協(xié)商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，努力提高普通職工收入水平，實現(xiàn)勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步；　[2011-03-10 15:13:56]
[徐振寰]加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，努力擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險水平，解除勞動者的后顧之憂；加強和創(chuàng)新社會管理，大力做好新形勢下的職工群眾工作，切實解決好職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進實現(xiàn)社會公平正義，使“十二五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展成果更好地惠及包括廣大職工在內(nèi)的全體人民。謝謝大家　[2011-03-10 15:14:30]
[陳宗興]現(xiàn)在請張帆委員發(fā)言。請林金城委員準備。　[2011-03-10 15:14:53]
[全國政協(xié)委員、民進中央副主席、福建省政協(xié)副主席 張帆]我代表民進中央發(fā)言，我發(fā)言的題目是《建立文化強國戰(zhàn)略增強國家文化軟實力》。　[2011-03-10 15:15:31]
[張帆]文化是民族的靈魂，是國家軟實力的重要標志，是綜合國力的重要體現(xiàn)，是塑造合格社會公民的人文環(huán)境和文化基礎(chǔ)。　[2011-03-10 15:15:48]
[張帆]2008年以來，民進中央連續(xù)就公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中華文化走出去進行了系列調(diào)研。　[2011-03-10 15:16:00]
[張帆]近年來我國文化建設(shè)取得的巨大成績是有目共睹的。對此，可以從兩個層面來體會：一是國家文化發(fā)展的指導思想日臻成熟。從兩個文明建設(shè)到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)四位一體，從單一的文化事業(yè)到文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)并舉，充分體現(xiàn)了黨和國家對文化發(fā)展規(guī)律的正確把握和文化自覺。　[2011-03-10 15:16:10]
[張帆]二是公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。近年來我國城市和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)成就、金融危機后中國文化產(chǎn)業(yè)的逆勢攀升，充分體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導文化建設(shè)的能力和魄力。　[2011-03-10 15:16:24]
[張帆]在看到成績的同時，也要看到我國的文化發(fā)展現(xiàn)狀與中國在全球的地位和影響力、與國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展還不相稱，仍然存在不少有待改進的方面：　[2011-03-10 15:16:35]
[張帆]一是對傳統(tǒng)文化的認識模糊。不少年輕人對于優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化缺乏足夠的了解，對于天下興亡、匹夫有責的愛國情操，先天下之憂而憂、后天下之樂而樂的崇高志向，富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈的浩然正氣等缺少由衷的敬意和身體力行的實踐，社會道德水準大面積滑坡；　[2011-03-10 15:16:47]
[張帆]對于以琴棋書畫為代表的文化瑰寶、以清明、端午、七夕等節(jié)慶為代表的民情風俗不甚了然，盲目地沉溺于以美國大片、流行樂、圣誕節(jié)、情人節(jié)等為代表的西方時尚文化和習俗。另一方面，對于傳統(tǒng)文化中的糟粕缺乏辨識能力，帝王文化、宮廷生活以及算命等成為一些人津津樂道的題目。　[2011-03-10 15:17:09]
[張帆]二是在許多情況下，文化成了經(jīng)濟的附庸。“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”，豆腐文化、小棗文化、南瓜文化等花樣名目繁多，甚至連西門慶也成了一些地方的爭搶對象。利潤成了評價文化的價值尺度，文化對于社會成員的人格塑造、文化的長遠社會效益遭到了漠視。長此以往，整個民族的價值體系會急劇地簡單化，最終導致一切“向錢看”。　[2011-03-10 15:17:40]
[張帆]三是缺乏對于高雅文化的扶持。文化的高雅與通俗之間的區(qū)分是相對的，不存在價值上的優(yōu)劣判斷。在現(xiàn)有條件下，通俗文化能夠通過市場形成造血功能，而高雅文化則很難在短期內(nèi)贏得足夠的市場。　[2011-03-10 15:18:00]
[張帆]然而從長遠看，高雅文化代表著當代的文化形象，是民族未來發(fā)展所不可或缺的內(nèi)容。如代表國家最高水準的文學藝術(shù)，一些學術(shù)性文化研究等等。如果簡單地把它們推向市場，高雅文化可能會在不長的時期內(nèi)萎縮，甚至消亡，這會給我們的民族精神生態(tài)造成不可彌補的損失。　[2011-03-10 15:18:28]
[張帆]四是未能較好把握文化發(fā)展與新型媒體的關(guān)系。當前，以計算機互聯(lián)網(wǎng)為平臺的新型傳媒對于年輕人影響很大。但是，相關(guān)部門對于這些新型傳媒的傳播特征和潛在影響缺乏足夠的研究，未能充分利用新型傳媒傳播先進文化，開啟各種對話平臺，某些時候甚至陷于被動。如，網(wǎng)絡(luò)上黃色內(nèi)容屢禁不絕，各種信息真?zhèn)坞y辨等等。　[2011-03-10 15:19:03]
[張帆]克服文化建設(shè)中存在的問題和不足，需要我們對文化的發(fā)展進行頂層設(shè)計，“從戰(zhàn)略高度深刻認識文化的重要地位和作用”，建立國家的文化強國戰(zhàn)略。　[2011-03-10 15:19:16]
[張帆]目前，我們的“四大建設(shè)”中，政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)已經(jīng)有了國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，但還沒有文化的發(fā)展戰(zhàn)略。　[2011-03-10 15:19:27]
[張帆]構(gòu)建“文化強國戰(zhàn)略”，就是要以弘揚社會主義核心價值體系、提升國民素質(zhì)為核心，以推進文化管理體制改革、完善公共文化服務(wù)體系、促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點，以提升中華文化的凝聚力、創(chuàng)新力、生產(chǎn)力、影響力和傳播力為目標，建立起相應(yīng)的戰(zhàn)略配套系統(tǒng)，將頂層設(shè)計物化為具體的目標、機制、措施、項目以及物質(zhì)保障，使文化大發(fā)展、大繁榮得到全方位的支撐，進而在未來一段時期內(nèi)，使我國在文化原創(chuàng)能力、文化綜合國力等方面處于世界的前列。　[2011-03-10 15:20:13]
[張帆]未來將會證明：將文化強國作為國家的戰(zhàn)略，必將會促進我國文化的大發(fā)展、大繁榮，為中華民族的偉大復興打下堅實的文化基礎(chǔ)。謝謝大家。　[2011-03-10 15:20:31]
[陳宗興]現(xiàn)在請林金城委員發(fā)言。請張平委員準備。　[2011-03-10 15:20:45]
[全國政協(xié)委員、澳門中華總商會副理事長、澳門世界貿(mào)易中心有限公司執(zhí)行董事 林金城 ]我發(fā)言的題目是《制度創(chuàng)新先行先試積極推動橫琴新區(qū)建設(shè)開發(fā)》。　[2011-03-10 15:21:06]
[林金城]2009年8月，國務(wù)院正式批準《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。按照《規(guī)劃》的部署，未來橫琴新區(qū)將以合作創(chuàng)新和服務(wù)為主題，充分利用橫琴鄰近澳門的優(yōu)勢，在推進粵港澳緊密合作中發(fā)揮制度創(chuàng)新、先行先試的先導作用，把橫琴建設(shè)成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的新平臺。　[2011-03-10 15:21:36]
[林金城]目前，正在探索和推進的創(chuàng)新模式包括：澳門大學在橫琴建設(shè)新校區(qū)；粵澳合作共建中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園；改革創(chuàng)新澳門橫琴之間的口岸管理，實行簡便通關(guān)模式。　[2011-03-10 15:21:59]
[林金城]澳門大學橫琴校區(qū)是澳門特區(qū)參與橫琴開發(fā)設(shè)立的首個項目。為了實現(xiàn)澳門大學在澳門特區(qū)以外的土地設(shè)立新校區(qū)的設(shè)想，從項目籌備開始，就在中央政府支持下采用了創(chuàng)新的方式。　[2011-03-10 15:22:23]
[林金城]首先，由全國人大授權(quán)，澳門特區(qū)政府以租賃的方式取得珠海橫琴澳門大學新校區(qū)的土地使用權(quán)，以此解決了因澳門土地稀缺，澳門大學發(fā)展受限的問題。其次，由全國人大授權(quán)澳門特別行政區(qū)對澳門大學橫琴校區(qū)依照澳門特區(qū)的法律實施管理。這項授權(quán)保障了澳大新校區(qū)在啟用之后，無論在課程設(shè)置、教學研究、信息流通、對外交流以及教員和學生的活動等方面，享有和澳門特區(qū)內(nèi)一樣的權(quán)利和自由，可以完全依照目前的辦學模式進行管理和運作。　[2011-03-10 15:23:23]
[林金城]橫琴島的開發(fā)，為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展提供了新的空間和機遇。澳門特區(qū)和廣東省兩地在產(chǎn)業(yè)合作方面也正在探索新的模式。由粵澳雙方合資組成公司共建中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，合作模式確定為“橫琴出地，澳門出資，共同規(guī)劃，共同投資，共同經(jīng)營，共同收益”。　[2011-03-10 15:23:59]
[林金城]產(chǎn)業(yè)園的目標定位是建設(shè)成一個中醫(yī)藥研發(fā)基地，打造中醫(yī)藥科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。籌建中的中醫(yī)藥科技園，將實行兩地資源在比較優(yōu)勢上的結(jié)合。這樣的合作方式也是一項新的嘗試，對于粵澳未來更多的產(chǎn)業(yè)及其他方面合作具有啟示作用和意義。　[2011-03-10 15:24:34]
[林金城]由于澳門珠海分屬不同關(guān)稅區(qū)，之間存在口岸管理。推動橫琴開發(fā)其中一項重要內(nèi)容就是要創(chuàng)新口岸通關(guān)模式，目前提出了與澳門連接的橫琴口岸實行“分線管理”的通關(guān)創(chuàng)新模式，即在澳門與橫琴連接的口岸，對人員貨物進出實行相對放寬的“一線管理”，在橫琴與珠海其他區(qū)域連接的地方，實行較為嚴格驗放的“二線管理”。　[2011-03-10 15:25:21]
[林金城]按照“分線管理”的實施方案，未來經(jīng)澳門進出橫琴的人員和交通工具查驗會更簡便快捷。新型通關(guān)模式真正實施后，對橫琴吸引投資、開發(fā)旅游、經(jīng)營會展物流、貨品倉儲和加工將產(chǎn)生積極的推動作用。　[2011-03-10 15:25:50]
[林金城]橫琴開發(fā)的核心和亮點就在于“制度創(chuàng)新，先行先試”。未來橫琴將在推進粵港澳合作中充當積極角色，通過建設(shè)商貿(mào)服務(wù)基地和區(qū)域創(chuàng)新平臺，吸引更多的國際高端資源聚集，補充港澳土地資源和勞動力不足，逐步改變澳門目前較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促成粵港澳發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成珠江口西岸地區(qū)新的增長極。　[2011-03-10 15:26:36]
[林金城]隨著粵港澳更緊密合作的進展，各種創(chuàng)新方式還會不斷推出。為此，需要粵港澳三方不斷加強研究、共同協(xié)商、提出方案，更需要中央政府及各個主管部門給予政策指引和實質(zhì)支持?？梢灶A見，在“十二五”規(guī)劃實施期內(nèi)，橫琴開發(fā)和粵港澳更緊密合作將會取得更豐碩的成果。謝謝大家。　[2011-03-10 15:27:22]
[陳宗興]現(xiàn)在請張平委員發(fā)言。請遲福林委員準備。　[2011-03-10 15:27:38]
[全國政協(xié)委員，民盟中央副主席、山西省主委，中國作協(xié)副主席，山西省副省長 張平]各位委員，我代表民盟中央發(fā)言。　[2011-03-10 15:28:24]
[張平]教育是民族振興的基石，教育公平是最基礎(chǔ)的公平。我國長期二元體制所造成的種種差異中，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡導致的不公平，是對我國發(fā)展影響最大最深的不公平。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)教育機會不平等。農(nóng)村升學率（包括升學報考率）遠低于城市。 　[2011-03-10 15:28:49]
[張平]國家教育科學“十五”規(guī)劃課題研究表明：隨學歷增加，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，我國農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口升入高一級學校所占的比例分別是高中6%和21%，中專0.8%和13.2%，大專0.2%和11.1%，本科0.02%和5.63%，研究生0.001%和0.323%。城市高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。重點院校“自主招生”、“高校聯(lián)考”等新的招生辦法，幾乎與農(nóng)村學生無緣。北京一些重點大學自主招生中，農(nóng)村學生比例幾乎為零。　[2011-03-10 15:29:08]
[張平]二是城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡。師資配置結(jié)構(gòu)失調(diào)，且難以及時合理調(diào)劑，導致城鄉(xiāng)師資在數(shù)量、質(zhì)量和穩(wěn)定性上差距極大。農(nóng)村教育缺資金、缺設(shè)備、缺教師的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍比較嚴重。　[2011-03-10 15:29:27]
[張平]城鎮(zhèn)超編和農(nóng)村缺編并存，農(nóng)村師資知識老化和數(shù)量短缺并存，農(nóng)村教師缺編和有編空缺并存，大量低工資聘請臨時代課教師和在編不在崗并存，農(nóng)村學校教學設(shè)備陳舊和短缺并存。農(nóng)村教師在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的雙重短缺，致使農(nóng)村教師學歷達標率遠低于城市，且很多是在職進修學歷；大量農(nóng)村教師無法勝任素質(zhì)教育，特別是新教改的要求。　[2011-03-10 15:30:05]
[張平]三是城鄉(xiāng)教育管理和投入上的不平等。長期以來，城鄉(xiāng)教育在地位、目標和體制保障方面存在著事實上的雙重標準。各類實驗、示范、重點學校幾乎全部集中在城市。小學和初中的兩極分化日趨嚴重，加上擇校熱，往往置普通家庭的優(yōu)秀兒童于門外。　[2011-03-10 15:30:33]
[張平]一些家境較好的子女優(yōu)先占據(jù)政府多年投資形成的優(yōu)質(zhì)資源。這種馬太效應(yīng)像一塊塊巨型磁鐵，吸附著大量的優(yōu)質(zhì)教育資源和大批尖子學生，同時也大口吸食著社會資金和公眾積蓄。一些農(nóng)民幾近傾家蕩產(chǎn)為孩子繳納“擇校費”，更多農(nóng)民只能望“洋”興嘆。　[2011-03-10 15:31:12]
[張平]收入不公平影響人的一時，教育不公平影響人的一生。社會穩(wěn)定離不開不同群體的融合與流動，教育便是弱勢群體提升的渠道。如因教育不公而致此路不通，社會將失去自我調(diào)節(jié)機制而失去平衡，陷入混亂。　[2011-03-10 15:31:50]
[張平]為全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，促進城鄉(xiāng)教育的均衡與公平，我們建議：　[2011-03-10 15:32:02]
[張平]一、建立政府統(tǒng)籌的教育均衡發(fā)展體制機制，推進教育公平。“教育者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。政府應(yīng)貫徹“公平對待每一所學校、每一個學生”的理念，制定“三統(tǒng)兩?！钡某青l(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展體制機制，“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局；“一個標準”統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)辦學條件；“一體化”統(tǒng)籌配備城鄉(xiāng)教師隊伍；同時，逐年加大城鄉(xiāng)教育投入，確保學校正常運轉(zhuǎn)和科學發(fā)展。　[2011-03-10 15:32:37]
[張平]二、實行對農(nóng)村教育傾斜政策，推進教育公平。經(jīng)費投入向農(nóng)村傾斜，經(jīng)費保障向農(nóng)村貧困學生傾斜，教師工資和福利待遇向農(nóng)村教師傾斜。嚴格小學和初中免試、就近、劃片入學政策。高中招生以縣為主，市屬優(yōu)質(zhì)高中招生指標的50%向農(nóng)村初中分配，程序公開、陽光編班，從源頭上根治擇校難題。農(nóng)村職業(yè)教育要切實解決定位不準、定性不清、投入不足、專業(yè)不適、基礎(chǔ)設(shè)施不完備等問題，真心實意地為農(nóng)村初中畢業(yè)生提供適宜而廣闊的生存和發(fā)展空間。　[2011-03-10 15:33:27]
[張平]三、強化政府的公共服務(wù)職能，推進教育公平。各級政府要承擔確保公平的責任，厲行問責制，毫不動搖地制止、嚴懲和杜絕政府部門利益化，將教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況納入政府考核。完善教育財政投入機制和教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度、資助扶持政策，建立多元化農(nóng)村教育投融資機制。如在城市土地出讓金中，堅決拿出一定比例用于農(nóng)村教育。同時構(gòu)建充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的考核指標體系，加強監(jiān)督，推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展各項工作的落實，根治教育城鄉(xiāng)差距的多年頑癥，有效推進教育公平。謝謝。　[2011-03-10 15:34:37]
[陳宗興]現(xiàn)在請遲福林委員發(fā)言。請林兆樞委員準備。　[2011-03-10 15:34:46]
[全國政協(xié)委員、中國（改革）發(fā)展研究院院長、海南省社科聯(lián)主席遲福林]我就《推進以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的政府轉(zhuǎn)型》發(fā)言。　[2011-03-10 15:35:55]
[遲福林]今年是“十二五”的開局之年，也是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的破題之年。實踐證明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型?！笆晃濉币?guī)劃曾明確把加快行政體制改革作為改革攻堅的重點。五年過去了，行政體制改革雖有多方面進展，但未有實質(zhì)性突破，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙仍十分突出。　[2011-03-10 15:36:09]
[遲福林]例如，以生產(chǎn)型增值稅為主的財稅體制強化地方政府的投資沖動；以GDP增長為主要標準的干部考核機制助推追求經(jīng)濟總量的發(fā)展導向。所以，“十二五”應(yīng)以政府轉(zhuǎn)型為重點加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。就此，提出以下三點建議。　[2011-03-10 15:36:19]
[遲福林]一、盡快改變政府主導型的經(jīng)濟增長方式。在經(jīng)濟生活領(lǐng)域，是堅持市場主導下的政府，還是政府主導下的市場，并沒有很好解決。盡管政府主導的經(jīng)濟增長方式曾對拉動經(jīng)濟增長有重要歷史貢獻，但時至今日，已弊大于利。以做大GDP總量為主要目標追求、以擴大投資規(guī)模為重要任務(wù)、以土地批租和上重化工業(yè)項目為突出特點、以資源配置的行政控制和行政干預為主要手段的政府主導型經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼，非改不可。（掌聲）　[2011-03-10 15:36:47]
[遲福林]在市場經(jīng)濟體制初步形成的條件下，政府主導的經(jīng)濟增長既不是我國經(jīng)濟發(fā)展模式的主要特點，更不是我國經(jīng)濟持續(xù)增長的希望所在。政府主導的經(jīng)濟增長方式不改變，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就沒有希望。為此建議“十二五”加快推進以強化經(jīng)濟性公共服務(wù)為主要職能的政府轉(zhuǎn)型：第一以治理通貨膨脹為重點，提高經(jīng)濟決策的科學性，增強宏觀調(diào)控的預見性。第二提高市場監(jiān)管的有效性，尤其是加強食品、藥品、生產(chǎn)等公共安全和壟斷行業(yè)的市場監(jiān)管。第三強化中長期規(guī)劃的科學性和剛性約束，重點加大遏制違法批租土地行為的力度。　[2011-03-10 15:38:14]
[遲福林]二、確立并實施民富優(yōu)先的改革導向。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，是實現(xiàn)發(fā)展導向由經(jīng)濟總量向國民收入的轉(zhuǎn)變，走公平與可持續(xù)的科學發(fā)展之路。實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵在于確立并實施民富優(yōu)先的改革導向，釋放13億人的消費需求，改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。　[2011-03-10 15:38:29]
[遲福林]為此建議：第一盡快出臺收入分配制度改革方案，并明確把城鄉(xiāng)居民實際收入增長不低于8%和勞動報酬年均增長不低于10%作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標。第二提前五年初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在“十二五”初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是有可能的。　[2011-03-10 15:39:04]
[遲福林]第三讓農(nóng)民工成為歷史。“十二五”農(nóng)民工市民化解決得好，將加快城市化和城鄉(xiāng)一體化進程；解決得不好，可能為中長期經(jīng)濟社會發(fā)展埋下重大隱患。從總體上說，我們有可能在未來五年實現(xiàn)有條件農(nóng)民工的市民化，關(guān)鍵是看有沒有決心。　[2011-03-10 15:39:37]
[遲福林]第四加快財稅體制改革。以經(jīng)濟總量為導向的財稅體制是政府轉(zhuǎn)型的主要制度障礙。“十二五”的改革攻堅，需要盡快下決心調(diào)整財政收入結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)。特別是要大幅度降低行政管理費用的占比，對不斷增大的行政成本需要“亮紅燈”。（掌聲）　[2011-03-10 15:40:14]
[遲福林]三、以公益性為重要目標優(yōu)化國有資源配置。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國由生存型階段進入到以人的自身發(fā)展為目標的發(fā)展型階段，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為突出的社會矛盾。在這個特定背景下，國有資源應(yīng)更多地向公共領(lǐng)域配置。　[2011-03-10 15:40:36]
[遲福林]從現(xiàn)實情況看，國有資源長期被更多地用在做大GDP上。這樣，不僅不利于加快改善民生，而且擠占了民營經(jīng)濟發(fā)展的空間，使壟斷行業(yè)改革難上加難。為此建議，要以公益性為導向、以改善民生為目標調(diào)整國有資源配置。并且加大對國有壟斷行業(yè)收租分紅力度，用于補充基本公共服務(wù)投資，“十二五”期間收租分紅比重應(yīng)逐年提高，用于社會建設(shè)。　[2011-03-10 15:41:20]
[遲福林]從我國改革開放的進程與趨勢看，至少應(yīng)當包括兩次大的轉(zhuǎn)型與改革：第一次轉(zhuǎn)型與改革是1978年中共十一屆三中全會開啟的經(jīng)濟體制改革，突出特點是改變生產(chǎn)關(guān)系、做大經(jīng)濟總量；第二次轉(zhuǎn)型與改革是從當前到未來的一個時期，突出特點是改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?！笆濉笔嵌无D(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵五年，推進以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型，既是“十二五”改革攻堅的重大課題，也對“十二五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性影響。謝謝。　[2011-03-10 15:42:00]
[陳宗興]現(xiàn)在請林兆樞委員發(fā)言。請劉光復委員準備。　[2011-03-10 15:42:20]
[全國政協(xié)委員、全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任、中國僑聯(lián)原主席林兆樞]我代表全國政協(xié)港澳臺僑委員會，發(fā)言的題目是《切實加強少數(shù)民族僑務(wù)工作促進邊疆和少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定團結(jié)和可持續(xù)發(fā)展》。　[2011-03-10 15:43:04]
[林兆樞]在我國56個民族中，少數(shù)民族海外僑胞總?cè)藬?shù)約有三四百萬，占全部海外僑胞的10%左右。我國少數(shù)民族海外僑胞多數(shù)生活在周邊國家，約有250萬少數(shù)民族僑胞生活在與我國8個陸地沿邊省區(qū)相鄰的15個國家。少數(shù)民族僑務(wù)工作的特點：一是往往與民族工作、宗教工作緊密相關(guān)；二是具有很強的政治敏感性，與邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的民族團結(jié)、社會穩(wěn)定密切相關(guān)。　[2011-03-10 15:43:47]
[林兆樞]長期以來，由于重視不足，研究不夠，少數(shù)民族僑務(wù)工作相對比較薄弱。為此，我們建議：一、進一步提高各級領(lǐng)導和相關(guān)部門對做好少數(shù)民族僑務(wù)工作重大戰(zhàn)略意義的認識。包括少數(shù)民族僑胞在內(nèi)的56個民族的海外僑胞都是中華民族大家庭的成員。重視少數(shù)民族僑胞的地位、作用和獨特優(yōu)勢，符合西部大開發(fā)大開放的戰(zhàn)略。特別是加強對跨境民族較多、敏感性較強的邊疆少數(shù)民族地區(qū)的僑務(wù)工作，既有利于打擊民族分裂勢力，又有利于發(fā)展我同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系。　[2011-03-10 15:45:08]
[林兆樞]二、充分利用國內(nèi)外“大僑務(wù)”資源，推進少數(shù)民族僑務(wù)工作。邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的各級僑務(wù)部門，在立足本地的基礎(chǔ)上，更要樹立“大僑務(wù)”觀念，在同本地區(qū)民族僑胞加強聯(lián)系的同時，進一步與海外各族僑胞建立聯(lián)誼平臺。要引導本地區(qū)少數(shù)民族僑胞與漢族僑胞和其他少數(shù)民族僑胞交朋友，引導漢族僑胞主動加強同少數(shù)民族僑胞的聯(lián)系，搞好團結(jié)，攜手共同發(fā)展。要建立東西部僑務(wù)工作對口協(xié)作機制，共享僑務(wù)資源，推動欠發(fā)達地區(qū)的僑務(wù)工作。要加強與駐外使領(lǐng)館的密切合作和信息溝通，更多了解和掌握海外少數(shù)民族僑胞的僑情，有針對性地加大少數(shù)民族僑胞工作力度。　[2011-03-10 15:46:35]
[林兆樞]三、拓展渠道，強化對海外少數(shù)民族僑胞的宣傳工作。高度重視利用報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體形式，加強對海外少數(shù)民族僑胞的外宣工作，特別要把用民族語言對外宣傳納入國家外宣工作的總體規(guī)劃和部署，在資金和財力方面予以支持。建議把支持海外少數(shù)民族僑胞開展?jié)h語和少數(shù)民族語言教育作為國家支持海外華文教育項目的一部分，給予積極支持。支持海外少數(shù)民族藝術(shù)中心開展活動，派遣少數(shù)民族藝術(shù)團體到海外少數(shù)民族僑胞聚居的國家和地區(qū)進行藝術(shù)交流。　[2011-03-10 15:47:49]
[林兆樞]四、正確把握少數(shù)民族僑務(wù)工作同穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。一是各級黨委、政府要正確處理少數(shù)民族僑務(wù)工作與民族工作、宗教工作的關(guān)系，切實維護少數(shù)民族僑胞的合法權(quán)益。二是要認真落實一視同仁、不得歧視、根據(jù)特點、適當照顧的方針，在實際工作中實行同等優(yōu)先的原則，有關(guān)部門要把握好管理與教育、控制與疏導的關(guān)系，對出入境的管理做到寬嚴適度。三是積極支持當?shù)孛褡逦幕陌l(fā)展，架起與海外少數(shù)民族僑胞聯(lián)誼的橋梁，提高他們對祖（籍）國的認同感、歸屬感、向心力和凝聚力。　[2011-03-10 15:49:02]
[林兆樞]五、加大對邊疆和少數(shù)民族地區(qū)貧困歸僑僑眷的扶持力度。在邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，當?shù)貧w僑僑眷的總體生活水平較低，貧困人口較多，雖經(jīng)多年扶持，落后面貌仍難以徹底改變，有部分歸僑僑眷舊困未解，又添新貧。建議邊疆、少數(shù)民族地區(qū)各級政府根據(jù)當?shù)氐奶攸c，加大對本地區(qū)貧困歸僑僑眷的扶持力度。中央應(yīng)加大對邊疆和少數(shù)民族省區(qū)僑務(wù)工作的財政支持力度，為他們更好地開展少數(shù)民族僑務(wù)工作創(chuàng)造良好條件。　[2011-03-10 15:50:22]
[林兆樞]六、建議國務(wù)院適時召開少數(shù)民族僑務(wù)工作座談會。少數(shù)民族僑務(wù)工作關(guān)系黨和人民事業(yè)的大局。近年來，少數(shù)民族地區(qū)黨委、政府和中央各涉僑部門在開展少數(shù)民族僑務(wù)工作方面進行了積極的探索和調(diào)查研究，提出了一些切實可行的建議。建議國務(wù)院適時召開少數(shù)民族僑務(wù)工作座談會，尋找僑務(wù)工作和民族、宗教工作的交匯點和結(jié)合點，研究制定新形勢下開展少數(shù)民族僑務(wù)工作大政方針，協(xié)調(diào)各方面力量，推進少數(shù)民族僑務(wù)工作的健康發(fā)展。謝謝。　[2011-03-10 15:51:16]
[陳宗興]現(xiàn)在請劉光復委員發(fā)言。請趙啟正委員準備。　[2011-03-10 15:51:32]
[全國政協(xié)委員、民盟安徽省主委、安徽省政協(xié)副主席 劉光復]各位委員，我發(fā)言的題目是《根治文山會海必須動硬來真》。　[2011-03-10 15:51:56]
[劉光復]“文如山，會如海，領(lǐng)導干部忙剪彩”；“大會中會小會，會會有我；你說我說他說，重復也要說”；“你開會，我開會，大家都開會；你發(fā)文，我發(fā)文，大家都發(fā)文。橫批：誰去落實”……這些民諺和對聯(lián)非常生動地刻畫了一些地方和單位的工作狀況，成為很多領(lǐng)導和部門工作狀態(tài)的真實寫照。　[2011-03-10 15:52:33]
[劉光復]“文山會?！钡氖⑿?，導致一些干部沉溺于繁文縟節(jié)、疲于應(yīng)付各種會議，難以做到靜下心來謀大事，沉下身來抓實事；導致一些干部習慣于只是對上級的工作部署戴“帽”穿“靴”，照本宣科，生搬硬套，降低了行政效能，浪費了公共資源，增加了工作的運行環(huán)節(jié)和財政負擔，甚至還滋生了非常嚴重的“會議腐敗”。　[2011-03-10 15:52:45]
[劉光復]“該抓的工作在哪里？在口號里。工作落實在哪里？在會議里。整改的措施在哪里？在通知里。動聽的詞匯在哪里？在匯報里。（掌聲）”凡此種種弊端，像一道鴻溝，破壞了干群關(guān)系，損壞了政府形象；又像一條鎖鏈，困住了我們的手腳，耗費了精力和時間，帶來了極大的負面影響。　[2011-03-10 15:53:18]
[劉光復]中央已三令五申，要求精簡會議和文件，提高行政效率。但為什么依然是“文山高聳，會海洶涌”，成為久治不愈的“頑疾”，且有愈演愈烈之勢呢？　[2011-03-10 15:53:34]
[劉光復]其一，評價機制不科學?！拔纳綍！敝宰屇承┑胤胶筒块T官員樂此不疲，大行其道，是因為熱衷于看文件、聽匯報、作指示的領(lǐng)導大有人在；是因為喜歡以開了多少會、發(fā)了多少文作為評價政績標準的領(lǐng)導大有人在。于是，有些領(lǐng)導和部門就把發(fā)文、開會當成傳達上級指示精神、溝通行政信息和開展工作的主要方法與內(nèi)容，仿佛不開會無以展示其才能，不發(fā)文不能表現(xiàn)其業(yè)績，出現(xiàn)了“重場面，輕效果；重形式，輕內(nèi)容”以及“文字出干部、干部出會議、會議出成績、文件出政績”的現(xiàn)象。　[2011-03-10 15:54:30]
[劉光復]其二，政府改革不到位?！拔纳綍！敝跃弥坞y愈，究其根本，還在于政府改革不到位。政府管理層級太多、管得太寬，工作層級及文件、會議自然過多直至泛濫。部署落實一項工作，往往省、市、縣逐級發(fā)文、連續(xù)開會，有時甚至一直延續(xù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。黨委開過政府開，政府開過系統(tǒng)開，系統(tǒng)開過部門開?？v向開過橫向開，工、青、婦以及部門之間還要召開各類協(xié)調(diào)會、碰頭會、督導會、調(diào)度會，結(jié)果是“臺上講得天花亂墜，臺下聽得昏昏欲睡，場外聊得天南地北”。（掌聲）文發(fā)得繁瑣，會開得無奈。但繁瑣的文還在不斷發(fā)、無奈的會還在持續(xù)開。　[2011-03-10 15:55:39]
[劉光復]其三，制度建設(shè)不規(guī)范。有關(guān)部門對各種文件的發(fā)放及會議的召開沒有科學、剛性的制度規(guī)范，隨意性較大。很多會議特別注重與會者的級別和“陣容”的豪華,結(jié)果是導致主要領(lǐng)導講話多，講得累；分管領(lǐng)導、常委陪會多，陪得累；下級也疲于應(yīng)付會議，聽得更累！既累了干部，又誤了工作，更苦了群眾。　[2011-03-10 15:56:14]
[劉光復]為平掉文山，跳出會海，從根源上鏟除這一痼疾，我們建議：一、各級領(lǐng)導要從我做起，帶頭更新觀念，轉(zhuǎn)變作風，可開可不開的會不開，可說可不說的話不說，帶頭摒棄套話、空話、假話、廢話。把“一級講給一級聽”變成“一級干給一級看”，把深入基層解決實際問題的成效作為考核工作的主要內(nèi)容和使用干部的基本依據(jù)，徹底根治這種體制性弊端。 　[2011-03-10 15:57:04]
[劉光復]二、要進一步深化改革，減少層級，推進政府機構(gòu)精簡和職能轉(zhuǎn)變；要重視發(fā)揮現(xiàn)代化辦公設(shè)施的功能和作用，充分利用電子政務(wù)等手段，推進辦公信息化建設(shè)，降低行政成本，提高工作效率。　[2011-03-10 15:57:18]
[劉光復]三、要建立長效機制，嚴格文件、會議的審批和管理，在精簡會議數(shù)量、壓縮會議規(guī)模、控制會議經(jīng)費等方面提出具體要求，對下發(fā)文件的數(shù)量、質(zhì)量、范圍等作出明確規(guī)定，努力做到“少開會，開短會，開務(wù)實有用的會；少發(fā)文，發(fā)短文，發(fā)務(wù)實有用的文”。　[2011-03-10 15:57:48]
[劉光復]總之，要徹底治理“文山會?！边@種備受詬病的惡疾，必須動真來硬。既要“怒斥”，也要“痛究”，更要“問責”。要讓“高壓線”真正帶上“高壓電”，把頑癥的死穴判斷準，把問責的板子打到位，變揚湯止沸為釜底抽薪，走出惡性循環(huán)的怪圈。謝謝大家。（掌聲)　[2011-03-10 15:58:26]
[陳宗興]現(xiàn)在請趙啟正委員發(fā)言。請衛(wèi)小春委員準備。　[2011-03-10 15:58:37]
[全國政協(xié)外事委員會主任 趙啟正]各位委員，我發(fā)言的題目是《弘揚志愿者精神加強國際志愿者項目建設(shè)》。　[2011-03-10 15:59:09]
[趙啟正]在我國和平發(fā)展，逐步體現(xiàn)負責任大國形象的新形勢下，我國的公共外交應(yīng)運而生、大有可為。其中，國際志愿者的服務(wù)由于其對外友好的宗旨清晰、能和所在國民眾長期直接接觸、情感交流密切，是公共外交中不可替代的一種重要形式。特別是當我國的迅速崛起引起世界的高度關(guān)注和種種復雜反應(yīng)的時候，國際志愿者承擔著向世界民眾說明中國的重要使命。　[2011-03-10 15:59:32]
[趙啟正]去年我率領(lǐng)全國政協(xié)外事委員會訪問東南亞幾國時，和那里教授漢語的中國志愿者進行了深入座談。他們積極敬業(yè)，熱情服務(wù)，與所在外國學校的師生友好相處，深受好評。幾位年輕的女志愿者說，外國學生們從我們的微笑中看到了中國的微笑，從而認識真實的中國。她們說得簡單，卻凸顯了國際志愿者項目的意義。由此我們體會到中國志愿者正在成為當代中國的一種新形象，我國有必要也有能力加強國際志愿者的項目建設(shè)。　[2011-03-10 16:00:26]
[趙啟正]在北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會中，許多外國人對我國數(shù)以萬計志愿者兢兢業(yè)業(yè)的服務(wù)感觸良深。一位日本政要對我說，以舉國的力量爭得許多金牌對我的震撼，遠不如中國志愿者對我的震撼，開幕式上成千的志愿者沿著賽場周邊舞蹈了那么長時間，生氣勃勃，毫不松懈，堅持到底，令我深思：到底是中國才行呀！　[2011-03-10 16:01:09]
[趙啟正]這種傳播友誼的新力量不是令人炫目的經(jīng)濟數(shù)字、高樓大廈、高速鐵路或者尖端武器所顯示的實力，也不是大規(guī)模的“宣傳”而帶來的沖擊力。志愿者所傳遞的是一種和平、包容、奉獻與友善的精神和力量，是一種讓人不僅尊重中國，也喜愛中國的吸引力和文化魅力。　[2011-03-10 16:01:34]
[趙啟正]由許多志愿者的故事，可以認定志愿者服務(wù)是公共外交最自然、最廣泛和最能說明真實中國的方式之一。在世界各地，以年輕人為主體的中國志愿者，直接面對社會基層民眾。他們通過一點一滴的行動、笑臉和奉獻，樹立了最真實、最鮮活的中國形象，發(fā)揮著“春風化雨，潤物無聲”的作用。　[2011-03-10 16:02:05]
[趙啟正]我們有時候在海外費很大的力氣，舉行多種規(guī)?；顒樱肴フf服外國人，效果卻并沒有海地地震之后，中國國際搶險、醫(yī)療救援隊的志愿者出現(xiàn)在全球傳播的中外電視的畫面上來得更生動、更感人。志愿者工作對于夯實與各國人民交流的社會基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。　[2011-03-10 16:02:35]
[趙啟正]近年來孔子學院迅猛發(fā)展，成績斐然。2005年至今的6年間，國家漢辦累計向117個國家和地區(qū)派出了17000多名漢語教師和志愿者，工作在327所孔子學院和370多個中學孔子課堂。2010年，累計開設(shè)16000多個班次，注冊學生36萬多人，舉辦各類文化活動8000多場次，參加人數(shù)超過500萬人，掀起了一陣高過一陣的漢語熱的學習浪潮，成為傳播中國文化的重要平臺和響亮品牌。　[2011-03-10 16:03:18]
[趙啟正]“中國青年志愿者海外服務(wù)計劃”和紅十字志愿者已組織數(shù)以千百計的青年志愿者赴老撾、埃塞俄比亞等亞非拉發(fā)展中國家開展教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、管理、文體等方面的服務(wù)。志愿者所樹立的，是中國青年無私奉獻的美好形象，也是青年中國充滿活力的形象。　[2011-03-10 16:03:45]
[趙啟正]國之交在于民相親，人之相知貴在知心。文化的交流是政治經(jīng)濟交流的基礎(chǔ)。志愿者工作是一項惠及全球、利在千秋的事業(yè)。特別是在我國經(jīng)濟高速發(fā)展、國力空前提高、對外投資和對外援助大幅增加以及國際環(huán)境更加復雜的背景下，這一工作尤其顯得重要和緊迫。　[2011-03-10 16:04:17]
[趙啟正]歐美許多國家都有著派遣國際志愿者的傳統(tǒng)，他們把志愿者活動提升到了國家大戰(zhàn)略的高度加以推進，投資巨大。相比之下，我國的志愿者工作起步較晚，仍需再加努力。大家知道，在國外援建一個體育場大約要花兩億元人民幣，用同樣的一筆錢可以在一年內(nèi)資助2000多名國際志愿者。再多給志愿者一些支持，他們一定會在國際舞臺上發(fā)揮更重要的作用。　[2011-03-10 16:05:01]
[趙啟正]借此機會，建議政府和社會進一步加大對國際志愿者項目的投入，提高志愿者的培訓水平，也提升他們跨文化交流和進行公共外交的能力，關(guān)心志愿者歸國后的就業(yè)安置，培育有利志愿者成長與發(fā)展的社會環(huán)境，為我國和平外交事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。謝謝大家。（掌聲）　[2011-03-10 16:05:37]
[陳宗興]現(xiàn)在請衛(wèi)小春委員發(fā)言。請石見元委員準備。　[2011-03-10 16:05:52]
[全國政協(xié)委員、民進山西省主委、山西省政協(xié)副主席 衛(wèi)小春]各位委員，我發(fā)言的題目是《實施林木年度直補加快實現(xiàn)興林富農(nóng)》。　[2011-03-10 16:06:13]
[衛(wèi)小春]黨和國家歷來重視林業(yè)工作，采取了一系列有力措施，我國森林覆蓋率從新中國成立初期的8.6%，提高到目前的20.36%，這是個了不起的成就。然而，隨著我國各項改革的逐步深入，林業(yè)工作也暴露出一些問題，集中體現(xiàn)在占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)民參與植樹造林的積極性沒有充分調(diào)動起來。　[2011-03-10 16:06:36]
[衛(wèi)小春]這主要有兩方面的原因：一是林地沒有完全成為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，林木所有權(quán)不明晰，農(nóng)民“主人翁”地位不落實，心里就不踏實。隨著集體林權(quán)制度改革的推進，這一問題將會得到有效解決。二是植樹造林周期長、見效慢，短期內(nèi)形不成直接經(jīng)濟效益，更無法實現(xiàn)當年收益，農(nóng)民“辛辛苦苦幾十年、中間不見一分錢”，就業(yè)創(chuàng)收沒盼頭，當年種樹沒甜頭，后續(xù)管護沒勁頭。　[2011-03-10 16:07:27]
[衛(wèi)小春]由此導致：一、人工林成活率低、保存率低和生長量低，政府護林防火壓力大，農(nóng)民不熱心；二、宜林地閑置和浪費，農(nóng)村富余勞動力卻沒有得到有效利用，“家中守著金飯碗、遠走他鄉(xiāng)找活干”；三、農(nóng)民不愿意、不主動承包宜林荒地，影響集體林權(quán)制度改革進程。　[2011-03-10 16:07:56]
[衛(wèi)小春]所以說，農(nóng)民積極性是個大問題，只有把農(nóng)民積極性充分調(diào)動起來，林業(yè)才大有希望。過去，一個家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同農(nóng)民切身利益掛起鉤來，廣大農(nóng)民的積極性得到前所未有的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)有了大飛躍，一舉解決了人民溫飽問題?？梢?，沒有利益就沒有動力，沒有動力就沒有活力。　[2011-03-10 16:08:31]
[衛(wèi)小春]為調(diào)動廣大農(nóng)民參與植樹造林的積極性，建議在集體林權(quán)制度改革過程中，借鑒“糧食直補”的經(jīng)驗做法，在廣大農(nóng)村配套實施林木年度直補，切實把植樹造林與農(nóng)民年度收益掛起鉤來。具體方法，第一，按照集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策，將我國農(nóng)村現(xiàn)有和新造林木及所有宜林地、林地使用權(quán)承包或分配落實到戶，并發(fā)放林權(quán)證。林木所有人憑林地使用證、林權(quán)證享受直補，一年一補，年底兌現(xiàn)。　[2011-03-10 16:09:19]
[衛(wèi)小春]第二，除林地、林木權(quán)屬不清或存在民事、法律糾紛的，未確權(quán)發(fā)證的，苗圃培育的苗木，國家、省級重點工程經(jīng)林業(yè)主管部門批準征占用的林地、林木，權(quán)屬仍為國家或集體所有的林木以外，均列入直補范圍。　[2011-03-10 16:09:42]
[衛(wèi)小春]第三，現(xiàn)有林木按保存株數(shù)每年直補林木管護費；新造林除按成活株數(shù)一次性直補造林費外，依據(jù)一定標準每年直補林木管護費。林木管護費直補一補到底，形成長效機制，直至林木采伐更新，采伐收益歸林木所有人。　[2011-03-10 16:10:10]
[衛(wèi)小春]第四，直補的具體標準，各地可根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理條件、樹木類別等因素合理確定。衛(wèi)小春依據(jù)上述林木年度直補政策與思路，山西省太原市于2009年在陽曲縣六固村進行了試點，新造林每年每株直補1元，現(xiàn)有林0.5元。實施直補后，“一石激起千層浪”，六固村村民造林積極性空前高漲，護林防火責任意識明顯增強，僅42戶196人的小村莊，一年時間投工4000多個，人均植樹10余畝、1100余株，人均受益510元，人均年純收入提高了20個百分點。　[2011-03-10 16:11:04]
[衛(wèi)小春]“今年種上樹，來年能致富”，農(nóng)民們既實現(xiàn)了當年收入，也看到了遠期收益。當?shù)卮迕裾f：“林木直補像糧食直補一樣，補在了老百姓的心坎上，我們不外出打工，在家植樹也能掙錢。”　[2011-03-10 16:11:24]
[衛(wèi)小春]實踐證明，實施林木年度直補，思路正確，符合實際，辦法可行，群眾擁護。有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)民植樹造林的積極性，形成全民大干林業(yè)的新格局；有利于吸引轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入，破解“三農(nóng)”難題，形成維護穩(wěn)定、加強基層的新優(yōu)勢；有利于推動集體林權(quán)制度改革順利進行，形成深化改革的新亮點?！八悸芬蛔兲斓貙挕薄嵤┝帜灸甓戎毖a，國家收獲生態(tài)效益，農(nóng)民得到經(jīng)濟實惠，林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一招則靈、一舉多得，一“棋”下定、滿盤皆活。　[2011-03-10 16:12:20]
[衛(wèi)小春]建議在全面推行集體林權(quán)制度改革的同時，擴大實施林木年度直補的試點，總結(jié)已有的和實踐中繼續(xù)探索出的新經(jīng)驗，成熟后全面推廣。謝謝大家。　[2011-03-10 16:12:47]
[陳宗興]現(xiàn)在請石見元委員發(fā)言。請王曉委員準備。　[2011-03-10 16:12:57]
[全國政協(xié)委員、中央紀委駐國家工商總局紀檢組原組長，國家工商總局原黨組成員 石見元]我代表全國政協(xié)社會和法制委員會發(fā)言，發(fā)言的題目是《關(guān)于完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的建議》。　[2011-03-10 16:13:33]
[石見元]我國《行政處罰法》第22條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任?！?001年7月，國務(wù)院出臺了《行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，隨后，最高檢、公安部、監(jiān)察部等部門先后單獨或聯(lián)合出臺一系列規(guī)范性文件，推動各地區(qū)、各部門逐步建立健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。　[2011-03-10 16:14:14]
[石見元]全國政協(xié)社會和法制委員會非常關(guān)注這一問題，并于去年組織專題組進行調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中，有案不移、有案難移、以罰代刑的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，這種情況，既放縱了犯罪，破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，又侵犯了國家的刑罰權(quán)，造成執(zhí)法與司法的不統(tǒng)一。　[2011-03-10 16:14:44]
[石見元]調(diào)研組了解到，有案不移、有案難移、以罰代刑問題存在的主要原因，一是部門利益和地方利益；二是有的行政部門片面強調(diào)執(zhí)法效率，有的司法機關(guān)存在對移送案件不依法處理現(xiàn)象；三是“兩法”銜接機制仍不完善，運行仍不順暢。今年2月，中辦、國辦又轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》。為進一步完善“兩法”銜接機制，我們提出以下四點建議：　[2011-03-10 16:15:36]
[石見元]一、加強組織領(lǐng)導　[2011-03-10 16:15:47]
[石見元]各地區(qū)、各部門要高度重視“兩法”銜接問題，認真研究貫徹兩辦文件的具體措施?！皟煞ā便暯庸ぷ魃婕懊鎻V，且部分主體實行垂直領(lǐng)導體制，自下而上推進比較困難，效果不佳，可考慮成立“兩法”銜接工作領(lǐng)導小組，由國務(wù)院及地方各級政府一位負責同志擔任組長，統(tǒng)一領(lǐng)導和推動相關(guān)工作。領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)設(shè)在適當?shù)牟块T，并授權(quán)該部門作為聯(lián)席會議的牽頭單位，以增強牽頭單位的權(quán)威性，有利于聯(lián)席會議的召集與聯(lián)席會議制定的規(guī)范性意見的貫徹落實。　[2011-03-10 16:16:39]
[石見元]二、加強信息平臺建設(shè)　[2011-03-10 16:16:51]
[石見元]逐步建立和完善行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法機關(guān)之間，以及行政執(zhí)法機關(guān)相互之間的信息共享平臺，是解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題的重要基礎(chǔ)。一要正確定位信息平臺的功能作用，制定行政執(zhí)法機關(guān)上傳信息的案件標準，建議凡是達到一定罰款數(shù)額或有其它嚴重情節(jié)的行政處罰案件都必須上傳到信息平臺，以增加行政執(zhí)法工作的透明度，有利于相關(guān)行政和司法機關(guān)進行監(jiān)督。同時規(guī)定，檢察、公安機關(guān)對移送案件的處理情況也要及時上傳到信息平臺，以利于行政機關(guān)的協(xié)作和配合。　[2011-03-10 16:17:55]
[石見元]二要建立完善的責任追究機制，對于沒有在法定時限內(nèi)將法定的案件信息上傳到信息平臺的機關(guān)直接責任人和主管人，應(yīng)當根據(jù)后果嚴重程度追究行政紀律責任乃至刑事責任。　[2011-03-10 16:18:17]
[石見元]三、加強監(jiān)督管理　[2011-03-10 16:18:28]
[石見元]一是強化行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，對行政監(jiān)察對象有案不移、以罰代刑和對移送案件不依法辦理等問題，實施監(jiān)察，以監(jiān)察決定、監(jiān)察建議等方式加以糾正。二是強化行政機關(guān)的層級監(jiān)督，上級行政機關(guān)切實擔負起對下級行政機關(guān)的指導和監(jiān)督，糾正下級行政機關(guān)執(zhí)法過程中有案不移、以罰代刑的錯誤做法。三是強化檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，綜合利用立案監(jiān)督、檢察建議、查處瀆職犯罪等手段，促進“兩法”有效銜接。　[2011-03-10 16:19:19]
[石見元]四、完善相關(guān)立法　[2011-03-10 16:19:34]
[石見元]首先，建議在條件成熟時，國家立法機關(guān)或國務(wù)院就“兩法”銜接問題制訂出臺法律或法規(guī)，形成完善的法律制度。第二，修訂《刑事訴訟法》，明確規(guī)定檢察、公安機關(guān)對重大行政處罰案件提前介入的制度；明確規(guī)定行政處罰證據(jù)在刑事訴訟中的法律地位，以節(jié)約司法資源，促進“兩法”銜接，有效打擊犯罪。　[2011-03-10 16:20:09]
[石見元]第三，《刑法》第402條規(guī)定了行政執(zhí)法人員“徇私舞弊不移交刑事案件罪”，由于在實踐中對是否“徇私”不易取證，勢必造成打擊不力。而根據(jù)《行政處罰法》第61條規(guī)定，“牟取本單位私利”不屬于“徇私”，又縮小了打擊范圍。建議修改《刑法》和《行政處罰法》，對不移交刑事案件的瀆職犯罪作出更加明確且便于執(zhí)行的規(guī)定，以利于檢察機關(guān)依法查處。謝謝大家。（掌聲）　[2011-03-10 16:21:07]
[陳宗興]現(xiàn)在請王曉委員發(fā)言。請陳雅棠委員準備。　[2011-03-10 16:21:16]
[全國政協(xié)委員、共青團中央書記處常務(wù)書記、全國青聯(lián)主席 王曉]各位委員，我發(fā)言的題目是《努力促進新生代農(nóng)民工的社會融入》。　[2011-03-10 16:21:38]
[王曉]農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的一支重要力量。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，隨著農(nóng)民工群體的代際交替，出生于上世紀80、90年代的新生代農(nóng)民工已達到1億人左右。他們在為城市發(fā)展作出巨大貢獻的同時,也面臨著進入城市易、融入城市難的問題。　[2011-03-10 16:21:56]
[王曉]促進新生代農(nóng)民工的社會融入，是共建共享社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義。近年來，在黨和政府的重視、關(guān)懷和推動下，新生代農(nóng)民工社會融入問題有了明顯改觀，但依然存在著許多難題。當前，由于代際轉(zhuǎn)換引發(fā)的收入與閑暇、與精神文化生活需求、與勞動強度、與工作條件、與職業(yè)發(fā)展之間選擇的變化在新生代農(nóng)民工身上體現(xiàn)得更加明顯，新生代農(nóng)民工在穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定生活和健康心態(tài)等方面出現(xiàn)了新的情況。　[2011-03-10 16:22:40]
[王曉]新生代農(nóng)民工在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、融入城市生活，并使其在時間和空間上合理有效銜接的系統(tǒng)性、艱巨性、復雜性前所未有，應(yīng)當引起全社會的高度重視。在此，我代表共青團中央提出三點建議。　[2011-03-10 16:23:04]
[王曉]一、不斷優(yōu)化新生代農(nóng)民工的成長發(fā)展環(huán)境　[2011-03-10 16:23:16]
[王曉]相互尊重、平等相待的社會環(huán)境是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)社會融入的重要前提。建議大力褒揚新生代農(nóng)民工在創(chuàng)造財富、保證城市正常運行和群眾生活中所作出的不可替代的貢獻，廣泛宣傳他們吃苦耐勞的精神和以誠實勞動創(chuàng)造幸福生活的追求，發(fā)自內(nèi)心地尊重他們的勞動、理解他們的艱辛，努力消除內(nèi)心歧視、社會偏見和心理隔閡，真正把人文關(guān)懷轉(zhuǎn)化為關(guān)心尊重新生代農(nóng)民工的實際行動。　[2011-03-10 16:23:56]
[王曉]建議有關(guān)政府部門及社會組織在心理、文化、法律等方面為新生代農(nóng)民工提供更加具體的幫助，為他們參與公共事務(wù)、志愿服務(wù)等創(chuàng)造更多機會，引導他們樹立克服困難的信心和積極健康的心態(tài)，自立自強。　[2011-03-10 16:24:19]
[王曉]二、切實加強新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓　[2011-03-10 16:24:30]
[王曉]穩(wěn)定就業(yè)是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)社會融入的重要基礎(chǔ)。建議政府在繼續(xù)強化經(jīng)濟政策對就業(yè)拉動作用的基礎(chǔ)上，完善培訓補貼等政策，加快構(gòu)建企業(yè)主導、政府支持的農(nóng)民工技能培訓體系，促進企業(yè)用工需求與培訓內(nèi)容有效銜接，提高培訓的針對性和有效性。同時，應(yīng)注重引導新生代農(nóng)民工充分認識市場經(jīng)濟條件下，在較為穩(wěn)定的崗位上學習提升技術(shù)技能水平的極端重要性，不斷提高職業(yè)適應(yīng)能力和就業(yè)競爭能力。　[2011-03-10 16:25:18]
[王曉]三、著力提高新生代農(nóng)民工的社會保障水平　[2011-03-10 16:25:25]
[王曉]穩(wěn)定的生活是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)社會融入的重要保障。建議從農(nóng)民工收入水平低和流動就業(yè)的現(xiàn)實出發(fā)，堅持低標準準入，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法等制度安排，提升參保的便捷性。建議對用人單位為農(nóng)民工參保采取更有力的約束性措施。　[2011-03-10 16:25:47]
[王曉]建議引導新生代農(nóng)民工充分認識短期利益與中長期保障之間的關(guān)系，提高參保的自覺性。同時，應(yīng)關(guān)注新生代農(nóng)民工同工同酬、住房、隨遷子女教育等問題，廣泛動員社會力量，建立完善應(yīng)急救助機制，提高新生代農(nóng)民工依法享有社會保障的水平，從制度層面維護他們的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)社會保障的公平價值取向。　[2011-03-10 16:26:23]
[王曉]去年，各級團組織圍繞聯(lián)系服務(wù)新生代農(nóng)民工群體，向29.6萬名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放小額貸款131.8億元；在非公企業(yè)和新社會組織中分別新建團組織11.3萬多個和1.3萬個，在新生代農(nóng)民工大規(guī)模流入地建立60個省級、269個地市級、695個縣級駐外團工委并直接建立基層團組織10668個，聯(lián)系覆蓋458.69萬人；　[2011-03-10 16:27:05]
[王曉]啟動實施“共青團關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動”，結(jié)對幫扶農(nóng)民工子女比較集中的學校2萬余所，覆蓋農(nóng)民工子女超過400萬人；以“新生代農(nóng)民工的社會融入”為主題在全國范圍內(nèi)開展了“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，積極反映他們的普遍性利益訴求。　[2011-03-10 16:27:35]
[王曉]下一步，共青團組織愿與社會各界一道，積極協(xié)助黨和政府，圍繞新生代農(nóng)民工的人格塑造、信念養(yǎng)成和能力提高，為他們在學習成才、情感婚戀、身心健康、社會融合等方面的普遍需求提供更多服務(wù)，引導幫助他們逐步適應(yīng)和融入城市生活。謝謝大家。（掌聲）　[2011-03-10 16:28:07]
[陳宗興]現(xiàn)在請陳雅棠委員發(fā)言。請馮國勤委員準備。　[2011-03-10 16:28:18]
[全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨重慶市主委，重慶市人大常委會副主任 陳雅棠]我代表農(nóng)工黨中央發(fā)言，題目是《關(guān)于落實西部大開發(fā)特殊性政策支持的建議》。　[2011-03-10 16:28:49]
[陳雅棠]西部大開發(fā)實施十多年來，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作顯著改善，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，但與東部地區(qū)相比差距仍然較大。一是整體經(jīng)濟實力較弱，西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值為東部的41%，人均財稅收入僅為東部的23%，我國3000多萬貧困人口大多分布在西部。　[2011-03-10 16:29:07]
[陳雅棠]二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，行路難、用電難、用水難問題依然突出。三是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)層次亟待提升。四是生態(tài)環(huán)境保護工作困難重重。西部處于多條國際河流和我國主要河流上游，生態(tài)保護意義深遠，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失較為嚴重，開發(fā)與保護矛盾十分突出。　[2011-03-10 16:29:39]
[陳雅棠]為了更好地落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》和“十二五”規(guī)劃關(guān)于把西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置的精神，我們建議國家給予西部特定地區(qū)更多特殊性政策支持，以提高西部地區(qū)自我發(fā)展能力。　[2011-03-10 16:30:03]
[陳雅棠]一、建立更加穩(wěn)定的資金扶持渠道。一是加大轉(zhuǎn)移支付力度。增加對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，增加均等化轉(zhuǎn)移支付比重。對確有困難的西部“老、少、邊、窮”地區(qū)，取消或減免地方財政對中央轉(zhuǎn)移支付的配套比例。二是建立多渠道融資體系。加大對西部地區(qū)企業(yè)債券發(fā)行支持力度，幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金制約等瓶頸問題；支持鼓勵西部地區(qū)發(fā)展金融業(yè)，特別要鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，吸引東部民間資本支持西部地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展。　[2011-03-10 16:30:56]
[陳雅棠]三是改革財稅體制，對西部實行更優(yōu)惠財稅政策。延長稅收優(yōu)惠政策年限，降低稅收優(yōu)惠政策門檻；在保持現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，適當提高增值稅、所得稅地方分成比例；建立科學合理的西部地區(qū)中小企業(yè)減稅計劃，支持西部地區(qū)發(fā)展。四是建議國家在“興邊富民”工程和“十二五”規(guī)劃中，設(shè)立“固邊項目”水電路建設(shè)專項資金，同時整合各部門的專項資金，提高資金使用效率。　[2011-03-10 16:31:40]
[陳雅棠]二、以差別化產(chǎn)業(yè)政策培育西部自我發(fā)展能力。一是國家在布局一些事關(guān)全局的能源資源型產(chǎn)業(yè)時，在綜合考慮市場需求、物流成本、資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，在西部資源富集區(qū)優(yōu)先布局一些重大項目。二是對能源資源型產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)升級和節(jié)能環(huán)保方面予以扶持，幫助西部企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。　[2011-03-10 16:32:21]
[陳雅棠]三是對一些污染小、排放少的部分產(chǎn)能，適當推遲淘汰期限，幫助特殊地區(qū)和企業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，盡快完成升級轉(zhuǎn)型。四是發(fā)揮西部地區(qū)在軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)方面的潛力，擴大軍品市場準入，促進軍工技術(shù)和民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，推進軍用技術(shù)和民用技術(shù)的資源共享，探索軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。　[2011-03-10 16:32:55]
[陳雅棠]三、加大對西部環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)扶持力度。一是建立和完善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制。繼續(xù)加大基于生態(tài)保護的一般性財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快建立國家西部生態(tài)屏障保護補償基金。二是適當加大主要使用西部資源的“西氣東輸”、“南水北調(diào)”、“西電東送”等項目征收的資源稅中對西部資源輸出省的返還比例。　[2011-03-10 16:33:31]
[陳雅棠]三是適度實施差別化的環(huán)境保護績效考核政策和污染減排新機制，以引導西部各級政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和發(fā)展觀念。逐步建立市場化的污染物減排新機制，把西部地區(qū)的森林碳匯優(yōu)勢以及可再生能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為碳排放信用優(yōu)勢，使西部地區(qū)在國內(nèi)碳排放市場交易中獲取收益，扶持西部地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟。　[2011-03-10 16:34:05]
[陳雅棠]四、擴大西部地區(qū)對外開放。一是實施向西開放戰(zhàn)略。提升陸路對外開放水平，構(gòu)建東西互補的戰(zhàn)略開放格局，加快建設(shè)我國直達歐洲的西北陸路大通道和直達印度洋的西南國際大通道，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，在經(jīng)濟、文化和信息交流方面提高對外開放水平。二是將“興邊富民工程”納入國家中長期規(guī)劃，加大對邊境地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，形成資金扶持的長效機制；編制扶持西部人口較少民族發(fā)展專項規(guī)劃，實施扶持特困民族發(fā)展工程。三是加快推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，加強我國與西部陸路鄰國經(jīng)濟文化交流與合作。謝謝大家。（掌聲）　[2011-03-10 16:35:15]
[陳宗興]現(xiàn)在請馮國勤委員發(fā)言。請王興東委員準備。　[2011-03-10 16:35:30]
[全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)主席馮國勤]我和伍淑清聯(lián)合發(fā)言的題目是《人民政協(xié)公共外交大有作為》。　[2011-03-10 16:36:15]
[馮國勤]首先我要感謝全國政協(xié)和各省區(qū)市政協(xié)對上海世博會的大力支持和熱情幫助！中國2010年上海世博會是一次時間長、規(guī)模大、層次高的中外交流盛會，更是一次卓有成效、影響深遠的公共外交實踐，既服務(wù)了國家整體外交，也為人民政協(xié)開展公共外交提供了有益啟示。　[2011-03-10 16:36:37]
[馮國勤]一、上海世博會公共外交取得了巨大成功。世博會期間，246個國家和國際組織積極參加，世界貿(mào)易中心協(xié)會也首次建館參展，191個國家館日和國際組織榮譽日相繼舉行，加上2萬多場次中外文化演藝活動，世博會成為國際交流的重要平臺。　[2011-03-10 16:36:56]
[馮國勤]101名國家元首、政府首腦、議長來訪，親身感受了中國發(fā)展的巨大成就和潛力。200多萬名志愿者和近7000萬名內(nèi)地參觀者參與，展現(xiàn)了中國人民的文明友好和熱情。2200多名外國記者參與采訪，全面報道中國。中國國家館、省區(qū)市館展示了中國的巨大成就和發(fā)展理念。　[2011-03-10 16:37:11]
[馮國勤]425萬名海外游客紛至沓來，增進了各國人民的交流和友誼。世博會的成功舉辦，展示了中國科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展的良好形象，搭建了共享文明成果、攜手共創(chuàng)世界未來的舞臺。境外媒體認為，“世博公共外交展現(xiàn)魅力，是中國迄今規(guī)模最大的一次公共外交實踐”。　[2011-03-10 16:38:10]
[馮國勤]二、人民政協(xié)是世博公共外交的重要力量。賈慶林主席出席世博會開園儀式，全國政協(xié)副主席李兆焯、孫家正、萬鋼等作為中國國家代表出席有關(guān)國家館日活動。賈主席指示“政協(xié)要借助上海世博會的機會展開公共外交普及、調(diào)研和踐行”，全國政協(xié)舉辦中歐圓桌會議等交流活動，達成廣泛共識；全國政協(xié)外事委員會舉辦公共外交專題報告會和座談會等，普及公共外交知識，廣泛贈發(fā)《公共外交季刊》，制作播放電視專題片，產(chǎn)生積極反響；　[2011-03-10 16:39:05]
[馮國勤]全國政協(xié)外委會聯(lián)合上海市政協(xié)、上海世博局、上海交通大學等對各參展國公共外交理念、方法開展調(diào)研。在全國政協(xié)指導下，上海市政協(xié)積極向海外來賓介紹我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主政治建設(shè)情況，并以提案、社情民意信息等方式組織委員對世博公共外交提出意見建議。各級政協(xié)委員盡心履職、廣交朋友，增進了外國人士對中國的了解和情誼。上海公共外交協(xié)會成立，賈主席專門發(fā)來賀信，鼓勵我們組織協(xié)調(diào)社會各方力量，推進公共外交事業(yè)發(fā)展，為國家整體外交和地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。　[2011-03-10 16:40:11]
[馮國勤]三、人民政協(xié)在我國公共外交中大有作為。人民政協(xié)在世博會開展公共外交的成功實踐表明，抓住重大活動契機，通過經(jīng)常性對外交往，積極主動開展公共外交，是人民政協(xié)的職責所在；圍繞中心、服務(wù)大局，為我國發(fā)展抓住重要戰(zhàn)略機遇期營造良好國際環(huán)境，是人民政協(xié)的使命所在；聯(lián)系廣泛、人才集聚、渠道眾多，是人民政協(xié)開展公共外交的獨特優(yōu)勢。為貫徹落實好賈主席“積極推動人民政協(xié)的公共外交，加強同外國議會、政府政黨、重要智庫、主流媒體、社會各界人士的交往”的要求，我們建議：　[2011-03-10 16:41:23]
[馮國勤]一、公共外交是我國外交事業(yè)新領(lǐng)域，人民政協(xié)要更加積極主動參與推進。把公共外交作為履職重要內(nèi)容，發(fā)揮各黨派團體、界別委員和專委會的作用，發(fā)揮全國和地方政協(xié)積極性，從維護國家根本利益出發(fā)，推進政協(xié)公共外交，大力提升國家軟實力。　[2011-03-10 16:41:56]
[馮國勤]二、公共外交是我國外交事業(yè)重要開拓方向，要將人民政協(xié)公共外交納入國家整體外交統(tǒng)籌部署。加強指導協(xié)調(diào)，為各級政協(xié)組織在公共外交中發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件、提供更多支持。　[2011-03-10 16:42:19]
[馮國勤]三、公共外交是我國外交事業(yè)全新工作，要加強人民政協(xié)公共外交理論研究?？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒國外有益成果，不斷深化對政協(xié)公共外交工作理念、特點和規(guī)律的認識，探索人民政協(xié)公共外交工作新路子、新格局。　[2011-03-10 16:42:46]
[馮國勤]四、鼓勵和支持廣大政協(xié)委員成為公共外交的踐行者。政協(xié)委員要增強公共外交意識，不斷學習，內(nèi)知國情，外知世界，以他人可以接受的方式方法坦誠交流、真心溝通，為公共外交健康開展作出每個政協(xié)委員應(yīng)有的貢獻。謝謝大家。（掌聲)　[2011-03-10 16:43:23]
[陳宗興]現(xiàn)在請王興東委員發(fā)言。　[2011-03-10 16:43:34]
[全國政協(xié)委員、中國電影文學學會會長，北京市電影公司一級編劇 王興東]各位委員，我發(fā)言的題目是《中國電影產(chǎn)業(yè)的四大困境及出路》。　[2011-03-10 16:44:01]
[王興東]為推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，政府大力扶持電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年，票房過億元的國產(chǎn)影片有17部，但是，在超過100億元的城市票房中，進口影片占44.38%的份額。面對進口電影的挑戰(zhàn)，要提高國產(chǎn)電影的核心競爭力，亟需走出“原創(chuàng)疲軟、形象匱乏、精神潰瘍、侵權(quán)盜版”的四大困境。　[2011-03-10 16:44:20]
[王興東]一、原創(chuàng)疲軟，成為中國電影發(fā)展的首要危機。中國不缺國際導演和大牌明星，不缺資金，不缺觀眾，缺乏的是好故事、好人物、好劇本?！昂鋈缫灰勾猴L來，所有經(jīng)典全重拍，四大名著再翻版，觀眾又吃回鍋菜”，（掌聲）題材跟風，樣式模仿，甚至買外國的電影版權(quán)重新包裝，暴露了中國電影原創(chuàng)能力不足和自主創(chuàng)新疲軟的嚴重問題。　[2011-03-10 16:44:49]
[王興東]二、形象匱乏，無法打造產(chǎn)業(yè)鏈條。一只人人喊打的老鼠，被迪斯尼創(chuàng)造成米老鼠形象，從香港的主題公園已經(jīng)躍到上海灘落戶。電影產(chǎn)業(yè)說到底是創(chuàng)造形象的工程。英國作家羅琳筆下的哈利?波特，連續(xù)拍了7部電影，創(chuàng)收80多億美元，創(chuàng)造了全球電影產(chǎn)業(yè)的奇跡。去年，我國年產(chǎn)526部電影，但鮮活生動的人物形象匱乏，其原因就是對文學形象重視不夠。做活一個形象，養(yǎng)育一個市場；創(chuàng)造一個人物，拉動一個產(chǎn)業(yè)。　[2011-03-10 16:45:36]
[王興東]日本人用26年拍攝了48部寅次郎的電影，寅次郎的形象成為日本家喻戶曉老少喜歡的人物，東京還建成了寅次郎文化村。近年來，中國動漫產(chǎn)業(yè)設(shè)計出灰太狼的形象，這是一個可喜的成果，如何培育、發(fā)展、保護中國品牌，讓其健康地成長為世界所接受的卡通形象，這是一道課題。　[2011-03-10 16:46:05]
[王興東]三、精神潰瘍，電影產(chǎn)業(yè)過度追求票房。一些電影過度追求娛樂至上，搞笑為王，只求為人民幣服務(wù)，不講為人民服務(wù)；只講刺激眼球，不講打動人心；（掌聲）急功近利，內(nèi)容膚淺，以血腥、暴力為刺激賣點，以惡搞、戲說、低俗、媚俗為噱頭。電影產(chǎn)品要看票房，但更重要的是看感動多少人的心房，要讓失戀的、失業(yè)的、失學的、失所的，看過電影后能激發(fā)對生活的希望與自信。　[2011-03-10 16:46:48]
[王興東]電影進入市場是商品，但其根本屬性是精神產(chǎn)品，一部電影產(chǎn)生的精神價值比票房價值更有深遠意義。美國電影通過“007系列”向世界輸出強烈的美國英雄形象和愛國精神，我們的電影也應(yīng)當成為體現(xiàn)國家文化軟實力的名片。（掌聲）　[2011-03-10 16:47:25]
[王興東]四、侵權(quán)盜版，成為中國電影發(fā)展的公害。每年被影碟網(wǎng)絡(luò)盜版流失的電影收入約200多億。一部投資上千萬的影片，轉(zhuǎn)手間被網(wǎng)絡(luò)盜版，這如同遭遇無情殺手。同樣，侵害原創(chuàng)劇本編劇的署名權(quán)、修改權(quán)、保護作品完整權(quán)、報酬權(quán)和榮譽權(quán)，也成為大傷原創(chuàng)的流行病毒?？v觀世界電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的國家，都對原創(chuàng)版權(quán)有嚴格的保護制度。奧斯卡獎為劇本設(shè)立“最佳原創(chuàng)劇本”與“最佳改編劇本”兩項獎勵，而我們的電影百花獎卻沒有設(shè)立編劇獎。　[2011-03-10 16:48:08]
[王興東]中國電影產(chǎn)業(yè)必須走出發(fā)展困境。首先，創(chuàng)作人員要走出閉門造車的小屋，走向生活的源頭活水。國家要建立深入生活的電影專項基金，扶持原創(chuàng)，重獎原創(chuàng)，使更多更新的文學形象成為電影產(chǎn)業(yè)的支柱。第二，盡快出臺《電影法》，規(guī)范電影行業(yè)秩序，依法保護電影版權(quán)，堅決打擊非法侵權(quán)和盜版。　[2011-03-10 16:48:53]
[王興東]第三，加強引導電影從業(yè)人員的社會責任感，抵制三俗，提升品位，多出像《唐山大地震》這樣叫好又叫座的電影。第四，中國電影要“走出去”，建立海外發(fā)行機構(gòu)，營銷中國電影。國家要發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中人才，整合資源，選擇重點題材，加大專項資金投入，全力打造代表國家形象的拳頭產(chǎn)品，引領(lǐng)國產(chǎn)電影走向世界。　[2011-03-10 16:49:30]
[王興東]中國是文化資源大國，好萊塢拿走了我們的“木蘭從軍”，創(chuàng)收了12億美金。我們守著如此豐富的文化資源，面對如此強大的對手，中國電影人有能力開發(fā)新故事和創(chuàng)造新的文學形象，有信心使中國從文化資源大國變成電影產(chǎn)業(yè)強國。讓世界透過高懸的銀幕，仰看我們這個勇于創(chuàng)造、敢于改革的中華民族嶄新的形象吧！　[2011-03-10 16:50:10]
[陳宗興]各位委員，今天下午的大會發(fā)言進行完畢，現(xiàn)在休會。　[2011-03-10 16:50:47]
[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)報道]直播到此結(jié)束，謝謝網(wǎng)友關(guān)注。　[2011-03-10 16:51:14]